歷史和現(xiàn)實都證明，貿(mào)易政策具有周期性變化的明顯特征。這種特征出現(xiàn)的根本動囚在于：對國家利益的考慮；生產(chǎn)與市場的矛盾運動；發(fā)展不平衡規(guī)律的作用：另外，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)移、大調(diào)整以及經(jīng)濟增長模式的修正等也是影響貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性交化特征的重要原因。
關(guān)鍵詞 國際貿(mào)易政策；周期性變化；原因
無論從歷史的角度來分析，還是從現(xiàn)實的情況來研究，貿(mào)易政策的實質(zhì)是爭奪世界市場，而世界市場的形勢又與世界經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。世界經(jīng)濟的發(fā)展是具有周期性的，于是，世界市場的形勢變化也必然呈周期性；因此，以爭奪世界市場為己任的貿(mào)易政策也必然呈現(xiàn)出周期性。貿(mào)易政策的制定與調(diào)整對此應(yīng)當有充分的考慮。
一、貿(mào)易政策的周期性——歷史的回顧
按照康德拉季耶夫的長周期理論，從19世紀中期至20世紀中期，世界經(jīng)濟發(fā)展處于“上升波”的時期是1847—1873年、1894—1913年和1939、1972年，此時期世界貿(mào)易增長率就高，貿(mào)易政策就傾向于自由貿(mào)易政策。
從19世紀中期至20世紀中期，世界經(jīng)濟發(fā)展處于“下降波”的時期是1874—1893年、1914、1938年、1973年至今。此時期世界貿(mào)易增長率呈急劇下跌。在“下降波”中，技術(shù)革命對經(jīng)濟發(fā)展的推動力迅速下滑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的錯動加劇，造成各國經(jīng)濟增長緩滯，相互需求普遍萎縮，從而引起世界范圍內(nèi)生產(chǎn)與市場之間矛盾的尖銳化，導(dǎo)致貿(mào)易保護主義政策泛濫。
例如，1874—1893年第一個“下降波”，以18,73年危機為先導(dǎo)，就曾迫使以廢除“谷物條例”、中止“航海條例”，簽訂“科布登條約”等一系列重大事件為主要過程的自由貿(mào)易的進程，出現(xiàn)了十分顯著的逆轉(zhuǎn)。先是法國在19世紀70年代中止了它與英國和比利時之間的通商條約，繼而在19世紀80年代，法國制定子新的“普通關(guān)稅法”(1881年)和“航運法”(1881年)，法意之間爆發(fā)了大規(guī)模貿(mào)易保護主義之戰(zhàn)，英國出現(xiàn)了“公平貿(mào)易”聯(lián)盟。19世紀90年代，法國又進一步制定了“梅林關(guān)稅法”(1892年)，英國則著手組建“帝國關(guān)稅同盟”。這些事件形成了自出現(xiàn)自由貿(mào)易以來的第一次保護主義政策浪潮。
而在1914—1939年的第二個“下降波”期間，貿(mào)易保護主義此起彼伏，特別是30年代大危機所促成的激烈的貿(mào)易保護主義，成為歷史上的第二次貿(mào)易保護主義政策浪潮。
在這個“下降波”期間，貿(mào)易保護主義此起彼伏。1921年英國實行“保護工業(yè)法”，對多種重要工業(yè)制成品(光學(xué)器械、科學(xué)儀器、各種化學(xué)品等)規(guī)定高額進口稅，即征收從價稅33.33%。歐洲的法、比、德、奧，意、匈、波蘭以及印度、澳大利亞和其他一些國家，也分別提高了工業(yè)品或農(nóng)產(chǎn)品的進口稅率。美國于1922年實行所謂“競爭性的關(guān)稅”，平均稅率超過30%，其中農(nóng)產(chǎn)品和原料平均進口稅率達38.10%，其它商品平均為31.02%。為抵制別國加強出口的措施，許多國家還征收反傾銷關(guān)稅。美，英、新西蘭在1921年，澳大利亞在1922年，南非聯(lián)邦在1923年，比利時在1924都曾實行過。
30年代資本主義世界嚴重的經(jīng)濟危機與蕭條，使市場問題極其尖銳化、導(dǎo)致了關(guān)稅戰(zhàn)的升級。1930年5月.美國國會通過《霍萊—斯姆特法令》，提高了890種商品的進口稅率(其中有50種商品由免稅改為征稅)，農(nóng)產(chǎn)品和原材料的平均進口稅率升至48.92%，其他商品的平均進口稅率升至34.3%。結(jié)果1931年美國納稅進口商品的平均稅率，比1914年高于41.5%。美國這一行動成為關(guān)稅戰(zhàn)迅速升級的導(dǎo)火線。美國提高關(guān)稅的法令剛付諸實施，立即有33個國家提出抗議，7個國家采取報復(fù)措施，此后不久，共有45個國家提高了關(guān)稅，以對美國進行報復(fù)。1931年底到1932年初，美國又先后頒布法令，對一些進口工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品征收從10%—100%的進口稅。這個行動更是火上澆油，使關(guān)稅戰(zhàn)日趨白熱化。
長期實行自由貿(mào)易和保護關(guān)稅相結(jié)合政策的英國，直到1930年，多達83%的商品仍然免稅進口，只有17%的貨物是納稅進口的。但從1931年起，英國的政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，在放棄金本位的同時，也最終放棄了自由貿(mào)易原則，轉(zhuǎn)而推行全面的高保護關(guān)稅政策。1931-1932年，英國先后頒布“非常進口法”、“緊急關(guān)稅法”、“1932年進口稅法”等3項關(guān)稅立法，大大增加應(yīng)納稅進口的商品種類(1934年有75%的進口商品要繳納關(guān)稅)，并且規(guī)定了高關(guān)稅率。與此同時，英國還采取了一項影響重大的行動，于1932年7月在渥太華召開帝國會議，制定了英國及英帝國其他成員國之間在貿(mào)易上相互提供優(yōu)惠待遇的關(guān)稅制度，即帝國特惠制。其主要內(nèi)容是：英國對來自英帝國其他成員國進口的商品給予免稅或減稅優(yōu)待，對來自成員國外的農(nóng)產(chǎn)品則采用高額關(guān)稅以限制其向英國進口；英帝國其他成員國對來自英國進口的工業(yè)品給予減稅優(yōu)待，對來自英帝國范圍外的貨物則提高關(guān)稅率，帝國特惠制以關(guān)稅為武器，目的在于維護英國在英帝國范圍的特殊地位與利益，以阻止其他帝國主義對英帝國市場的滲透。美國一方面在同其附屬國菲律賓、古巴的貿(mào)易交往中實行優(yōu)惠關(guān)稅；另一方面則極為破壞英帝國特惠制。美國于1935年同加拿大簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定。1938年又同英國簽訂貿(mào)易協(xié)定，取消了一些商品的優(yōu)惠關(guān)稅，從帝國特惠制方面打開了缺口。
除關(guān)稅戰(zhàn)外，與第一次大戰(zhàn)前不同，非關(guān)稅壁壘戰(zhàn)也從此引入了貿(mào)易政策的武庫之中。而當時的非關(guān)稅壁壘戰(zhàn)的主要武器是實行對外貿(mào)易的數(shù)量控制。它包括：進口定額制、許可證制，對一定商品的禁止進口及外匯限制等。1929，1933年危機發(fā)生后，物價猛跌，商品傾銷和爭奪銷售市場加緊，各國紛紛實行進口定額制度，歐洲的法、比、荷及瑞士最為起勁。進口定額制各國最早用于谷物、肉類、乳制品、酒、亞麻、煤等，后來擴及至工業(yè)制品。許可證制包括進口許可證和出口許可證，由各國政府機構(gòu)頒發(fā)。許可證常被資本主義國家用作實行貿(mào)易歧視的手段(特別是對前蘇聯(lián))，有時也通過加征比正稅高得多的許可證捐，用作隱蔽地征收附加關(guān)稅的手段。二次大戰(zhàn)前，在本國進口中受各種數(shù)量限制的進口所占比重，在法、比、荷及瑞士分別達58%、24%、26%及52%。在法西斯德國與意大利，差不多一切進口都受到數(shù)量限制。在英國，1939年9月通過《政府管制對外貿(mào)易的非常職權(quán)的法令》，規(guī)定絕大多數(shù)商品進口必須領(lǐng)取許可證，只有英帝國各國或英鎊區(qū)各國的某些商品除外；至于出口，只有列入特種商品名單上的商品才能領(lǐng)出口許可證。美國在參戰(zhàn)前的1940年7月，根據(jù)通過的法令實行出口許可證制度。到參戰(zhàn)時(1941年12月)這種制度幾乎推廣到全部商品，同時開始實行進口許可證制度。不久，一切進口主要商品都要領(lǐng)取許可證。一些國家還曾對某些商品實行禁止進口或出口。至于作為限制進口特殊手段的外匯限制，在30年代初盛行起來。各國政府通過供給進口商以特定數(shù)額外匯而控制進口數(shù)量、品種及進口來源國，并規(guī)定出口商所得外匯須按官方匯率交售給外匯管制機構(gòu)。二次大戰(zhàn)前夕，只有部分國家未實行外匯限制，如英國及其自治領(lǐng)地與殖民地，美國、法國、比利時、葡萄牙、瑞士、瑞典、荷蘭及其殖民地等。到第二次大戰(zhàn)時期，所有交戰(zhàn)國及其領(lǐng)地和許多中立國都實行了外匯管制。此外，限制進口的非關(guān)稅壁壘還包括衛(wèi)生檢疫措施、產(chǎn)品必須使用一定比例的本國原料、商品上須有商品生產(chǎn)國的商標、繁瑣的海關(guān)手續(xù)、入境刁難，等等。
二、貿(mào)易政策的周期性——二戰(zhàn)后的情況
1.二戰(zhàn)結(jié)束后到20世紀70年代初，世界經(jīng)濟進入了“黃金發(fā)展時期”，世界經(jīng)濟、世界市場形勢比較良好，再加上兩大陣營對抗的需要，貿(mào)易摩擦雖然沒有消失，但其發(fā)生的次數(shù)少，烈度較低。即使是美日之間的紡織品貿(mào)易也是在較小范圍展開，影響較小。貿(mào)易政策自由化的特征明顯，而這個時期恰好是世界經(jīng)濟處于“上升波”段之中。
2.但是，到20世紀70年代，世界經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了1939—1972年的“上升波”以后，自1973年轉(zhuǎn)入“下降波”。在“下降波”時期，新貿(mào)易保護主義盛行。主要表現(xiàn)在：
(1)關(guān)稅壁壘這一傳統(tǒng)的保護貿(mào)易措施受到貿(mào)易自由化的不斷沖擊，其作用在相對削弱，非關(guān)稅壁壘的作用逐步得到加強。70年代以來，非關(guān)稅壁壘成為許多國家限制進口、實施保護貿(mào)易政策的主要措施。進口限額制、關(guān)稅限額制、自愿限制輸出、有秩序銷售安排等等得到最廣泛的應(yīng)用。據(jù)估計，目前資本主義國家所實行的非關(guān)稅壁壘措施有1000多種。但關(guān)稅壁壘已不再是保護手段的首選，新的貿(mào)易保護措施紛紛問世。各種非關(guān)稅壁壘，因其與關(guān)稅壁壘相比更具隱蔽性和靈活性，成為當今貿(mào)易保護主義的最重要的形式。
(2)被保護的商品不斷增加，從傳統(tǒng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向工業(yè)品、勞務(wù)部門和高科技領(lǐng)域，使貿(mào)易保護主義所涉及的領(lǐng)域不斷擴展。
(3)從貿(mào)易保護制度轉(zhuǎn)向更系統(tǒng)化的管理貿(mào)易制度，強調(diào)政府管理貿(mào)易，實施戰(zhàn)略貿(mào)易政策。70年代以來，發(fā)達國家政府管理貿(mào)易不斷充實和調(diào)整，成為對外貿(mào)易體制中的重要組成部分，借以實行貿(mào)易保護，使貿(mào)易保護主義更具有組織性。
管理貿(mào)易是介于自由貿(mào)易和保護貿(mào)易之間，又兼有兩者特點的一種新的國際貿(mào)易政策。管理貿(mào)易在一定程度上遵循自由貿(mào)易的原則，卻同時利用一個國家的國內(nèi)貿(mào)易法規(guī)、法令，或通過一國政府(或貿(mào)易集團)同另一國家政府(或貿(mào)易集團)達成的協(xié)議等形式，來約束貿(mào)易伙伴的行為，以期達到通過限制或減少某些產(chǎn)品的進口，改進國內(nèi)某些產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的目的。管理貿(mào)易主要采用非關(guān)稅壁壘措施，不違背降低關(guān)稅壁壘的自由貿(mào)易原則，通過各種巧妙的進口管理辦法，如政府間協(xié)議、國際協(xié)定、國內(nèi)立法、民間協(xié)商等方式進行組織、管理，旨在監(jiān)督出口、限制進口，控制價格，實施監(jiān)管，以此緩和各國間的貿(mào)易摩擦。其中MFA((多種纖維制品協(xié)定))是其典型的應(yīng)用。該協(xié)定一方面的配額形式為一些發(fā)展中國家尤其是中小發(fā)展中國家開放了紡織品市場，同時又限制了一些有競爭優(yōu)勢的發(fā)展中國家紡織品出口，達到了保護發(fā)達國家紡織工業(yè)的目的。利用各種非關(guān)稅壁壘直接或間接地影響別國進口貿(mào)易的“管理貿(mào)易”所占比重逐漸增大。據(jù)統(tǒng)計，1974—1980年管理貿(mào)易占進口貿(mào)易的比重，日本從56%上升到59%，美國從36%上升到46%，歐共體從36%上升到45%。美國學(xué)者曾對烏拉圭多邊貿(mào)易談判以來17個工業(yè)化國家運用非關(guān)稅壁壘的最新變化進行了研究。結(jié)果表明，涉及到貿(mào)易問題時，以非關(guān)稅壁壘形式出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義急劇增長，依賴雙邊貿(mào)易或差別性措施，而不是多邊貿(mào)易措施來解決貿(mào)易糾紛的趨勢正在發(fā)展。主要工業(yè)化國家大量依賴對非關(guān)稅措施使用調(diào)節(jié)貿(mào)易流量�？偟膩碚f，所有進口商品的23.7%受到一個以上的廣義非關(guān)稅措施的影響，14.6%的進口商品受到狹義的非關(guān)稅措施的影響，數(shù)量限制的貿(mào)易覆蓋達到13.1%。美國、日本、歐共體的廣義非關(guān)稅措施的貿(mào)易覆蓋最高。管理貿(mào)易政策的重點從被動地保護國內(nèi)市場和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主動地、有針對性地開拓國際市場。美國政府利用政府間的雙邊談判等手段，脅迫對手開放市場，特別是向美國具有競爭力的汽車、電子、服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)開放市場，以增加出口，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟的振興。它以“雙邊互惠”為招牌，采取各個擊破的戰(zhàn)術(shù)，有針對性地解決貿(mào)易爭端，迫使日本在半導(dǎo)體、汽車等方面，我國在知識產(chǎn)權(quán)；市場準入指標管理，在貿(mào)易談判中提出了越來越多的數(shù)量指標。如在1991年的美日談判中，要求日本在1992年底前，進口外國計算機芯必須占國內(nèi)芯片市場的20%，并逐步增加市場份額，1995年達到全面開放市場的目標。1992年初要求日本承諾把進口美國汽車配件的數(shù)額從1990年的90億美元提高到1994年度的190億美元每年購進美國汽車2萬輛。1995年6月，在日美汽車貿(mào)易談判中，美國又迫使日本承諾5年內(nèi)在日本國內(nèi)增加獲經(jīng)銷其他國家特許權(quán)的汽車商1000個，日本5大汽車公司在1998年以前把它們設(shè)在美國的汽車制造廠的總產(chǎn)量從每年的210萬輛提高到265萬輛，并將在北美生產(chǎn)汽車的當?shù)亓闩浼壤岣叩?6%。管理貿(mào)易目前在國際范圍的應(yīng)用具體體現(xiàn)在貿(mào)易集團化上。區(qū)域性貿(mào)易集團對內(nèi)實行自由貿(mào)易，各種生產(chǎn)要素可以自由流通，相對地對外則帶有了明顯的貿(mào)易保護主義特征，較高的關(guān)稅水平和各種繁雜的規(guī)定，實際上大大限制了外部產(chǎn)品的進入。管理貿(mào)易目前盛行于西方國家，也為發(fā)展中國家所采用，它一定程度上反映了世界貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實。
(4)把貿(mào)易政策法律化，使貿(mào)易保護以合法的形式出現(xiàn)。西方國家管理貿(mào)易的法律己由單行的法律，發(fā)展成為以外貿(mào)法為中心、與其他方面的國內(nèi)法相配合的一個整體，加強了“反傾銷”和“反補貼”；借助于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的免責條款、利用公平貿(mào)易的借口，逐步走向雙邊歧視性貿(mào)易，形成了各種經(jīng)貿(mào)集團，搞集體貿(mào)易保護政策，形成了一整套系統(tǒng)的保護制度和機制，使貿(mào)易保護主義披上了“合法”的外衣。在此情況下，貿(mào)易保護主義的出現(xiàn)便是順理成章了。
三、貿(mào)易政策的周期性——當前的情況
(一)美國經(jīng)濟降溫，世界經(jīng)濟減速
美國經(jīng)濟在經(jīng)歷十一個長達9年的擴張期后，自2000年第3季度起，出現(xiàn)越來越嚴重下滑勢頭，“9.11”事件更是加重了這種勢頭，至今尚無走出下滑勢頭的陰影。
美國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟總量的近30%，一般估計，美國經(jīng)濟增速下滑2至3個百分點，世界經(jīng)濟增長速度將因此下降0.75到1個百分點。20世紀90年代一直是拉動世界經(jīng)濟增長的火車頭，其經(jīng)濟下滑勢必給世界其他國家或地區(qū)帶來較大影響。
1997年東亞發(fā)生金融危機的結(jié)構(gòu)性原因是受到美國市場需求變化的沖擊。1999年東亞金融危機“重災(zāi)區(qū)”迅速擺脫金融危機、經(jīng)濟強勁復(fù)蘇和增長，又同美國進口增加緊密相關(guān)。例如，1999年由于韓國對美出口以年率超過20%的勢頭增長(韓國對美出口占其出口總額的20.5%)，特別是以三星電子公司等為首的電機和電子產(chǎn)品對美出口大增，使韓國經(jīng)濟保持了2位數(shù)的增長，2001年韓國經(jīng)濟增長率仍高達9%。隨著美國經(jīng)濟增速放慢，2001年11月份韓國出口比上年同期僅增長6.5%。1999年信息技術(shù)產(chǎn)品占新加坡和馬來西亞對美出口的近80%，占菲律賓對美出口的近2／3，占韓國和中國
臺灣對美出口的50%以上。由于美國需求減少，2001年11月份中國臺灣對美出口電子產(chǎn)品按年率計算僅增長10.3%，臺灣對美出口增長率已跌到一年多以來的最低點。菲律賓2001年10月份出口電子產(chǎn)品和零部件比一年前下降了12%。一些經(jīng)濟學(xué)家指出，一種“多米諾骨牌”效應(yīng)正在產(chǎn)生作用，即隨著美國進口需求減少，依靠出口帶動的東亞經(jīng)濟復(fù)蘇和增長可能因遭受破壞而中斷。
日本經(jīng)濟同美國、亞洲經(jīng)濟有著密切的關(guān)系，在貿(mào)易方面，對美出口占日全部出口的比例達30%以上，美國經(jīng)濟減速既直接影響日本經(jīng)濟，也通過影響亞洲等其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟而間接地影響日本經(jīng)濟。2000年日本經(jīng)濟顯示出一定程度復(fù)蘇跡象，前3季度都呈正增長，但2000年下半年已經(jīng)出現(xiàn)形勢趨于嚴峻的表現(xiàn)，而正好在2000年第3季度美國經(jīng)濟明顯減速；對GDP增長的貢獻在1／3以上的設(shè)備投資增長率則從上半年的20%左右降至7—9月的6.9%；個人消費也緩慢下降；企業(yè)收益的增長由于“4高”(高油價、高美元、高利率、高工資)而趨緩。有些人甚至擔心日本經(jīng)濟復(fù)蘇有中途夭折的危險。
由于歐盟成員國貿(mào)易占其對外貿(mào)的75%，歐盟經(jīng)濟的發(fā)展受美國經(jīng)濟的影響較小，但其增長勢頭也將受到抑制，原來預(yù)測2001年歐盟經(jīng)濟增長率為3.2%，現(xiàn)在也被迫下降到2.8%。
綜上所述，世界經(jīng)濟發(fā)展正在減速之中是已成定局，雖然對其持續(xù)的時間的估計仁者見仁，智者見智。
(二)世界經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩，引發(fā)貿(mào)易保護主義
由世界經(jīng)濟發(fā)展減速引發(fā)的貿(mào)易保護主義不可避免，雖然這種貿(mào)易保護主義究竟能走多遠尚需觀察。但單從美國經(jīng)濟降溫，世界經(jīng)濟發(fā)展減速的半年左右的時間里保障措施案件出現(xiàn)情況來看，形勢的發(fā)展令人擔憂：
2001年4月23日，日本不顧中方的強烈反對和一再交涉，悍然對從中國進口的大蔥、生鮮菇和藺草席等3種農(nóng)產(chǎn)品實行200天緊急限制進口措施，超過限制的部分商品將征收高額關(guān)稅。從1997年以來，這3種產(chǎn)品進日本海關(guān)的關(guān)稅平均為3%至6%，而以后超過日本限額部分的大蔥的關(guān)稅提高至256%，生鮮菇提高至266%，藺草席提高至106%。2001年6月初，日企業(yè)又要求對中國的鰻魚、裙帶菜、領(lǐng)帶、襪子等實施緊急保障措施。
2001年6月中旬，美國紡織業(yè)要求對纖維類制品的服裝進口采取限制措施。2001年6月4日，韓國政府援引保障措施的例外條款，在沒有提供任何檢驗證據(jù)的情況下，宣布從中國
上海大盈肉聯(lián)合公司出口到韓國的鴨肉中檢測出H5N1禽流感病毒，自即日起禁止從中國進口家禽及禽類產(chǎn)品；日本政府的有關(guān)部門僅僅依據(jù)韓國提供的情況，也宣布自2001年6月8日起，停止從中國進口禽類產(chǎn)品。就此，中國外經(jīng)貿(mào)部新聞發(fā)言人指出，韓、日兩國政府有關(guān)部門采取完全禁止從中國進口家禽及禽類產(chǎn)品的作法缺乏科學(xué)依據(jù)和事實依據(jù)，是極其不嚴肅和不負責任的。
美國總統(tǒng)布什2001年6月5日要求美國國際貿(mào)易委員會對鋼鐵進口進行為期4個月的調(diào)查，以確定國內(nèi)鋼鐵企業(yè)是否受到了進口產(chǎn)品的嚴重沖擊，并最終決定是否援引美國貿(mào)易法201條款實行貿(mào)易保護。在歐盟、日本、巴西等國的強烈反對聲中，美國總統(tǒng)布什宣布于2002年3月20日對來自外國的鋼鐵動用美國貿(mào)易法201條款。這種貿(mào)易保護主義行為遭到了許多國家的反對或報復(fù)，有可能引發(fā)一場貿(mào)易保護主義浪潮。
特別值得注意的是，2002年5月2日，美國新農(nóng)業(yè)法首先在美國眾議院獲得通過，主要內(nèi)容包括：(1)對當前享受龐大財政補貼的谷物和棉花種植者繼續(xù)增加補貼；(2)對近年來不再享受補貼的羊毛和蜜蜂等生產(chǎn)者也進行補貼；(3)對歷來基本上不予補貼的牛奶、花生種植者也開始給予補貼；(4)對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地保護增加政府支出，其數(shù)額比目前增加80%。這意味著以往一直很少得到政府財政撥款的畜牧業(yè)乃至水果和蔬菜生產(chǎn)者都將獲益匪淺。繼2002年5月2日新農(nóng)業(yè)法在眾議院獲得通過后，5月8日，美國參議院也對新農(nóng)業(yè)法案進行了表決并得到通過。參議院通過的新農(nóng)業(yè)法其內(nèi)容與眾議院大體相同，只不過政府財政撥款還要比后者多一些。眾議院通過的法案決定，在今后10年內(nèi)，政府對農(nóng)業(yè)的撥款將達到1800億美元，而參議院通過的農(nóng)業(yè)法案則增加到1900億美元。在眾議院和參議院分別通過新農(nóng)業(yè)法后，美國總統(tǒng)布什于2002年5月13日簽署了農(nóng)產(chǎn)品補貼法案，決定在今后10年內(nèi)，聯(lián)邦政府將向美國農(nóng)業(yè)提供高達1900億美元的財政撥款；還決定在2003年—2008年的6年內(nèi)，聯(lián)邦政府將農(nóng)產(chǎn)品財政撥款增加67%。這一新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，向農(nóng)作物和乳制品每年追加64億美元的補貼，這筆補貼將在2002年冬季收割季節(jié)開始發(fā)放。美國這一帶有貿(mào)易保護主義色彩的法案一出臺，立即遭到包括中國在內(nèi)的國際社會的強烈反對，紛紛指責美國推行新的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護政策。
四、貿(mào)易政策呈現(xiàn)周期性變化的原因分析
石廣生部長在2002年6月3日召開的中介組織WTO培訓(xùn)和研討會上說，當前國際貿(mào)易保護主義之所以盛行，主要是世界經(jīng)濟總體情況不好，美國、日本、歐盟三大經(jīng)濟體同時陷入困境，他們想的就是千方百計保護自己的市場。而且每當世界經(jīng)濟不景氣，貿(mào)易保護主義就要加劇，這是一個客觀規(guī)律。石廣生部長這番話揭示了貿(mào)易政策之所以呈現(xiàn)出周期性的內(nèi)在原因。具體來說，貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的內(nèi)在原因有如下幾點：
(一)國家利益是貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的根本動因
作為一種國家對外政策重要組成部分的貿(mào)易政策從來都旨在于為本國從國際貿(mào)易活動中謀取最大“利益系數(shù)”——最大收益與最小損失之比。即制定貿(mào)易政策的出發(fā)點和落腳點就是“趨利避害”——從國際貿(mào)易活動中以最小的損失謀取最大的利益，由此形成了一部“利益”的爭奪史：15世紀至17世紀，重商主義在各國貿(mào)易政策中占主導(dǎo)地位，以此為本國能夠積累更多的貨幣財富；18世紀，由于英國率先發(fā)起和完成了工業(yè)革命成為“世界工廠”，此時英國最大的利益所在是實行自由貿(mào)易政策，于是，處于當時的國際分工核心地位的英國就竭力倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策。后起的德國和美國則竭力主張貿(mào)易保護主義，旨在保護本國工業(yè)的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國獨大，其最大的利益所在是實行自由貿(mào)易政策，因此形成了戰(zhàn)后的自由貿(mào)易浪潮。20世紀70年代至今，西方各國的貿(mào)易保護主義無不著眼于盡可能地減輕國外產(chǎn)品對本國經(jīng)濟穩(wěn)定的壓力，提升本國經(jīng)濟的競爭力，以奪得更大的經(jīng)濟利益。因此，國家利益客觀上就成為當前貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的根本動因。
(二)生產(chǎn)與市場的矛盾是貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的根本動力
國際貿(mào)易，實質(zhì)上是國別產(chǎn)品在世界市場上實現(xiàn)的客觀過程，是貿(mào)易產(chǎn)品再生產(chǎn)的中心條件。因此，在國內(nèi)市場上起支配作用的生產(chǎn)與市場之間的矛盾，依然是制約國際貿(mào)易發(fā)展的基本矛盾。各國貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)與世界市場在總量和結(jié)構(gòu)兩方面的和諧度，決定著各國國際貿(mào)易政策的演變，經(jīng)驗表明，生產(chǎn)與市場之間和諧度的高低，同國際貿(mào)易的自由度成正比，同保護主義的發(fā)展成反比。貿(mào)易保護主義的歷史浪潮，在任何時候都是世界范圍內(nèi)生產(chǎn)與市場矛盾尖銳化的產(chǎn)物。
(三)發(fā)展不平衡規(guī)律是貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性的外部推動力
國際貿(mào)易又是各參與國為對方提供市場同時占領(lǐng)對方市場的過程，這一過程本質(zhì)上受價值規(guī)律的支配。一定國家一定時期內(nèi)國內(nèi)被占市場同國外所占市場之間的比較，首先取決于該國產(chǎn)品的內(nèi)在競爭力。產(chǎn)品競爭力是一國經(jīng)濟實力在國際貿(mào)易中的集中表現(xiàn)，因而各國相對實力的變動，必然導(dǎo)致被占領(lǐng)市場和所占領(lǐng)市場之間的比例變動。因此，始終作用于世界經(jīng)濟發(fā)展過程的發(fā)展不平衡規(guī)律，不可避免地影響著國際貿(mào)易的自由度。那些經(jīng)濟增長迅速、實力強盛的國家，一般總是傾向于實行自由貿(mào)易，以便憑借其產(chǎn)品自身的強大競爭力占用更大的世界市場份額；那些經(jīng)濟增長緩慢，實力相對衰落或落后的國家，則一般總是傾向于實行保護貿(mào)易，限入獎出，以國家政策的強力采抵補其產(chǎn)品自身競爭力的不足。例如，20世紀50年代末以前，德、法等國成為美國產(chǎn)品的銷售市場，美國產(chǎn)品的不斷輸入嚴重影響德、法等國工業(yè)的發(fā)展。它們被迫成立西歐共同體，實行經(jīng)濟一體化，對內(nèi)取消關(guān)稅，對外實行保護關(guān)稅，加強非關(guān)稅壁壘，實施集體貿(mào)易保護政策。70年代石油危機后西歐的貿(mào)易保護進一步升級。日美之間、日歐之間貿(mào)易政策的變化無常也是上述規(guī)律的反映。
另外，國際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)移、大調(diào)整以及經(jīng)濟增長模式的修正等也是影響貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性特征的重要因素。例如，隨著國際范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大轉(zhuǎn)移，一些重要貿(mào)易產(chǎn)品如紡織、鋼鐵等產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢，從發(fā)達國家逐漸移向一些發(fā)展中國家。南美、東南亞等一些新興工業(yè)國日漸崛起，這些國家以日益增強的實力為基礎(chǔ)，一般都很注重發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，因而其許多產(chǎn)品都具有較強的國際競爭力，有力地沖擊了世界市場上原有的供求格局。同時，另一些產(chǎn)品如汽車、電子產(chǎn)品鮮，其比較優(yōu)勢在發(fā)達國家之間也逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)移。上述情況，在當前新技術(shù)革命興起的條件下，表現(xiàn)得更加明顯，可以說形成了生產(chǎn)力在國際范圍內(nèi)重新布局的新高潮，從而導(dǎo)致了貿(mào)易政策的不斷調(diào)整，促使貿(mào)易政策呈現(xiàn)出周期性特征。
