作為大宗商品主要出口地區(qū)的拉美諸國，如今正忍受大宗商品價格暴跌的煎熬。與此同時，經(jīng)濟持續(xù)低迷、失業(yè)率不斷飆升、通脹率居高不下等因素，使得拉美地區(qū)經(jīng)濟形勢不容樂觀。在內(nèi)憂外困的境況下，高漲的貿(mào)易保護主義也隨之而來，而中國首當其沖。
據(jù)中國商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局公布的數(shù)據(jù)，7月以來，拉美地區(qū)對華發(fā)起或正在調(diào)查的貿(mào)易救濟案件多達十余起，其中巴西最多。商務部貿(mào)易救濟調(diào)查局相關負責人在7月的一次談話中指出，巴西針對同一行業(yè)10天立3案的做法實屬罕見，超出了正常貿(mào)易救濟的合理邊界。中國政府將密切關注有關案件進展，堅決利用世界貿(mào)易組織規(guī)則維護中國企業(yè)的正當權益。
經(jīng)濟困局難解是主因
7月11日~21日，巴西工業(yè)外貿(mào)服務部分別發(fā)布3份通告，決定對原產(chǎn)自中國的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動反傾銷調(diào)查。此外，巴西官方發(fā)布的公報還顯示，將對原產(chǎn)自中國的無縫碳鋼管征收為期5年的反傾銷稅，同時繼續(xù)對原產(chǎn)自中國的鎂粉征收為期5年的反傾銷稅。7月21日，巴西還對原產(chǎn)自中國的聚氨酯涂層布料發(fā)起反傾銷調(diào)查。除了巴西以外，今年7月，阿根廷和墨西哥也有多起針對中國的反傾銷調(diào)查發(fā)起或調(diào)查進程情況公布。
對于巴西等拉美國家對華貿(mào)易救濟案件高發(fā)的原因，中國社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心副秘書長王飛對國際商報記者分析指出，一是受世界經(jīng)濟不景氣影響，巴西等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟近年來持續(xù)低迷。
二是拉美多國是具有反傾銷歷史傳統(tǒng)的國家。據(jù)WTO公布的數(shù)據(jù)，全球前十大對華反傾銷國中，就包含巴西、墨西哥和智利等拉美國家，其對華反傾銷力度、發(fā)起頻率和執(zhí)行強度都超出了全球平均水平。三是巴西自身的貿(mào)易開放度低。通過進出口總額占GDP的比重來看，巴西在整個拉美地區(qū)而言開放度最低。
“巴西有反傾銷歷史傳統(tǒng)且貿(mào)易開放程度低，在全球經(jīng)濟不好的情況下，必然會采取貿(mào)易救濟措施保護其國內(nèi)貿(mào)易。”王飛指出。
錦天城律師事務所高級合伙人向東對國際商報記者補充說，今年以來，巴西對華貿(mào)易救濟措施主要針對的是鋼鐵產(chǎn)品，這與全球大環(huán)境有關。鋼鐵產(chǎn)能過剩及需求減少已成為困擾全球的難題。
此外，向東還指出，中國海外市場的布局變化也是重要因素。“此前，中國出口市場以歐美為主。近年來，隨著開拓拉美等新興市場步伐加快，中國對拉美國家的出口量也在不斷增多，這也導致貿(mào)易摩擦增多。”向東說。
企業(yè)應加強防范
對于拉美國家的經(jīng)濟前景，有分析指出，目前，拉美國家面臨2009年以來最嚴峻的時刻。隨著大宗商品、能源價格劇烈下跌，一些拉美國家經(jīng)濟增速放緩，貨幣貶值，資本大量外流。
就巴西而言，王飛表示不樂觀。“巴西經(jīng)濟主要依靠國內(nèi)消費和投資。但當前國內(nèi)需求萎縮且投資放緩，再加上對外貿(mào)易又采取保護措施，經(jīng)濟短期之內(nèi)難有起色。”
在經(jīng)濟將繼續(xù)低迷的情況下，對華貿(mào)易限制措施會否更加頻繁？王飛認為，當前巴西對華頻頻發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查與其國內(nèi)政治局面混亂、需要轉移注意力有關。隨著對總統(tǒng)羅塞夫的彈劾案塵埃落定以及奧運會的進行，這部分壓力會有所減少，但對華貿(mào)易救濟措施數(shù)量是否會減少還取決于世界經(jīng)濟及巴西經(jīng)濟的復蘇情況。
有分析人士提醒，拉美國家反傾銷等貿(mào)易保護手段強度要超過發(fā)達國家，且拉美主要國家之間很容易出現(xiàn)“連鎖反應”，這會對中國開拓新興市場不利，企業(yè)應加強防范。
向東表示，鑒于巴西等拉美國家法律體系與歐美不一樣，如對證據(jù)材料需要公證認證等。她建議企業(yè)，首先，決策速度一定要快，否則會錯過最佳應訴時間；其次，提供的資料要真實全面，以避免材料前后不一致帶來的不利影響。
此外，業(yè)內(nèi)人士均認為，今年年底“替代國”的做法有望被取消對企業(yè)而言也是一個利好消息。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，在任何情況下，反傾銷“替代國”做法應于2016年12月11日終止，這是所有世貿(mào)組織成員的國際義務。中方也一直在敦促包括巴西在內(nèi)的各國嚴格履行國際義務，在反傾銷調(diào)查中終止采用“替代國”做法。
