近年來,國家大力推進長江航運基礎設施建設,一大批現代化港口、碼頭建成投產,為長江經濟帶發展提供了重要的物流支撐。但受暴利驅使,沿江地區存在一批未經審批私自建設、無證經營、設施簡陋、不受監管、偷稅漏稅的非法碼頭。這些碼頭分布零散,占用大量岸線,缺乏專業裝卸設備,存在安全隱患。非法占用河道行為對長江行洪能力、航道通航條件、船舶運行安全、生態環境等造成嚴重影響。同時,非法采砂在一些江段時有發生,屢禁不止,影響河床穩定。
周小棋介紹,此次專項整治摸清了沿江非法碼頭和非法采砂的分布情況。經核實,截至今年5月底,長江干線非法碼頭共有1256座,其中四川31座、重慶103座、湖北657座、湖南39座、江西63座、安徽245座、江蘇118座,云南省、上海市沒有非法碼頭。其中涉及自然保護區的非法碼頭共263座(核心區91座、緩沖區 60座、實驗區 112座),涉及飲用水源地的非法碼頭共49座。水利部牽頭核查長江干流河道非法采砂的重點江段、敏感水域,截止4月底,共核查出27個非法采砂的重點江段、敏感水域,總長度151公里,其中,省際邊界水域6個,長度35公里。
周小棋說,沿江省市采取行動,依法對非法碼頭和非法采砂進行了專項整治,取得了階段性成果。通過專項整治,大部分非法碼頭在今年汛期前已經完全拆除,恢復了原貌,消除了隱患,改善了岸線生態環境條件,進一步保障了長江防洪安全、供水安全、航運安全和河勢穩定。
據發改委資料顯示,長江非法碼頭和非法采砂專項整治取得良好效果。
其中,四川省已依法采取嚴格關停、限期整改和完善手續等方式對非法碼頭進行整治,其中:嚴格關停18座,限期整改11座,完善手續2座。
重慶市,截止6月29日,已整治非法碼頭32座,其中停業5座,整改完善5座,搬遷整合5座,關停17座;整治非法堆砂場共45座,其中整改完善14座,關停31座。其余的正在積極推進中。
湖北省清理出的非法碼頭以砂石碼頭為主,其中,列入“取締一批”的367座,“規范一批”的116座,“提升一批”的174座。截止5月20日,列入“取締一批”的非法碼頭,已經全部關停和拆除。
湖南省,截止5月底,已強制拆除非法碼頭7座,立案查處4座,關停2座礦山礦石碼頭,4處砂場正在整治中,其余的待抗洪救災工作結束后繼續推進。
江西省,截止5月底,已關停、拆除、取締和整合非法碼頭56座,6座正落實具體處置辦法,1座已啟動司法程序進行處理。申請淘汰202艘涉砂船舶,關停清理沿線砂場10處,除政府規定臨時通道外,其余沿線堆砂場基本清理完畢。
安徽省,截止5月30日,共關停和拆除非法碼頭37座。
江蘇省,截止5月底, 118座非法碼頭已全部停止作業,其中,拆除40座,關停45座,正在整改和補辦手續的32座,拆除到期的1座。
發改委表示,通過專項整治,進一步優化了岸線資源配置,有效提高了岸線資源利用效率,加快了一些政策的出臺。例如水利部牽頭制定的《長江岸線開發利用和保護總體規劃》已上報領導小組批準,即將印發實施,交通運輸部印發了《關于進一步加強長江港口岸線管理的意見》等文件。
發改委稱,下一步工作將加強督促檢查,盡快完成整治任務;加強監管執法,防止非法采砂和非法碼頭建設反彈和死灰復燃;盡快完善手續,按照“疏堵結合”原則,對于2004年《港口法》頒布之前建設,且選址符合港口岸線利用規劃和土地利用總體規劃,生產條件基本滿足法律法規要求的碼頭,根據“規范一批”的要求,擬向相關省市盡快完善手續,促進此類碼頭合法經營,鞏固非法碼頭專項整治成果。
另外,在建立長效機制方面,發改委要求沿江省市認真貫徹落實《長江岸線開發利用和保護總體規劃》,抓緊開展港口規劃修編。研究簡化碼頭岸線、經營許可等審批程序和辦法,探索砂石碼頭集中運營管理等方式,逐漸形成加強長江干線非法碼頭和非法采砂管理的長效機制。
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