“綏芬河，沒(méi)有河，一條小溝沒(méi)腳脖；出了火車站，爬嶺又上坡�！�
    依山而建的綏芬河四周層巒疊嶂，與黑龍江省的其他地方相比，八、九月份的綏芬河更像是南方的一個(gè)溫馨小鎮(zhèn)。作為中國(guó)對(duì)俄貿(mào)易的一個(gè)前沿陣地，綏芬河口岸已有百年歷史。
    “中俄貿(mào)易上面熱（國(guó)家）、下面熱（民間），中間（各級(jí)政府和職能部門）也不能涼，綏芬河已經(jīng)到了要切實(shí)實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略’的時(shí)候了�！焙邶埥�省綏芬河市副市長(zhǎng)張紹武近日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
    今年1—8月份，綏芬河累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額25.7億美元，同比增長(zhǎng)27.5％，占全省進(jìn)出口總額的31.63％。但這還是和張紹武們心中的目標(biāo)有著距離，因?yàn)槠渲袑?duì)俄貿(mào)易雖然完成了15.2億美元，卻同比下降了11.2％。而連續(xù)八年外貿(mào)總額占全省的三分之一以上，1988年以來(lái)口岸過(guò)貨更是占全省總量70％以上的百年綏芬河，2010年的目標(biāo)是：外貿(mào)總額實(shí)現(xiàn)100億美元。
    “70多億美元的增長(zhǎng)不能只靠提數(shù)字。增長(zhǎng)要靠什么實(shí)現(xiàn)？這是我們首先要解決的問(wèn)題。”張紹武表示，在對(duì)俄貿(mào)易中，綏芬河目前正處在發(fā)展的瓶頸階段，與中俄貿(mào)易的初級(jí)階段相比，綏芬河已經(jīng)進(jìn)入到后邊貿(mào)時(shí)代，戰(zhàn)略升級(jí)將成為保持綏芬河龍頭地位的有力武器。
    打擊“灰色清關(guān)”
    帶來(lái)新機(jī)遇
    綏芬河緊鄰俄羅斯，轄區(qū)面積460平方公里，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長(zhǎng)27公里，有公路和鐵路兩個(gè)國(guó)家一級(jí)對(duì)俄口岸，1條鐵路、2條公路與俄羅斯相對(duì)接。交通的通達(dá)，為綏芬河的對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件。
    但目前，一種不規(guī)范的通關(guān)方式卻在困擾著這個(gè)中俄貿(mào)易口岸城市的進(jìn)一步發(fā)展。
    “這就是‘灰色清關(guān)’�！焙邶埥�省商務(wù)廳對(duì)俄貿(mào)易處副處長(zhǎng)劉軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，“灰色清關(guān)”是目前被俄周邊一些國(guó)家默許的出口俄羅斯的一種通關(guān)方式，起源于邊地易貨貿(mào)易結(jié)束、現(xiàn)匯貿(mào)易開(kāi)始之初，是在俄方對(duì)過(guò)境旅游帶貨數(shù)量限制的基礎(chǔ)上與發(fā)包貿(mào)易相伴而生的，是俄羅斯一些針對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易公司報(bào)關(guān)需要的代理壟斷公司，對(duì)進(jìn)口商品采取低報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等方式，以獲取灰色收入為目的的不規(guī)范通關(guān)方式。
    “我們也想以正常的方式，通過(guò)正規(guī)的渠道，取得合法的通關(guān)手續(xù)�！苯椃液邮猩虅�(wù)局局長(zhǎng)呂靖告訴記者，但是由于種種原因，走正常通關(guān)要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，從而坐失良好的市場(chǎng)機(jī)遇，因此很多對(duì)俄出口企業(yè)不得不放棄正常的通關(guān)渠道，而是委托俄羅斯公司幫助清關(guān)。
    “這種通關(guān)方式無(wú)法給托運(yùn)人提供合法的報(bào)關(guān)憑證和繳稅單據(jù)，因此，當(dāng)俄羅斯稅務(wù)和海關(guān)執(zhí)法人員上門檢查時(shí)，貨主無(wú)法提供任何憑證，于是貨物就成了‘走私貨’，不是被沒(méi)收，就是被查封，給中國(guó)商人帶來(lái)很大損失。”呂靖介紹說(shuō)。
    “打擊‘灰色清關(guān)’，把中俄貿(mào)易帶入正常軌道是歷史發(fā)展的必然。”劉軍向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
    為了規(guī)范貿(mào)易秩序，中俄兩國(guó)貿(mào)易主管部門已啟動(dòng)規(guī)范貿(mào)易秩序的聯(lián)合工作組機(jī)制，簽署了《關(guān)于規(guī)范兩國(guó)貿(mào)易秩序問(wèn)題的諒解備忘錄》，并就此問(wèn)題達(dá)成了一系列共識(shí)。2006年2月26日，俄羅斯海關(guān)還對(duì)本國(guó)公民進(jìn)境免稅攜帶貨物的規(guī)定進(jìn)行了緊縮調(diào)整。
    “可以說(shuō)，新的通關(guān)政策對(duì)于打擊無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)正規(guī)貿(mào)易起到了推動(dòng)作用，也表現(xiàn)出中俄雙方發(fā)展高層次、規(guī)�；�貿(mào)易的決心。同時(shí)，也會(huì)給有實(shí)力的大企業(yè)清除障礙，提供發(fā)展機(jī)遇，綏芬河應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇�！眲④娬f(shuō)。
    邊貿(mào)升級(jí)：“做大綏芬河”
    “綏芬河作為黑龍江最大的通商口岸，全省80％的邊貿(mào)來(lái)自于此，而綏芬河市財(cái)政收入的增長(zhǎng)中，也有80％來(lái)自外經(jīng)貿(mào)。”綏芬河市副市長(zhǎng)張紹武向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，隨著對(duì)俄邊貿(mào)的升級(jí)，外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展早已經(jīng)成為了綏芬河的立市之本。
    1992年，綏芬河工商局破土動(dòng)工興建了第一座針對(duì)俄羅斯的貿(mào)易大廈（青云市場(chǎng)）。由于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)不明，人們不敢輕易投入資金，因此當(dāng)時(shí)500多個(gè)柜臺(tái)每臺(tái)僅以2000元（每年400元）的租金即可承租五年。
    如今，這個(gè)目前人口僅十五萬(wàn)的“彈丸之地”，從事邊貿(mào)等配套產(chǎn)業(yè)的外地人口就達(dá)8萬(wàn)人，每年匯入或帶回原居住地資金約為數(shù)十億元，綏芬河真正成為了邊貿(mào)活動(dòng)的“金礦”。
    2003年，實(shí)力雄厚的香港世貿(mào)集團(tuán)把目光投向了綏芬河。2005年，世貿(mào)集團(tuán)與俄羅斯濱海公司合作，總投資100億元、一期投資33億元的中俄“綏—波（俄境內(nèi)的波格拉尼奇內(nèi)市）貿(mào)易綜合體”正式啟動(dòng)。截至目前，中俄雙方已累計(jì)完成投資14億元。
    同時(shí)，世貿(mào)集團(tuán)的入駐，還帶來(lái)了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。大唐集團(tuán)、上海實(shí)業(yè)集團(tuán)、香港北海集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者相繼跟進(jìn)，項(xiàng)目建設(shè)，一片繁忙。
    伴隨著經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，“做大綏芬河”的愿望也在綏芬河人心中日益強(qiáng)烈起來(lái)：“作為對(duì)俄貿(mào)易的橋頭堡，綏芬河必定會(huì)成為對(duì)全省經(jīng)濟(jì)最具輻射力、帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)力的核心增長(zhǎng)區(qū)域，并真正成為全省對(duì)外開(kāi)放的‘引擎’，從而大幅度提升龍江對(duì)外開(kāi)放的整體影響力和競(jìng)爭(zhēng)力�！苯椃液邮猩虅�(wù)局副局長(zhǎng)張洪軍介紹說(shuō)。
    “遠(yuǎn)東鐵路支點(diǎn)”的困擾
    而綏芬河要發(fā)展，要解決的第一個(gè)問(wèn)題就是交通瓶頸。
    1903年，遠(yuǎn)東鐵路拐了一個(gè)彎兒在綏芬河建站，成就了一個(gè)百年口岸的通關(guān)史，從地圖上看，綏芬河站就像是遠(yuǎn)東鐵路線的一個(gè)支點(diǎn)。
    如今，作為東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要窗口，綏芬河已成為中國(guó)邊境城市中最大的物流中心，但鐵路運(yùn)力不足的問(wèn)題在綏芬河邊貿(mào)快速發(fā)展過(guò)程中一直存在，主要是指前方通道（俄格城站至綏芬河站鐵路）進(jìn)口通過(guò)能力只有750萬(wàn)噸，以及綏芬河到下城子車站通過(guò)能力也只有750萬(wàn)噸，兩者與綏芬河鐵路口岸現(xiàn)有接發(fā)和換裝能力1000萬(wàn)噸相差較大。而且綏芬河口岸物流近年實(shí)際增量較大，連續(xù)四年平均每年純?cè)?00萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)今年可超過(guò)800萬(wàn)噸，前方通道已接近飽和狀態(tài)，急需擴(kuò)能改造—由套軌改造成寬、標(biāo)軌分設(shè)，境內(nèi)綏芬河到下城子車站建設(shè)鐵路復(fù)線。
    針對(duì)鐵路運(yùn)能日漸緊張的狀況，綏芬河市多方籌措資金6億元，在各業(yè)務(wù)部門的支持下，完成了鐵路站場(chǎng)的擴(kuò)能改造工程，口岸貨運(yùn)能力由450萬(wàn)噸提高到1000萬(wàn)噸，有效緩解了運(yùn)輸緊張狀況。
    而站場(chǎng)吞吐能力擴(kuò)大以后，前后方通路又出了問(wèn)題�！皬慕椃液拥�牡丹江193公里，從綏芬河前方到俄羅斯格城口岸站26公里，時(shí)速卻只能達(dá)到三四十公里，在全國(guó)路網(wǎng)上應(yīng)屬最差線路�！睆埡檐娊榻B。
    要實(shí)現(xiàn)“做大”的目標(biāo)，綏芬河還有一段路要走。