□ 姜超峰

最近，國務院辦公廳出臺了《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》 （以下簡稱《意見》），給物流行業(yè)帶來了重大利好。
其主要表現(xiàn)在降低物流行業(yè)制度性成本，減輕物流企業(yè)負擔等方面。但從另一方面看，表明國家正在重新構(gòu)建更加科學有效的物流體系。
我國現(xiàn)有的物流體系，是在改革開放中形成的，雖然為社會經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，但也存在一些無序、浪費、規(guī)則和標準混亂等問題。
物流體系的重建，涉及采購、生產(chǎn)、運輸、倉儲、裝卸搬運、送達等運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，也包括交易、中介、擔保、服務、支付、結(jié)算、融資、優(yōu)化等商業(yè)行為，還包括道路、碼頭、機場、鐵路、管道、電力、建筑等基礎要素的建設使用；同時，還有政府、協(xié)會、企業(yè)等機構(gòu)的管理、協(xié)同、處理公共事務和提供法律、規(guī)范等�！兑庖姟穼ι鲜龈鱾�方面都有新的要求。
加強物流規(guī)劃，發(fā)展方向是多規(guī)合一
物流規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等結(jié)合配套。解決的是物流服務需求與供給的匹配、物流業(yè)的結(jié)構(gòu)和規(guī)模、物流設施的空間布局、城市公共服務網(wǎng)絡、交通基礎設施配套、物流安全和社會穩(wěn)定等問題。
做好物流規(guī)劃的要點在于，各規(guī)劃之間的銜接配套，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可行性、科學性、操作性、連續(xù)性要強。國家規(guī)劃與地方規(guī)劃協(xié)調(diào)，相鄰省區(qū)規(guī)劃要協(xié)商，區(qū)域規(guī)劃要服從國家規(guī)劃。規(guī)劃的原則是堅持供給創(chuàng)新、堅持需求引領、堅持產(chǎn)業(yè)集聚、堅持開放融合、堅持集約節(jié)約使用土地。
《意見》要求，研究制定指導意見，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流業(yè)發(fā)展的支持和保障作用，有效避免各種規(guī)劃相互矛盾、相互掣肘、無法落實的痼疾。
進一步明確了物流用地的政策
要求在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局。更為重要的是，要求確保規(guī)劃和物流用地落實，禁止隨意變更。這就保證了物流設施的相對穩(wěn)定，避免經(jīng)常被城市驅(qū)趕的事件多次發(fā)生。
同時，還要求對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。各地要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。
這里的要點是，國家和省級評定的物流園可優(yōu)先保障用地，鼓勵使用存量資源發(fā)展物流，鼓勵租地建庫等，還要求政府部門加快辦理土地使用手續(xù)。
改革政府部門對物流的監(jiān)管方式
深化放管服改革，優(yōu)化道路運輸通行管理規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為，深化貨運通關改革，實現(xiàn)全國通關一體化，通關時間壓縮三分之一�？缡〈蠹�運輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，治超聯(lián)合執(zhí)法模式常態(tài)化、制度化，避免重復罰款。有望徹底解決交通管理上缺乏多部門協(xié)同，貨運車輛進城難、通行收費高、超載超限嚴重、�；�品運輸事故多等問題。
財稅政策支持《意見》要求結(jié)合增值稅立法，統(tǒng)籌研究統(tǒng)一物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率。有望實現(xiàn)我們十年前提出的統(tǒng)一物流業(yè)稅率、降低物流業(yè)稅負的愿望。
同時，還要求做好收費公路通行費營改增相關工作，加強物流領域收費清理，包括港口、鐵路、公路的不合理收費或過高收費。利用車船購置稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設。實施營改增以來的物流業(yè)實際稅負增加問題，最終有了解決方案，我們期盼上述政策盡快落地。
加強交通設施綜合匹配建設
當前我國的物流通道已基本完備，高速公路和高速鐵路里程分別突破13.1萬公里和2.2萬公里，均居世界第一。全國內(nèi)河航道通航里程12.71萬公里，規(guī)模以上港口生產(chǎn)用碼頭泊位18417個，其中萬噸級及以上泊位2221個，民用運輸機場218個。存在的問題是各種交通運輸方式的匹配銜接不足，多式聯(lián)運的條件不具備，集裝箱海鐵聯(lián)運比例不足3%�！兑庖姟芬�求布局和完善一批國家級物流樞紐。加強與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設。結(jié)合編制國家級物流樞紐布局和建設規(guī)劃，布局和完善一批具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐。這就有可能改變傳統(tǒng)的物流通道和節(jié)點的布局，消除同質(zhì)化、低水平的物流設施建設。
實際上，由于我國的港口碼頭建設已經(jīng)完成，鐵路進港的條件已經(jīng)基本消失，海鐵聯(lián)運尤其是集裝箱多式聯(lián)運障礙重重。專門規(guī)劃建設海鐵聯(lián)運集裝箱碼頭是解決問題的方案之一。
物流節(jié)點建設要配套要科學
節(jié)點建設包括物流園區(qū)、物流中心、配送中心、配送站點、鐵路貨場、港口碼頭、航空貨運中心、油氣儲罐、筒倉、普通與特種倉庫等。物流節(jié)點建設在經(jīng)過10多年的高速增長后，2016年增速斷崖式降到5.5%。2017年1~5月倉儲業(yè)投資2203億元，增速3.8%　。物流節(jié)點的關鍵在于選址與規(guī)模、交通條件、占地面積、建筑面積、技術裝備水平、投資規(guī)模、物流強度、市場范圍、園內(nèi)布局、標準等�！兑庖姟分赋觯�支持地方建設城市共同配送中心、加強配送車輛�？孔鳂I(yè)管理，結(jié)合實際設置專用臨時停車位等�？孔鳂I(yè)區(qū)域、鼓勵多站合一、資源共享。要求我們加快共同配送業(yè)務的發(fā)展，解決貨運車輛進城難、農(nóng)村物流站點優(yōu)化布局問題。農(nóng)村多站合一要避免多頭投資建設、利益分配不均，做好部門協(xié)同等。
規(guī)范發(fā)展金融物流和物流金融
首先，對于物流企業(yè)發(fā)展中的資金需求，支持設立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金；其次，發(fā)揮物流企業(yè)的中介作用，發(fā)展供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務方案。
實際上，物流企業(yè)參與金融產(chǎn)品的活動，是支持金融業(yè)服務實體經(jīng)濟的重要保證。物流企業(yè)與實體企業(yè)的結(jié)合最為緊密，金融機構(gòu)通過物流企業(yè)可以控制擔保貨物，從而增加借貸資金的安全性，是推行供應鏈管理、促進金融、物流、實體結(jié)合的最好手段。
極為可惜的是，在上海的鋼貿(mào)事件爆發(fā)之后，有關部門錯誤地把板子打在金融物流業(yè)務上，有的部門甚至下文徹底禁止金融物流業(yè)務。事實證明，金融業(yè)的不良資產(chǎn)率不是由質(zhì)押融資造成的，而是由管理制度、風控手段不完善、次級貸款增加、對實體企業(yè)認知不清造成的。
加快物流信息系統(tǒng)建設《意見》要求，加強物流數(shù)據(jù)開放共享。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質(zhì)檢等領域相關物流數(shù)據(jù)開放共享，向社會公開相關數(shù)據(jù)資源。
信息系統(tǒng)是由企業(yè)信息、行業(yè)信息、政府信息等組成的。先進的物流信息系統(tǒng)包括條碼化管理、自動識別、無線傳輸、集成傳感等物聯(lián)網(wǎng)感知技術廣泛應用；電子單證全面推廣；倉儲、運輸、配送等業(yè)務信息系統(tǒng)集成；上下游、基地間信息透明共享，貨物可在線跟蹤，滿足客戶自動化查詢需求；業(yè)務操作全流程實時可視、可控，為運營管理提供實時數(shù)據(jù)支持。
而當前的問題是，信息不對稱，當信息變?yōu)楫a(chǎn)品時更是如此。全國性物流信息平臺遲遲不能建立�！兑庖姟芬�求政府部門率先實現(xiàn)信息開放，業(yè)務及流程標準化，進而實現(xiàn)信息系統(tǒng)標準化，降低物流企業(yè)使用信息軟件的成本。
推動先進物流裝備技術和管理技術的研發(fā)和應用《意見》要求，推動關鍵物流技術裝備產(chǎn)業(yè)化，推廣應用智能物流裝備，引導企業(yè)對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。
當前，我國的醫(yī)藥物流、快遞、電商物流業(yè)中技術應用水平領先。存儲裝備，裝卸搬運設備，運輸配送裝備，分揀和包裝設備，如自動分揀機、機械手、機器人、包裝機和包裝材料的應用較為普遍。先進企業(yè)的信息化、機械化、自動化投資已達總投資的36%。部分企業(yè)的智能倉儲水平處于全球領先。
但也要看到，絕大多數(shù)物流企業(yè)的技術裝備還比較落后，信息和裝備投資的比例不足20%。物流裝備制造企業(yè)的產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性、集成能力還有很大差距。在管理技術的研發(fā)應用方面的差距也比較大，需要努力趕上。
提升物流企業(yè)的運營能力
物流行業(yè)的根本問題是運營，方向是提升物流企業(yè)供應鏈服務能力，發(fā)展嵌入式物流、集成式物流、產(chǎn)銷物流一體、商貿(mào)物流一體。依托供應鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造價值鏈。不斷創(chuàng)新運營模式、商業(yè)模式、盈利模式。
物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，包括采購和銷售、入廠物流、生產(chǎn)物流、出廠物流、售后物流、加工（粗、精）、整理、包裝與包裝設計。優(yōu)化倉儲、優(yōu)化線路、優(yōu)化方案、優(yōu)化流程、適應客戶、引導客戶、信息互通、提升功能。《意見》要求，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。研究制定推進物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展，對接制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提供精細化、專業(yè)化物流服務。我國的兩業(yè)聯(lián)動工作已進行多年，取得了許多經(jīng)驗。
但也要看到，物流企業(yè)的整體服務能力還不能適應不斷發(fā)展的制造業(yè)需求。要盡快補上這個短板。
大力推進物流標準化建設《意見》要求，加強物流標準的配套銜接。推廣1200×1000mm標準托盤和600×400mm包裝基礎模數(shù)，從商貿(mào)領域向制造業(yè)領域延伸，促進包裝箱、托盤、周轉(zhuǎn)箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化。
物流標準是物流運行的基石。物流技術標準包括物品編碼標準、物流模數(shù)標準、物流建筑設計標準、集裝尺寸、物流術語名詞標準、物流單證標準、物流標志、圖示和識別標準、計量單位標準等。
物流服務標準包括各種服務流程、規(guī)范、評估、評價標準。我國已頒布的物流相關標準近800項。
物流標準工作存在的問題是，制發(fā)標準存在矛盾沖突和不一致，強制性標準少，推薦性標準多，標準制修訂單位的功利性，使標準參雜企業(yè)或團體利益，部分物流標準缺乏實驗實證。
完善物流誠信體系和推進綠色物流《意見》要求建立健全物流行業(yè)信用體系。這是一項長期的工作，需要各相關方面通過樹誠信典型、契約式管理加信息化監(jiān)督、誠信評級、誠信檔案、增加或降低查驗頻次、積累信用、信息聯(lián)網(wǎng)、獎懲結(jié)合等多種手段建設誠信體系等。
未來，物流將以綠色為目標，物流的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩�、品質(zhì)、準時、新鮮度。綠色物流包括提高效率，減少排放、新能源汽車和動力使用、綠色環(huán)保包裝、工作環(huán)境改善；生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合。物流要符合最嚴格綠色消費品的國家標準的要求。《意見》的重大意義在于物流業(yè)上下各方面統(tǒng)一了步伐，統(tǒng)一步伐的號令就是中央提出的物流降本增效，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。降本增效最重要的是降制度性成本，優(yōu)化物流監(jiān)管體系，提高物流技術和運營水平。政府機構(gòu)與物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、制造業(yè)高度契合。
我們期待著27條措施盡快落地實施，也希望我們物流人積極行動，苦練內(nèi)功，提高能力，為構(gòu)建新的物流體系做出積極貢獻。
（作者系中國物資儲運協(xié)會名譽會長）