□ 姜超峰

最近，國務院辦公廳出臺了《關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》 （以下簡稱《意見》），給物流行業帶來了重大利好。
其主要表現在降低物流行業制度性成本，減輕物流企業負擔等方面。但從另一方面看，表明國家正在重新構建更加科學有效的物流體系。
我國現有的物流體系，是在改革開放中形成的，雖然為社會經濟發展做出巨大貢獻，但也存在一些無序、浪費、規則和標準混亂等問題。
物流體系的重建，涉及采購、生產、運輸、倉儲、裝卸搬運、送達等運轉環節，也包括交易、中介、擔保、服務、支付、結算、融資、優化等商業行為，還包括道路、碼頭、機場、鐵路、管道、電力、建筑等基礎要素的建設使用；同時，還有政府、協會、企業等機構的管理、協同、處理公共事務和提供法律、規范等。《意見》對上述各個方面都有新的要求。
加強物流規劃，發展方向是多規合一
物流規劃與國民經濟發展計劃、城市總體規劃、土地利用規劃、交通規劃、環境保護規劃、產業規劃等結合配套。解決的是物流服務需求與供給的匹配、物流業的結構和規模、物流設施的空間布局、城市公共服務網絡、交通基礎設施配套、物流安全和社會穩定等問題。
做好物流規劃的要點在于，各規劃之間的銜接配套，統籌協調，可行性、科學性、操作性、連續性要強。國家規劃與地方規劃協調，相鄰省區規劃要協商，區域規劃要服從國家規劃。規劃的原則是堅持供給創新、堅持需求引領、堅持產業集聚、堅持開放融合、堅持集約節約使用土地。
《意見》要求，研究制定指導意見，進一步發揮城鄉規劃對物流業發展的支持和保障作用，有效避免各種規劃相互矛盾、相互掣肘、無法落實的痼疾。
進一步明確了物流用地的政策
要求在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地，統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局。更為重要的是，要求確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。這就保證了物流設施的相對穩定，避免經常被城市驅趕的事件多次發生。
同時，還要求對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。鼓勵通過“先租后讓”、“租讓結合”等多種方式向物流企業供應土地。對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。各地要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。
這里的要點是，國家和省級評定的物流園可優先保障用地，鼓勵使用存量資源發展物流，鼓勵租地建庫等，還要求政府部門加快辦理土地使用手續。
改革政府部門對物流的監管方式
深化放管服改革，優化道路運輸通行管理規范公路貨運執法行為，深化貨運通關改革，實現全國通關一體化，通關時間壓縮三分之一。跨省大件運輸并聯許可全國聯網，治超聯合執法模式常態化、制度化，避免重復罰款。有望徹底解決交通管理上缺乏多部門協同，貨運車輛進城難、通行收費高、超載超限嚴重、危化品運輸事故多等問題。
財稅政策支持《意見》要求結合增值稅立法，統籌研究統一物流各環節增值稅稅率。有望實現我們十年前提出的統一物流業稅率、降低物流業稅負的愿望。
同時，還要求做好收費公路通行費營改增相關工作，加強物流領域收費清理，包括港口、鐵路、公路的不合理收費或過高收費。利用車船購置稅等相關資金支持港口集疏運鐵路、公路建設。實施營改增以來的物流業實際稅負增加問題，最終有了解決方案，我們期盼上述政策盡快落地。
加強交通設施綜合匹配建設
當前我國的物流通道已基本完備，高速公路和高速鐵路里程分別突破13.1萬公里和2.2萬公里，均居世界第一。全國內河航道通航里程12.71萬公里，規模以上港口生產用碼頭泊位18417個，其中萬噸級及以上泊位2221個，民用運輸機場218個。存在的問題是各種交通運輸方式的匹配銜接不足，多式聯運的條件不具備，集裝箱海鐵聯運比例不足3%。《意見》要求布局和完善一批國家級物流樞紐。加強與交通基礎設施配套銜接的物流基礎設施建設。結合編制國家級物流樞紐布局和建設規劃，布局和完善一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐。這就有可能改變傳統的物流通道和節點的布局，消除同質化、低水平的物流設施建設。
實際上，由于我國的港口碼頭建設已經完成，鐵路進港的條件已經基本消失，海鐵聯運尤其是集裝箱多式聯運障礙重重。專門規劃建設海鐵聯運集裝箱碼頭是解決問題的方案之一。
物流節點建設要配套要科學
節點建設包括物流園區、物流中心、配送中心、配送站點、鐵路貨場、港口碼頭、航空貨運中心、油氣儲罐、筒倉、普通與特種倉庫等。物流節點建設在經過10多年的高速增長后，2016年增速斷崖式降到5.5%。2017年1~5月倉儲業投資2203億元，增速3.8%　。物流節點的關鍵在于選址與規模、交通條件、占地面積、建筑面積、技術裝備水平、投資規模、物流強度、市場范圍、園內布局、標準等。《意見》指出，支持地方建設城市共同配送中心、加強配送車輛停靠作業管理，結合實際設置專用臨時停車位等停靠作業區域、鼓勵多站合一、資源共享。要求我們加快共同配送業務的發展，解決貨運車輛進城難、農村物流站點優化布局問題。農村多站合一要避免多頭投資建設、利益分配不均，做好部門協同等。
規范發展金融物流和物流金融
首先，對于物流企業發展中的資金需求，支持設立現代物流產業發展投資基金；其次，發揮物流企業的中介作用，發展供應鏈金融產品和融資服務方案。
實際上，物流企業參與金融產品的活動，是支持金融業服務實體經濟的重要保證。物流企業與實體企業的結合最為緊密，金融機構通過物流企業可以控制擔保貨物，從而增加借貸資金的安全性，是推行供應鏈管理、促進金融、物流、實體結合的最好手段。
極為可惜的是，在上海的鋼貿事件爆發之后，有關部門錯誤地把板子打在金融物流業務上，有的部門甚至下文徹底禁止金融物流業務。事實證明，金融業的不良資產率不是由質押融資造成的，而是由管理制度、風控手段不完善、次級貸款增加、對實體企業認知不清造成的。
加快物流信息系統建設《意見》要求，加強物流數據開放共享。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、質檢等領域相關物流數據開放共享，向社會公開相關數據資源。
信息系統是由企業信息、行業信息、政府信息等組成的。先進的物流信息系統包括條碼化管理、自動識別、無線傳輸、集成傳感等物聯網感知技術廣泛應用；電子單證全面推廣；倉儲、運輸、配送等業務信息系統集成；上下游、基地間信息透明共享，貨物可在線跟蹤，滿足客戶自動化查詢需求；業務操作全流程實時可視、可控，為運營管理提供實時數據支持。
而當前的問題是，信息不對稱，當信息變為產品時更是如此。全國性物流信息平臺遲遲不能建立。《意見》要求政府部門率先實現信息開放，業務及流程標準化，進而實現信息系統標準化，降低物流企業使用信息軟件的成本。
推動先進物流裝備技術和管理技術的研發和應用《意見》要求，推動關鍵物流技術裝備產業化，推廣應用智能物流裝備，引導企業對物流成本進行精細化管理，提高物流管理水平。
當前，我國的醫藥物流、快遞、電商物流業中技術應用水平領先。存儲裝備，裝卸搬運設備，運輸配送裝備，分揀和包裝設備，如自動分揀機、機械手、機器人、包裝機和包裝材料的應用較為普遍。先進企業的信息化、機械化、自動化投資已達總投資的36%。部分企業的智能倉儲水平處于全球領先。
但也要看到，絕大多數物流企業的技術裝備還比較落后，信息和裝備投資的比例不足20%。物流裝備制造企業的產品性能、穩定性、集成能力還有很大差距。在管理技術的研發應用方面的差距也比較大，需要努力趕上。
提升物流企業的運營能力
物流行業的根本問題是運營，方向是提升物流企業供應鏈服務能力，發展嵌入式物流、集成式物流、產銷物流一體、商貿物流一體。依托供應鏈、延伸產業鏈、創造價值鏈。不斷創新運營模式、商業模式、盈利模式。
物流業與制造業深度融合，包括采購和銷售、入廠物流、生產物流、出廠物流、售后物流、加工（粗、精）、整理、包裝與包裝設計。優化倉儲、優化線路、優化方案、優化流程、適應客戶、引導客戶、信息互通、提升功能。《意見》要求，推動物流業與制造業聯動發展。研究制定推進物流業與制造業融合發展的政策措施，大力支持第三方物流發展，對接制造業轉型升級需求，提供精細化、專業化物流服務。我國的兩業聯動工作已進行多年，取得了許多經驗。
但也要看到，物流企業的整體服務能力還不能適應不斷發展的制造業需求。要盡快補上這個短板。
大力推進物流標準化建設《意見》要求，加強物流標準的配套銜接。推廣1200×1000mm標準托盤和600×400mm包裝基礎模數，從商貿領域向制造業領域延伸，促進包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化。
物流標準是物流運行的基石。物流技術標準包括物品編碼標準、物流模數標準、物流建筑設計標準、集裝尺寸、物流術語名詞標準、物流單證標準、物流標志、圖示和識別標準、計量單位標準等。
物流服務標準包括各種服務流程、規范、評估、評價標準。我國已頒布的物流相關標準近800項。
物流標準工作存在的問題是，制發標準存在矛盾沖突和不一致，強制性標準少，推薦性標準多，標準制修訂單位的功利性，使標準參雜企業或團體利益，部分物流標準缺乏實驗實證。
完善物流誠信體系和推進綠色物流《意見》要求建立健全物流行業信用體系。這是一項長期的工作，需要各相關方面通過樹誠信典型、契約式管理加信息化監督、誠信評級、誠信檔案、增加或降低查驗頻次、積累信用、信息聯網、獎懲結合等多種手段建設誠信體系等。
未來，物流將以綠色為目標，物流的要求轉變為安全、品質、準時、新鮮度。綠色物流包括提高效率，減少排放、新能源汽車和動力使用、綠色環保包裝、工作環境改善；生活、生產、生態融合。物流要符合最嚴格綠色消費品的國家標準的要求。《意見》的重大意義在于物流業上下各方面統一了步伐，統一步伐的號令就是中央提出的物流降本增效，促進實體經濟發展。降本增效最重要的是降制度性成本，優化物流監管體系，提高物流技術和運營水平。政府機構與物流企業、商貿企業、制造業高度契合。
我們期待著27條措施盡快落地實施，也希望我們物流人積極行動，苦練內功，提高能力，為構建新的物流體系做出積極貢獻。
（作者系中國物資儲運協會名譽會長）