“綏芬河，沒有河，一條小溝沒腳脖；出了火車站，爬嶺又上坡。”
    依山而建的綏芬河四周層巒疊嶂，與黑龍江省的其他地方相比，八、九月份的綏芬河更像是南方的一個溫馨小鎮(zhèn)。作為中國對俄貿(mào)易的一個前沿陣地，綏芬河口岸已有百年歷史。
    “中俄貿(mào)易上面熱（國家）、下面熱（民間），中間（各級政府和職能部門）也不能涼，綏芬河已經(jīng)到了要切實實施‘走出去戰(zhàn)略’的時候了。”黑龍江省綏芬河市副市長張紹武近日接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時說。
    今年1—8月份，綏芬河累計實現(xiàn)貿(mào)易額25.7億美元，同比增長27.5％，占全省進出口總額的31.63％。但這還是和張紹武們心中的目標有著距離，因為其中對俄貿(mào)易雖然完成了15.2億美元，卻同比下降了11.2％。而連續(xù)八年外貿(mào)總額占全省的三分之一以上，1988年以來口岸過貨更是占全省總量70％以上的百年綏芬河，2010年的目標是：外貿(mào)總額實現(xiàn)100億美元。
    “70多億美元的增長不能只靠提數(shù)字。增長要靠什么實現(xiàn)？這是我們首先要解決的問題。”張紹武表示，在對俄貿(mào)易中，綏芬河目前正處在發(fā)展的瓶頸階段，與中俄貿(mào)易的初級階段相比，綏芬河已經(jīng)進入到后邊貿(mào)時代，戰(zhàn)略升級將成為保持綏芬河龍頭地位的有力武器。
    打擊“灰色清關(guān)”
    帶來新機遇
    綏芬河緊鄰俄羅斯，轄區(qū)面積460平方公里，東與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤，邊境線長27公里，有公路和鐵路兩個國家一級對俄口岸，1條鐵路、2條公路與俄羅斯相對接。交通的通達，為綏芬河的對俄貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件。
    但目前，一種不規(guī)范的通關(guān)方式卻在困擾著這個中俄貿(mào)易口岸城市的進一步發(fā)展。
    “這就是‘灰色清關(guān)’。”黑龍江省商務(wù)廳對俄貿(mào)易處副處長劉軍向《中國經(jīng)濟周刊》介紹說，“灰色清關(guān)”是目前被俄周邊一些國家默許的出口俄羅斯的一種通關(guān)方式，起源于邊地易貨貿(mào)易結(jié)束、現(xiàn)匯貿(mào)易開始之初，是在俄方對過境旅游帶貨數(shù)量限制的基礎(chǔ)上與發(fā)包貿(mào)易相伴而生的，是俄羅斯一些針對中國出口貿(mào)易公司報關(guān)需要的代理壟斷公司，對進口商品采取低報、漏報、瞞報等方式，以獲取灰色收入為目的的不規(guī)范通關(guān)方式。
    “我們也想以正常的方式，通過正規(guī)的渠道，取得合法的通關(guān)手續(xù)。”綏芬河市商務(wù)局局長呂靖告訴記者，但是由于種種原因，走正常通關(guān)要花費很長時間，從而坐失良好的市場機遇，因此很多對俄出口企業(yè)不得不放棄正常的通關(guān)渠道，而是委托俄羅斯公司幫助清關(guān)。
    “這種通關(guān)方式無法給托運人提供合法的報關(guān)憑證和繳稅單據(jù)，因此，當(dāng)俄羅斯稅務(wù)和海關(guān)執(zhí)法人員上門檢查時，貨主無法提供任何憑證，于是貨物就成了‘走私貨’，不是被沒收，就是被查封，給中國商人帶來很大損失。”呂靖介紹說。
    “打擊‘灰色清關(guān)’，把中俄貿(mào)易帶入正常軌道是歷史發(fā)展的必然。”劉軍向《中國經(jīng)濟周刊》表示。
    為了規(guī)范貿(mào)易秩序，中俄兩國貿(mào)易主管部門已啟動規(guī)范貿(mào)易秩序的聯(lián)合工作組機制，簽署了《關(guān)于規(guī)范兩國貿(mào)易秩序問題的諒解備忘錄》，并就此問題達成了一系列共識。2006年2月26日，俄羅斯海關(guān)還對本國公民進境免稅攜帶貨物的規(guī)定進行了緊縮調(diào)整。
    “可以說，新的通關(guān)政策對于打擊無序競爭、促進正規(guī)貿(mào)易起到了推動作用，也表現(xiàn)出中俄雙方發(fā)展高層次、規(guī)模化貿(mào)易的決心。同時，也會給有實力的大企業(yè)清除障礙，提供發(fā)展機遇，綏芬河應(yīng)該抓住這個機遇。”劉軍說。
    邊貿(mào)升級：“做大綏芬河”
    “綏芬河作為黑龍江最大的通商口岸，全省80％的邊貿(mào)來自于此，而綏芬河市財政收入的增長中，也有80％來自外經(jīng)貿(mào)。”綏芬河市副市長張紹武向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，隨著對俄邊貿(mào)的升級，外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展早已經(jīng)成為了綏芬河的立市之本。
    1992年，綏芬河工商局破土動工興建了第一座針對俄羅斯的貿(mào)易大廈（青云市場）。由于當(dāng)時的形勢不明，人們不敢輕易投入資金，因此當(dāng)時500多個柜臺每臺僅以2000元（每年400元）的租金即可承租五年。
    如今，這個目前人口僅十五萬的“彈丸之地”，從事邊貿(mào)等配套產(chǎn)業(yè)的外地人口就達8萬人，每年匯入或帶回原居住地資金約為數(shù)十億元，綏芬河真正成為了邊貿(mào)活動的“金礦”。
    2003年，實力雄厚的香港世貿(mào)集團把目光投向了綏芬河。2005年，世貿(mào)集團與俄羅斯濱海公司合作，總投資100億元、一期投資33億元的中俄“綏—波（俄境內(nèi)的波格拉尼奇內(nèi)市）貿(mào)易綜合體”正式啟動。截至目前，中俄雙方已累計完成投資14億元。
    同時，世貿(mào)集團的入駐，還帶來了聯(lián)動效應(yīng)。大唐集團、上海實業(yè)集團、香港北海集團等戰(zhàn)略投資者相繼跟進，項目建設(shè)，一片繁忙。
    伴隨著經(jīng)濟的日益繁榮，“做大綏芬河”的愿望也在綏芬河人心中日益強烈起來：“作為對俄貿(mào)易的橋頭堡，綏芬河必定會成為對全省經(jīng)濟最具輻射力、帶動力和貢獻力的核心增長區(qū)域，并真正成為全省對外開放的‘引擎’，從而大幅度提升龍江對外開放的整體影響力和競爭力。”綏芬河市商務(wù)局副局長張洪軍介紹說。
    “遠東鐵路支點”的困擾
    而綏芬河要發(fā)展，要解決的第一個問題就是交通瓶頸。
    1903年，遠東鐵路拐了一個彎兒在綏芬河建站，成就了一個百年口岸的通關(guān)史，從地圖上看，綏芬河站就像是遠東鐵路線的一個支點。
    如今，作為東北地區(qū)對外貿(mào)易的重要窗口，綏芬河已成為中國邊境城市中最大的物流中心，但鐵路運力不足的問題在綏芬河邊貿(mào)快速發(fā)展過程中一直存在，主要是指前方通道（俄格城站至綏芬河站鐵路）進口通過能力只有750萬噸，以及綏芬河到下城子車站通過能力也只有750萬噸，兩者與綏芬河鐵路口岸現(xiàn)有接發(fā)和換裝能力1000萬噸相差較大。而且綏芬河口岸物流近年實際增量較大，連續(xù)四年平均每年純增100萬噸，預(yù)計今年可超過800萬噸，前方通道已接近飽和狀態(tài)，急需擴能改造—由套軌改造成寬、標軌分設(shè)，境內(nèi)綏芬河到下城子車站建設(shè)鐵路復(fù)線。
    針對鐵路運能日漸緊張的狀況，綏芬河市多方籌措資金6億元，在各業(yè)務(wù)部門的支持下，完成了鐵路站場的擴能改造工程，口岸貨運能力由450萬噸提高到1000萬噸，有效緩解了運輸緊張狀況。
    而站場吞吐能力擴大以后，前后方通路又出了問題。“從綏芬河到牡丹江193公里，從綏芬河前方到俄羅斯格城口岸站26公里，時速卻只能達到三四十公里，在全國路網(wǎng)上應(yīng)屬最差線路。”張洪軍介紹。
    要實現(xiàn)“做大”的目標，綏芬河還有一段路要走。