今年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》提出，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右。筆者認(rèn)為，今年是鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)之年，鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。只有加大力度有的放矢，真正做到有保有壓，才能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
毋庸置疑的是，我國(guó)在2016年已化解粗鋼產(chǎn)能逾6500萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，盡管去年至今鋼材價(jià)格觸底回升、行業(yè)扭虧為盈，整體運(yùn)行走勢(shì)穩(wěn)中趨好，但當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩基本面沒(méi)有改變，價(jià)格上漲、效益回升的基礎(chǔ)仍不牢固，行業(yè)還沒(méi)有完全走出困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年，各省市及央企仍分別有7445萬(wàn)噸和1418萬(wàn)噸粗鋼產(chǎn)能需要壓減。除了存在產(chǎn)業(yè)集中度低、鋼材國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇等問(wèn)題之外，“地條鋼”亂象嚴(yán)重，個(gè)別鋼企鉆政策空子對(duì)落后產(chǎn)能“假限產(chǎn)”、真增產(chǎn)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，成為行業(yè)健康發(fā)展的突出掣肘。
因此，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鋼鐵業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能必須行政手段與市場(chǎng)手段并舉，有的放矢有保有壓。
在“保”字上，自去年至今，一批影響大的產(chǎn)能布局調(diào)整項(xiàng)目正加快實(shí)施，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn)、山鋼日照基地一期加快了建設(shè)。中信泰富與青島特鋼重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團(tuán)，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動(dòng)兼并重組發(fā)揮了示范作用。特別是寶鋼和武鋼重組打造了中國(guó)的世界級(jí)鋼鐵航母，為推動(dòng)鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。
而在“壓”字上，要堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、依法依規(guī)進(jìn)行。2017年，各地要以清除“地條鋼”和“僵尸企業(yè)”為重點(diǎn)，確保6月底前將“地條鋼”全面取締。一批不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和低效、競(jìng)爭(zhēng)力弱的落后鋼鐵產(chǎn)能也將繼續(xù)被淘汰。河北、山西、吉林、天津、廣東、內(nèi)蒙古已制定2017年的鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)共計(jì)4121萬(wàn)噸；央企2017年鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)為595萬(wàn)噸。有的地區(qū)運(yùn)用市場(chǎng)化辦法，建立了鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，成立鋼鐵產(chǎn)能市場(chǎng)交易平臺(tái)；有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)建立了鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評(píng)價(jià)體系，按照綜合評(píng)價(jià)排序依次壓減，成效明顯。
在去產(chǎn)能這一艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，各地應(yīng)充分用好用足獎(jiǎng)補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國(guó)土、環(huán)保和質(zhì)量等政策法規(guī)。特別是能否搞好下崗職工安置這一牽涉民心向背和社會(huì)穩(wěn)定的大課題，成為對(duì)政府和企業(yè)的大考。