德國(guó)辛克（SCHENKER）公司近日發(fā)表一份報(bào)告表示，中國(guó)第三方物流市場(chǎng)每年總金額達(dá)200億美元，并將以每年30%的增長(zhǎng)速度遞增。面對(duì)這樣一個(gè)迅速成長(zhǎng)的市場(chǎng)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)扮演一個(gè)什么角色，做些什么工作呢？本文試圖從對(duì)德國(guó)政府發(fā)展現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的考察研究中，提出一些粗淺意見。
    一、德國(guó)物流業(yè)的發(fā)展水平
    物流在德國(guó)推行已有20多年，幾乎滲透各行各業(yè)，無處不存、無時(shí)不在。德國(guó)的物流經(jīng)濟(jì)走在了歐洲乃至全球的前列，特征表現(xiàn)為高度的社會(huì)化、規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、機(jī)械化、專業(yè)化與綠色化等。
    德國(guó)的物流經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。德國(guó)物流業(yè)以1660億歐元的銷售額雄踞本國(guó)最大經(jīng)濟(jì)行業(yè)之列，僅次于貿(mào)易和汽車工業(yè)，居第3位。全德國(guó)大約有265萬人從事物流行業(yè)，超過建筑、電子和機(jī)械制造行業(yè)從業(yè)人數(shù)。德國(guó)企業(yè)控制著國(guó)際集裝箱運(yùn)輸總量的1/3。
    德國(guó)的物流企業(yè)大而強(qiáng)。德國(guó)擁有諸如德國(guó)郵政世界網(wǎng)絡(luò)股份公司等諸多世界物流巨頭。德國(guó)10大國(guó)際陸運(yùn)與貨代企業(yè)的市場(chǎng)份額占34%,德國(guó)10大國(guó)際海運(yùn)與貨代企業(yè)的市場(chǎng)占有率約36%。
    德國(guó)的物流基礎(chǔ)設(shè)施完善。德國(guó)擁有世界上最密集的汽車公路網(wǎng)。德國(guó)各大城市都建有物流園，物流園區(qū)平均規(guī)模約140萬平方米，共有1200家物流企業(yè)在物流園區(qū)落戶。物流園把陸運(yùn)（鐵路、公路）和水運(yùn)（內(nèi)河）連接起來，使兩大系統(tǒng)有機(jī)地合而為一。
    德國(guó)物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用居世界領(lǐng)先水平。德國(guó)的條形碼識(shí)別技術(shù)比較先進(jìn)，德國(guó)運(yùn)輸與物流研究所自1989年就開始研究開發(fā)模擬軟件。目前，這套模擬軟件技術(shù)已成熟，被世界上多家港口所采用。物流信息是保證及時(shí)運(yùn)輸、及時(shí)供貨以及零庫(kù)存的關(guān)鍵。德國(guó)廠家、商家和物流企業(yè)共同開發(fā)了EIR系統(tǒng)、AIM系統(tǒng)。EIR系統(tǒng)是通過信息的反饋，使生產(chǎn)廠家、商家和物流企業(yè)同時(shí)、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地了解掌握市場(chǎng)銷售情況，并相應(yīng)地調(diào)整生產(chǎn)、庫(kù)存、運(yùn)輸和進(jìn)貨計(jì)劃，達(dá)到三方最佳配合；AIM系統(tǒng)能夠在不改變和不影響原有各企業(yè)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的情況下，合理安排運(yùn)輸、倉(cāng)貯、貨物跟蹤、查詢，提高物流各個(gè)環(huán)節(jié)的工作效率。德國(guó)的吊裝技術(shù)也是比較先進(jìn)的，整件吊裝能力可達(dá)1250噸。
    二、德國(guó)政府在物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三點(diǎn)作為
    1.掌握和推廣最先進(jìn)的理論和技術(shù)
    德國(guó)對(duì)物流理論研究和應(yīng)用十分重視，研究機(jī)構(gòu)得到政府的支持并與企業(yè)合作使其走在了世界前列。德國(guó)為適應(yīng)物流全球化的發(fā)展趨勢(shì)，積極推進(jìn)物流經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化，針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制定基礎(chǔ)性和通用性標(biāo)準(zhǔn)，例如統(tǒng)一托盤標(biāo)準(zhǔn)、車輛承載標(biāo)準(zhǔn)、物品條形碼標(biāo)準(zhǔn)等，保證物流活動(dòng)的順利進(jìn)行；針對(duì)安全和環(huán)境制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如清潔空氣法、綜合環(huán)境責(zé)任法等；支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各種物流作業(yè)和服務(wù)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指定物流用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、物流從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)等。
    與其物流科技發(fā)展相適應(yīng)，德國(guó)政府和企業(yè)對(duì)物流的教育也給予重視。德國(guó)物流行業(yè)對(duì)員工的職業(yè)教育分為兩層：學(xué)校教育和公司定期培訓(xùn)。教育和培訓(xùn)主要由物流協(xié)會(huì)組織和提供。企業(yè)還為各大學(xué)相關(guān)專業(yè)的本科生、研究生提供獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃等各項(xiàng)措施推動(dòng)物流教育的發(fā)展。
    2.做好物流的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)和協(xié)調(diào)工作
    政府對(duì)物流發(fā)展作出規(guī)劃和提出實(shí)施原則，以指導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)又制定必要的政策法規(guī)對(duì)物流進(jìn)行監(jiān)控、協(xié)調(diào)和管理，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。德國(guó)政府加強(qiáng)公路、鐵路、港口的基礎(chǔ)建設(shè)，所有的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施均由政府投資建設(shè)；通過合理的規(guī)劃，使物流中心形成網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)。在促進(jìn)物流發(fā)展的過程中，德國(guó)政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)起了不可替代的作用。
    3.對(duì)物流經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性投資
    德國(guó)目前投入使用20多個(gè)物流園區(qū)，都是由德國(guó)州、市政府投資設(shè)立的。如紐倫堡-羅思物流園由一家國(guó)有企業(yè)——Hafen Nurnberg-Roth GmbH哈芬·紐倫堡-羅思股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱哈芬公司）負(fù)責(zé)運(yùn)作，該公司由巴伐利亞州投資80%，紐倫堡（Nurnberg）市投資19%，羅思（Roth）市投資1%。紐倫堡-羅思物流園是德國(guó)乃至整個(gè)歐洲最早的物流園之一，從上世紀(jì)70年代開始籌建，80年代投入運(yùn)行。如此規(guī)模的物流園在德國(guó)和歐洲都是首屈一指的（事實(shí)上德國(guó)各主要城市都以該園的成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)興建了本地區(qū)的物流園，這些物流園同時(shí)成為各大物流企業(yè)在當(dāng)?shù)氐呐渌椭行摹��?jù)德國(guó)專家介紹，通過建立配送中心，配送企業(yè)可以減少60%的車流量，運(yùn)輸效率能提高90％）。顯然，要達(dá)到世界一流的水平，除了超前的戰(zhàn)略思維之外，離不開持之不懈的戰(zhàn)略投資。政府的投資是戰(zhàn)略性的，目的是培育一個(gè)新興的行業(yè)，而不是哈芬公司自身的盈利。物流園的建設(shè)和發(fā)展，在培育一個(gè)新興行業(yè)的同時(shí)，還產(chǎn)生了許多綜合效益：如帶動(dòng)了所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了就業(yè)和政府稅收，引導(dǎo)城市貨運(yùn)由無序變有序，緩解了城市交通，減低了排放與污染等。
    三、德國(guó)政府在物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展中三點(diǎn)作為的借鑒意義
    1.物流經(jīng)濟(jì)客觀上要求政府發(fā)揮主導(dǎo)作用
    首先，要盡快制定適宜的物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)現(xiàn)代物流的發(fā)展必須以建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系、建立企業(yè)現(xiàn)代物流組織管理體系、構(gòu)建高效的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)和完善國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)為總體目標(biāo)，并在總目標(biāo)的指導(dǎo)下制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，包括創(chuàng)造適宜的企業(yè)物流及物流企業(yè)發(fā)展環(huán)境；促進(jìn)物流系統(tǒng)的合理布局；加快物流發(fā)展規(guī)劃和政策的制定等。物流經(jīng)濟(jì)各個(gè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)或行業(yè)管理部門，要從現(xiàn)代物流發(fā)展的整體高度，從符合經(jīng)濟(jì)所需要的高度，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)的高度，打破部門分割，把制定符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的相互配套和具有可操作性的部門及地區(qū)政策作為推動(dòng)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，加快研究制定物流發(fā)展的規(guī)劃和有關(guān)政策。
    其次，要明確定位政府戰(zhàn)略投資的地位和作用。政府戰(zhàn)略投資指在啟動(dòng)和推動(dòng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)沒有能力做或不愿意做，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須要做的事業(yè)。物流經(jīng)濟(jì)的全國(guó)性規(guī)劃、交通和物流園區(qū)的總體布局、道路和物流園區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)等正是屬于這種事業(yè)。現(xiàn)在我國(guó)的情況，是各地在中央缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，各自為政，僅從本地區(qū)情況考慮，這樣勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)之間不平衡、不銜接、重復(fù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)不健全，造成投資的無效或低效。這種損失將是無法估量的，政府應(yīng)當(dāng)盡快采取措施扭轉(zhuǎn)這種局面。
    2.廣泛調(diào)動(dòng)政府資源，積極引導(dǎo)和扶持物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展
    中國(guó)與德國(guó)相比，最大的不同是財(cái)政的投資能力不可同日而語(yǔ)。因此，要強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用政府資源，支持物流經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是運(yùn)用政策資源，制定有利于物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，并認(rèn)真抓好落實(shí)。在物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的總體框架下，按照物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，給予物流經(jīng)濟(jì)較其他第三產(chǎn)業(yè)更為優(yōu)惠的土地、貸款、稅收及相關(guān)扶持政策；對(duì)不適應(yīng)發(fā)展需要的資產(chǎn)退出和落后設(shè)施的技術(shù)改造，給予較為明確的資金、稅收、社會(huì)保障等政策界定和支持；對(duì)一些特殊地區(qū)、項(xiàng)目，如區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市、國(guó)際航運(yùn)中心、物流基地等，給予更大的發(fā)展自由度，可以考慮準(zhǔn)予專項(xiàng)的地區(qū)（域）范圍的物流開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)等立法，以確保這些重要地區(qū)、項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的培育和發(fā)展?jié)撃艿耐诰�。二是運(yùn)用財(cái)政、信貸資源，對(duì)一些關(guān)鍵項(xiàng)目給予資金支持，以達(dá)到啟動(dòng)、帶動(dòng)整個(gè)物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。德國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃并由國(guó)有企業(yè)平本經(jīng)營(yíng)物流園的思路，其對(duì)物流經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的杠桿作用十分明顯。三是運(yùn)用政府編制資源，設(shè)置適當(dāng)?shù)膶�業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，專門從事物流經(jīng)濟(jì)的研究和管理。德國(guó)經(jīng)驗(yàn)說明，政府中如果缺少一批能站在物流經(jīng)濟(jì)前沿的科技和管理人才和機(jī)構(gòu)，就不可能有物流經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。四是運(yùn)用行政資源，特別是在跨部門協(xié)作上發(fā)揮行政資源的作用。如在“大通關(guān)”方面，要建立口岸公共信息平臺(tái)�！按笸�關(guān)”涉及口岸監(jiān)管驗(yàn)查單位、港口、機(jī)場(chǎng)、稅務(wù)、外管、金融、中介機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等部門及生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)，通過公共信息平臺(tái)的建設(shè)，將這些單位進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息交換和共享，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)口岸管理部門的“并聯(lián)作業(yè)”，優(yōu)化口岸作業(yè)流程，提高通關(guān)和關(guān)后服務(wù)處理的信息化水平，從而提升口岸服務(wù)功能。
    3.為企業(yè)所不能為，為物流經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件
    物流經(jīng)濟(jì)由于其高度流通的屬性，決定了其經(jīng)濟(jì)資源具有高度的通用性。“共性”大于“個(gè)性”的特點(diǎn)，又決定了政府必須有效地發(fā)揮作用，避免企業(yè)制造出太多的不相通融的產(chǎn)品，造成社會(huì)總效率的損失。因此，政府及其物流經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要盡快把“共性”方面的工作做起來。
    一是應(yīng)加快物流標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取少走彎路，讓物流經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的初期就進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化軌道�？梢约涌斓缆贰④囕v、容器、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、信息編碼、標(biāo)識(shí)識(shí)別等各個(gè)環(huán)節(jié)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程，并輔之以適當(dāng)?shù)恼�策，加�?qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的推行。
    二是在物流人才培養(yǎng)方面，國(guó)家有關(guān)部門要建立物流人才開發(fā)計(jì)劃，通過各種方式和渠道培養(yǎng)物流管理專業(yè)人才，各有關(guān)部委及有關(guān)大專院校，可設(shè)置物流專業(yè)課程，有條件的院校可開辦物流專業(yè)；鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等組織舉辦物流培訓(xùn)班，企業(yè)內(nèi)部也可通過各種方式開展物流培訓(xùn)，加速物流專業(yè)人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)物流飛速發(fā)展的需要。
    三是政府應(yīng)積極支持和鼓勵(lì)物流技術(shù)的研究和應(yīng)用，支持、資助大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的物流研究和創(chuàng)新活動(dòng)；鼓勵(lì)企業(yè)建立物流研究機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)合作，以加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和推廣。引導(dǎo)和扶持各類規(guī)劃、解決方案設(shè)計(jì)等現(xiàn)代物流研究咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外咨詢企業(yè)來我國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)和拓展業(yè)務(wù)。
    四是結(jié)合科學(xué)規(guī)范的管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，使得制造企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)、用戶通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)在一起。努力提高各物流參與方的信息運(yùn)用能力，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部物流管理信息化，積極建設(shè)專業(yè)性、管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，以大幅度提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。加強(qiáng)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，積極推廣和運(yùn)用全球定位系統(tǒng)GPS、地理信息系統(tǒng)GIS、安全認(rèn)證中心等的建設(shè)，使物流企業(yè)與客戶之間建立安全、有效的聯(lián)系。