3月14日上午，位于董家灣片區(qū)的昆明凍品交易市場內，車水馬龍、人頭攢動，大小商戶都像往常一樣忙碌著，工人們把一件件冷凍食品或搬運入庫，或裝車出貨。按之前官渡區(qū)商品交易市場整治搬遷工作指揮部發(fā)出的市場疏解告知書要求，該市場要在2017年2月28日前完成搬遷。
“我們只知道3月1日市里和區(qū)里的工作人員又在街道辦開了一個督促疏解工作加快落實的會議；但到今早為止，我們依然沒有收到任何新的疏解通知或具體實施方案。市場內一切經營活動正常進行。”3月14日上午，市場內一名商戶說。
背景 昆明凍品交易市場有160余家商戶 輻射全省各州市
昆明凍品交易市場的全稱是昆明市食品（集團）冷凍冷藏有限公司（以下簡稱：凍品市場），前身是昆明市食品公司冷凍廠。在計劃經濟年代，該廠是國家指定的儲備肉冷凍庫，發(fā)揮著調節(jié)云南市場肉食供需、平抑物價的功能。進入市場經濟時代后，昆明市食品公司改制成為昆明市食品集團；集團在剝離原屠宰產業(yè)后，將主業(yè)集中于專業(yè)冷凍冷藏，業(yè)務載體就是凍品市場。
“改制給企業(yè)發(fā)展帶來了新的生機。近十年來，伴隨國內冷鏈技術的不斷革新、現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，大量華東、華南沿海一帶的經營戶涌入市場，令市場的聚合力和輻射力大大增強，肉類、禽類及海鮮年均吞吐量連續(xù)多年保持在11萬噸以上。”冷凍冷藏公司市場部經理蔣先生說，目前，這個總占地面積40畝的市場內，共有大小各類經營戶160余戶，通過冷凍市場轉售，貨品全面覆蓋省內各州市，還可達川西南及黔西地區(qū)。
市場方 數(shù)月前收到疏解告知書 但一直沒接到搬遷通知
今年1月4日上午，蔣經理剛上班，就接到開會通知。會上，公司高層宣讀了由官渡區(qū)商品交易市場整治搬遷工作指揮部發(fā)出的市場疏解告知書。
告知書說，隨著官渡區(qū)經濟社會的快速發(fā)展、城區(qū)范圍的不斷擴大，凍品市場目前所處片區(qū)，已不符合城市片區(qū)土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃等，不符合安全生產相關要求，不適應片區(qū)交通組織和市容環(huán)境提升；且經營業(yè)態(tài)影響市場周邊的交通、市容環(huán)境和居民生活。
為此，該市場需向外疏解�！笆杞夥较蚪ㄗh為昆明經開區(qū)云南東盟國際冷鏈物流中心，商戶也可自愿在昆明繞城高速公路以外區(qū)域，自行選擇疏解方向和承接市場，但禁止向繞城高速以內市場及臨違市場疏解。”
告知書明確：“疏解工作將于2017年2月28日前完成�！惫俣蓞^(qū)政府、經開區(qū)管委會和市商務局將根據市場管理方和經營戶的不同需求和問題，依法為他們提供相應的政策咨詢服務，積極搭建新的對接平臺。
“截至2月28日，我們得到的就是這份告知書，并未收到過任何正式的搬遷通知。而對于如何疏解，隨后也沒有明確的細則和具體的方案�！笔Y經理說。
擱淺原因 與東盟冷鏈物流中心的合作存在分歧
盡管現(xiàn)在看來，該市場的疏解工作并未如期進行，但伴隨市區(qū)兩級對主城區(qū)內商品交易市場實施疏解工作的推進，凍品市場管理方和經營戶將在未來遷往繞城高速以外已成定局。
他們可選的遷往地有兩個——位于大板橋的昆明寶象臨空國際產業(yè)園冷鏈物流項目（以下簡稱：臨空項目）、位于經開區(qū)的云南東盟國際冷鏈物流中心（以下簡稱：東盟項目）。選擇的背后，是各方的利益博弈。
東盟項目的具體承建和運營方，是云南呈達冷凍食品物流有限公司。該項目是云南省“三個一百”重點建設項目，昆明市4個農副產品批發(fā)配送中心之一。項目位于經開區(qū)王家營集裝箱物流園區(qū)，規(guī)劃用地215畝，將建設總容量20萬噸冷庫、8萬平方米交易中心、3萬平方米加工廠房；運營范圍包括冷凍食品生產—加工—冷藏—交易—物流配送等整體產業(yè)鏈條。
早在2016年5月24日市政府分管領導到昆明市凍品交易市場調研時，結合昆明市即將實施的交通疏解工作，就建議市場與東盟項目合作，共同打造東盟國際冷鏈物流產業(yè)園。2016年8月19日，昆明市政府辦公廳發(fā)出《關于印發(fā)〈昆明市主城區(qū)商品交易市場疏解工作實施方案〉的通知》（昆政辦[2016]115號文件）。對于疏解范圍已載明：“冷凍品批發(fā)交易業(yè)態(tài)向經開區(qū)東盟冷鏈物流中心等項目地疏解。 然而，在隨后市、區(qū)相關部門召集昆明食品集團與東盟項目主要負責人協(xié)調確立洽談基調時，卻發(fā)生了分歧——東盟項目方開出的一期市場約7.5億元的報價，與昆明食品集團的資產評估結果2.3億元相差甚遠�！�
轉折點
“臨空項目”橫空殺出 疏解工作再生變數(shù)
2017年1月21日，昆明鋼鐵控股有限公司與武漢萬噸冷儲物流有限公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，雙方共同攜手，在已停產的昆明焦化制氣廠，建設昆明寶象臨空國際產業(yè)園冷鏈物流項目（即臨空項目），實現(xiàn)無縫承接凍品市場疏解目標。
臨空項目毗鄰長水國際機場，位于昆明寶象臨空國際產業(yè)園區(qū)核心區(qū)域。項目總投資25億元，總占地700余畝，總建面70萬平方米。其中，冷庫建設總容量50萬噸、全球食品體驗展示中心10萬平方米、綠色食品加工中心10萬平方米、高標準恒溫及普通常溫倉庫各10萬平方米。項目一期將建設10萬噸級低溫冷庫及食品體驗展示中心，今年6月動工、2018年6月建成投產。
臨空項目的橫空殺出，又讓凍品市場的疏解工作出現(xiàn)了新的轉機。
1月23日，昆明市食品（集團）冷凍冷藏有限公司，向官渡區(qū)商品交易市場整治搬遷工作指揮部呈送了《關于請求在交通疏解過程中給予凍品市場新建搬遷過渡時間的請示》。該請示認為，昆明市凍品市場與臨空項目合作，是一次極好的機遇�！按�2018年臨空項目一期竣工后，凍品市場就從現(xiàn)址遷往臨空項目。”
2月3日，請示得到批復：嚴格執(zhí)行昆政辦[2016]115號文件及相關會議紀要精神。這意味著，指揮部還是希望凍品市場盡快搬遷至“東盟項目”。
進展
商戶支持疏解 但不知何去何從
“臨空項目”的具體進展如何？項目工作組一位不愿具名的負責人表示：“待今年6月項目一期開工時，將舉行新聞發(fā)布會，屆時有關內容會以公告方式向社會正式發(fā)布�！�
2月20日，市政府召開“昆明市冷凍批發(fā)交易市場疏解工作推進會暨云南東盟國際冷鏈物流中心招商推介會”。會議要求各級各部門要密切配合，牽頭好、組織好交易市場的疏解工作；要切實解決市場疏解后商戶出行、物流配送等問題，幫助廣大商戶早日入駐、早日開業(yè)、早日經營；官渡區(qū)政府要主動作為、服務企業(yè)，讓每個商戶都知道市場疏解工作、掌握市場疏解方向，增強新建市場的吸引力。針對入駐東盟冷鏈物流中心經營，經開區(qū)及東盟項目均承諾了多項優(yōu)惠政策。
3月14日，凍品市場內的商戶依舊在正常經營。一名商戶說，雖然他們已習慣在現(xiàn)址經營的氛圍和便利，但他們支持交通疏解。“至于未來的出路，走一步看一步吧。”
云南省冷凍食品行業(yè)協(xié)會會長、呈達公司總經理鄭祥清說：“我們項目一期5萬噸冷庫已于2014年投入使用，經過加緊騰庫，原規(guī)劃到2017年2月底，可以騰出1萬噸冷庫，滿足凍品市場現(xiàn)有9000噸貨品入庫。但經過上次洽談波折，合作事宜也就擱置下來，懸而未決�！彼寡裕骸皬娜珖鴣砜�，昆明是目前全國唯一在城市中心區(qū)存在凍品市場的城市�！逼鋵嵤袌隼镆慌龃笈l(fā)、大物流的經營戶，早已把倉庫設在了東盟項目�！耙黄诶鋷焱度胧褂煤螅灿猩俨糠衷趦銎肥袌龅男〗洜I戶陸續(xù)自愿地轉到我們這邊來發(fā)展。
