【內(nèi)容提要】比較優(yōu)勢的作用使中國成為世界工廠，跨國公司的全球資源戰(zhàn)略成為外包的驅(qū)動因素，物流外包作為服務(wù)外包一個重要內(nèi)容的同時，跨國供應(yīng)鏈的發(fā)展成為外包的實現(xiàn)手段。中國的機遇不僅在制造業(yè)外包領(lǐng)域，而且服務(wù)業(yè)正在發(fā)生區(qū)域轉(zhuǎn)移。研究外包發(fā)展趨勢，抓住服務(wù)業(yè)外包的機遇，是中國及各個區(qū)域提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展外向型經(jīng)濟的新方向，而企業(yè)和政府均應(yīng)采取相應(yīng)的對策，在新一輪的外包浪潮中贏得主動。
    比較優(yōu)勢使中國成為世界工廠
    中國的改革開發(fā)，使要素投入方面的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，全球制造業(yè)大量向中國轉(zhuǎn)移，中國制造－“Made in China”的產(chǎn)品迅速占領(lǐng)國際市場。從家具到電子產(chǎn)品，從服裝、玩具到網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，中國制造的產(chǎn)品大量進入國際市場。具美國商業(yè)周刊的報道和有關(guān)統(tǒng)計，中國個人電腦產(chǎn)量超作全球總產(chǎn)量的40％，（聯(lián)想收購IBM之后這個比例會大幅度上升），中國生產(chǎn)的家具占美國臥室家具市場總市值的一半。跨國公司已經(jīng)將電信設(shè)備、石油化工制造中心轉(zhuǎn)移到中國，全球制造業(yè)500強幾乎都進入了中國，其中包括人們非常熟悉的微軟、摩托羅拉、通用汽車、通用電氣、杜邦、寶潔和西門子等品牌。與此同時，亞洲內(nèi)部制造業(yè)也在重新分工。日本、韓國、臺灣、香港等地的傳統(tǒng)制造業(yè)正以前所未有的速度向亞洲其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國是這些產(chǎn)業(yè)的最大接受者。
    中國成為世界工廠，主要是改革開放的成果。由于對外開放，中國在勞動力、土地等要素投入方面的明顯競爭優(yōu)勢發(fā)揮出了，成為吸引跨國公司在中國設(shè)廠的主要因素。較低的要素投入價格，直接導(dǎo)致產(chǎn)品的低價格優(yōu)勢。按照商業(yè)周刊的報道，中國產(chǎn)品的平均價格，比美國同類產(chǎn)品低30%到50%，中國產(chǎn)品售價甚至比美國的原材料成本還要低。美國的服裝、鞋、電子產(chǎn)品和塑料產(chǎn)品生產(chǎn)商早在幾十年前便關(guān)閉了在美國本土的工廠。20世紀80年代以來，從美國來中國的人們，已經(jīng)很難在百貨公司的貨架上買到送給中國人的不是中國制造的禮物。不僅日常用品如此，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備比美國同類產(chǎn)品低30％，電路板的售價比美國低一半，家具的價格甚至比在美國本土購買木材的成本還低。
    因此，按照經(jīng)濟學(xué)的解釋，比較優(yōu)勢理論發(fā)生了作用。從比較優(yōu)勢的理論出發(fā)，影響比較優(yōu)勢的決定性因素，主要是要素成本、要素質(zhì)量和制度費用。中國的要素價格的比較優(yōu)勢明顯，特別是勞動力價格，來自與中國勞動力的無限供給。不僅普通產(chǎn)業(yè)工人的勞動力價格具有明顯優(yōu)勢，高級設(shè)計師的勞動力價格同樣具有比較優(yōu)勢。盡管中國設(shè)計師的工資水平在快速增長，但也只相當于硅谷同行的10%到20%；如果在未來5年里，中國的工資水平能以年均8%的速度遞增，屆時中國普通工人每小時的工資也只能達到1.3美元而已，而美國是21.4美元。同樣，在土地、資本、服務(wù)價格方面，中國也具備明顯的價格優(yōu)勢。
    跨國公司的全球戰(zhàn)略驅(qū)動外包
    制造業(yè)跨國公司在全球化中發(fā)揮著重要的作用。隨著競爭的發(fā)展，制造業(yè)全球化方式發(fā)生了新的變化�？鐕�公司正在采取控制兩端、中間環(huán)節(jié)全部外包的戰(zhàn)略。所謂控制兩端，主要是控制技術(shù)和市場，中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部則全部外包。耐克運動品公司就是一個早期的例子。在珠江三角洲，有大量的工廠在生產(chǎn)世界品牌的產(chǎn)品。比如，中山的華鋒鎖業(yè)是全球最大的所類生產(chǎn)廠家之一，但所有生產(chǎn)的產(chǎn)品，全部是接受國外的訂單。在中山的愛浪音響，同時生產(chǎn)七個國際品牌的音響產(chǎn)品，大多數(shù)是國外的訂單�？鐕�公司在外包的過程中，還有的是控制總裝與營銷，將零部件加工外包�？偨Y(jié)跨國公司外包的驅(qū)動因素，有比較優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、國家政策、社會壓力等等，而信息技術(shù)、通訊技術(shù)的發(fā)展，則加快了轉(zhuǎn)移速度，使營銷全球化更加簡捷與快速。不僅制造業(yè)的環(huán)節(jié)已經(jīng)外包，近年來，跨國公司內(nèi)部的研究與開發(fā)活動也在國際化，虛擬制造成為制造業(yè)全球化的重要模式。
    從跨國公司的微觀分析，企業(yè)的采購已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為跨國公司的全球資源戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的采購的概念(Purchasing or Procurement)，是指從外部供應(yīng)商獲得原料、產(chǎn)品和服務(wù)的過程，而戰(zhàn)略外包（ STRATEGIC SOURCING），是選擇獲得原料、產(chǎn)品和服務(wù)的方式方法。戰(zhàn)略外包從將供應(yīng)商視為購買單位不可分割的一部分的角度選擇和發(fā)展供應(yīng)商，通過物流和供應(yīng)鏈有效運作，支持企業(yè)的戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略外包與傳統(tǒng)采購的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面，如下表所示：
    傳統(tǒng)采購 戰(zhàn)略外包
    組織定位 后勤支持 戰(zhàn)略管理
    范圍 窄 寬
    高管關(guān)注度 低 高
    員工層次 普通職員 專業(yè)人員
    文化 事后反應(yīng) 事前反應(yīng)
    購買程序 繁瑣的 簡單的
    與供應(yīng)商關(guān)系 敵對的，無彈性的 合作的，有彈性的
    計量標準 價格 總成本和質(zhì)量
   
    從上表可以看出，傳統(tǒng)采購與戰(zhàn)略外包已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化，成為驅(qū)動全球外包的微觀因素。
    物流外包與供應(yīng)鏈
    由于分工的發(fā)展，物流成為獨立的產(chǎn)業(yè)。物流服務(wù)外包，產(chǎn)生的物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造GDP，成為拉動經(jīng)濟增長的因素。從國外發(fā)展的過程分析，專業(yè)化外包形成物流產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。物流外包主要指第三方物流服務(wù)外包。第三方物流外包是對非傳統(tǒng)物流服務(wù)的購買行為，通常是多項物流活動的采購，涉及計劃，運輸，倉儲，信息，技術(shù)，特別服務(wù)等內(nèi)容，每一項都包含多項服務(wù)的內(nèi)容。第三方物流外包可能是對多種或綜合服務(wù)的采購，經(jīng)常涉及計劃、控制和實施過程的采購，通常涉及長期業(yè)務(wù)關(guān)系。第三方物流服務(wù)基本的價增值來自于管理信息和知識。
    從物流發(fā)展的歷程分析，第三方物流外包是經(jīng)濟發(fā)展一定階段的結(jié)果。在20世紀50年代以前，物流主要強調(diào)運輸效率，在50年代，強調(diào)物流成本、客戶服務(wù)。到60年代，產(chǎn)生了綜合外包的需求。70年代物流強調(diào)的運作整合和質(zhì)量，80年代強調(diào)財務(wù)表現(xiàn)和運作優(yōu)化，90年代強調(diào)客戶關(guān)系和企業(yè)延伸。進入21世紀，物流進入供應(yīng)鏈時代，物流發(fā)展成為供應(yīng)鏈整合管理。美國物流管理協(xié)會的更名，成為全球物流進入供應(yīng)鏈時代的標志。
    供應(yīng)鏈，英文稱為Supply Chain，是指參與某一特定產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、配送過程的，由零售商、分銷商、承運人、供應(yīng)商、倉儲設(shè)施構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。 供應(yīng)鏈管理包括了對涉及采購、外包、轉(zhuǎn)化等過程的全部計劃和管理活動和全部物流管理活動。更重要的是，它也包括了與渠道伙伴之間的協(xié)調(diào)和協(xié)作，涉及供應(yīng)商、中間商、第三方服務(wù)供應(yīng)商和客戶。從本質(zhì)上說，供應(yīng)鏈管理是企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的供給和需求管理的集成。 按照美國供應(yīng)鏈管理專業(yè)協(xié)會的定義，供應(yīng)鏈管理是聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間主要功能和基本商業(yè)過程、將其轉(zhuǎn)化成為有機的、高效的商業(yè)模式的管理集成。它包括了上述過程中的所有物流活動，也包括了生產(chǎn)運作，它驅(qū)動企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的營銷、銷售、產(chǎn)品設(shè)計、財務(wù)和信息技術(shù)等過程和活動的協(xié)調(diào)一致。
    由于鏈管理擴展了企業(yè)的邊界，企業(yè)將供應(yīng)商、分銷商、物流商、客戶進行協(xié)同整合，成為企業(yè)以取得競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。 物流和供應(yīng)鏈管理，使很多企業(yè)取得了競爭優(yōu)勢。戴爾依靠直接送貨迅速成為第二大的計算機系統(tǒng)供應(yīng)商；惠普通過物流模式設(shè)計將激光打印機的成本降低了25%；Intel通過提高包裝密度將每年的運費成本降低了1億美圓；福特與供應(yīng)商的供應(yīng)鏈協(xié)作和通訊每年節(jié)約成本30億美圓。跨國公司的物流和供應(yīng)鏈服務(wù)外包，直接驅(qū)動了企業(yè)的財務(wù)指標，財務(wù)指標與供應(yīng)鏈績效直接掛鉤，供應(yīng)鏈管理成為企業(yè)收益、利潤、資金利用率等主要財務(wù)指標的驅(qū)動因素。
    中國及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機遇－制造業(yè)外包仍具潛力
    從外包的發(fā)展趨勢分析，承接制造業(yè)外包仍是中國區(qū)域發(fā)展、招商引資的重點。從理論上分析，影響比較優(yōu)勢的主要變量－中國的要素價格，在一定時期內(nèi)仍具備比較優(yōu)勢。而要素質(zhì)量的提升，具備很大的潛力。開發(fā)智利資源，培育高質(zhì)量的要素隊伍。同時，中國應(yīng)通過制度的改進大幅度降低制度成本，包括政府管理經(jīng)濟成本和企業(yè)管理的制度成本。因此，制造業(yè)外包是沒有完結(jié)的趨勢。
    2005年，發(fā)達國家所占全球制造業(yè)的份額將由1970年的86％下降至67．6％；而發(fā)展中國家所占份額則從1970年的10．3％上升至30．6％。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織報告，20世紀90年代中期，全世界90%的消費品產(chǎn)自美國，盡管這個數(shù)字如今已經(jīng)降至75%，但美國仍然是全球最大的產(chǎn)品制造國。許多跨國公司在中國生產(chǎn)產(chǎn)品，已經(jīng)不單是滿足中國市場的需要。他們看好的，不只是13億人口的龐大購買潛力，更有中國市場的輻射作用和全球分工角色。因此，中國發(fā)展制造業(yè)遠沒有過時，制造業(yè)仍是極具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。
    從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢分析，發(fā)達國家占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)，將是我們引入的重點，包括汽車、醫(yī)藥、航天航空工業(yè)。中國的汽車工業(yè)，有很大的發(fā)展空間。比如，本田汽車正在擴大中國產(chǎn)能，廣本30萬臺發(fā)動機項目已經(jīng)上馬。東風(fēng)本田12萬臺CRV項目也進入實施階段。通用汽車、福特和大眾等廠家正在擴大中國的產(chǎn)能。零部件生產(chǎn)企業(yè)也在承接國際業(yè)務(wù)。萬向集團零部件產(chǎn)能的提高。
    中國承接下一輪制造業(yè)外包，采取什么對策？筆者認為，首先，應(yīng)瞄準提升技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)。要調(diào)整技術(shù)引進方式的重點，從進口生產(chǎn)線和進口設(shè)備，即以硬件為主轉(zhuǎn)移到以技術(shù)許可、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)等軟件為主的軌道上。應(yīng)加大投資員工培訓(xùn)和管理軟件，把越來越多的資金投入到員工培訓(xùn)和企業(yè)管理軟件上。另一個主要對策，是完善供應(yīng)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)簇群。珠江三角洲的區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟，已經(jīng)形成了典型的”一鎮(zhèn)一品“經(jīng)濟。東莞虎門、厚街的特色鎮(zhèn)經(jīng)濟，中山的小欖五金、古鎮(zhèn)燈具。沙溪牛仔布、火炬區(qū)日商汽車零部件產(chǎn)業(yè)，都是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的典型。由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟。
    由此可以引伸到產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何良性發(fā)展的問題。以廣東的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏相應(yīng)的規(guī)劃或是規(guī)劃起點低，導(dǎo)致園區(qū)整體發(fā)展水平低。園區(qū)產(chǎn)業(yè)特點不鮮明，同構(gòu)現(xiàn)象嚴重粗放式的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體經(jīng)濟及土地資源利用效益低下。單一的投融資模式，使得園區(qū)建設(shè)后續(xù)投資乏力，影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施配套的標準。因此，應(yīng)采取如下措施，調(diào)整各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策：促進產(chǎn)業(yè)集群建立作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的目標；設(shè)立投資門檻，綜合利用園區(qū)各類要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由“比較優(yōu)勢型”園區(qū)向“競爭優(yōu)勢型”園區(qū)轉(zhuǎn)變；分析國際產(chǎn)業(yè)投資的趨勢，預(yù)留合理的園區(qū)儲備土地，以承接新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；進一步深化園鎮(zhèn)互動戰(zhàn)略，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；建立民營科技園，推進民營經(jīng)濟向園區(qū)化發(fā)展。
    在發(fā)展制造業(yè)外包方面，還鼓勵對外直接投資，以此推動我國制造業(yè)全球化的步伐，使企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)、國外雙向的發(fā)展。政府應(yīng)繼續(xù)實施走出去的戰(zhàn)略，主動承接轉(zhuǎn)移。充分利用國外的行業(yè)組織，形成商業(yè)配對模式，用國外在國內(nèi)的機構(gòu)，包括使領(lǐng)館、協(xié)會等，研究行業(yè)協(xié)會和行業(yè)發(fā)展趨勢，使企業(yè)獲得供需雙方的平臺。政府還應(yīng)降低制度費用，提高管理效率。
    中國區(qū)域發(fā)展的機會－承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移
    如果說中國承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移仍有很大空間的話，承接服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，則是提生整體區(qū)域競爭力、發(fā)展價值增值的產(chǎn)業(yè)的選擇。
    珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，可以提供一個典型的案例。在20世紀80年代初，制造業(yè)開始從香港轉(zhuǎn)到深圳，之后開始從深圳轉(zhuǎn)向東莞，然后再轉(zhuǎn)移到珠三角西部地區(qū)。90年代末，開始從珠三角向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，昆山成為新的制造業(yè)中心，出現(xiàn)了“昆山現(xiàn)象”。
    進入21世紀，比較優(yōu)勢的作用，使發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移開始向中國轉(zhuǎn)移。國際服務(wù)貿(mào)易有四種形式，本別是跨境服務(wù)、境外消費、商業(yè)存在、自然人移動�？鐕�公司在追求市場空間和追逐低成本的規(guī)律作用下，逐步走向全球化經(jīng)營，并以離岸業(yè)務(wù)、直接投資、外包為基本形式，進行國際間的地理轉(zhuǎn)移。
    按照經(jīng)典的區(qū)位理論認為，產(chǎn)業(yè)分布分別具有市場指向和勞動力指向，前者是對更大的市場空間的追求，使產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)接近市場地區(qū)的趨向；后者是對質(zhì)量保障前提下廉價勞動力的追求，使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)接近勞動力供給地區(qū)的趨向。再國際服務(wù)貿(mào)易的四種普遍形式中，除了“境外消費”以外，“跨境服務(wù)”、“商業(yè)存在”和“自然人移動”具有追求外部市場的共同特征，中國作為最大的新興市場，應(yīng)該具有強大的吸引力。服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的三種形式（離岸業(yè)務(wù)、直接投資和外包）除了同樣具有追求外部市場的特征之外，還顯現(xiàn)出對低成本勞動力的親近；如果把低成本勞動力與較高的勞動力素質(zhì)相聯(lián)系，我們可以認為，中國的“人力資源”是又一個具有強大吸引力的因素。
    中國承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會在哪些領(lǐng)域呢？我們認為，承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，首先，可以承接為制造業(yè)配套的高端服務(wù)業(yè)，包括研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、服務(wù)中心、新技術(shù)應(yīng)用等方面。比如，RFID無線射頻標識技術(shù)近兩年來迅速興起，RFID的物流應(yīng)用正在開始普及。中國承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，還包括專業(yè)服務(wù)業(yè)，包括引入會計、審計、稅務(wù)、管理咨詢、律師、資產(chǎn)評估、環(huán)境評估、房地產(chǎn)評估、工程咨詢等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)。
    現(xiàn)代物流業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理服務(wù)，也是引入國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。由于存在著規(guī)模龐大的制造業(yè)，所以，大力發(fā)展為制造業(yè)服務(wù)的第三方物流將是發(fā)展的重要方向，與物流業(yè)相關(guān)的倉儲、通訊、道路等要求形成網(wǎng)絡(luò)，這將勢必帶動城市的數(shù)字化取向與大交通運輸業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)引進從事綜合運輸?shù)膰�外機構(gòu)，包括物流配送商、綜合代理商等。供應(yīng)鏈管理服務(wù)將研發(fā)、供貨、生產(chǎn)以及銷售一體化，成為全球經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中重要環(huán)節(jié)。未來的競爭不是企業(yè)之間的競爭，不是區(qū)域之間的競爭，是供應(yīng)鏈的競爭。供應(yīng)鏈取代物流，不僅是理論的發(fā)展，更是時代的變革。研究供應(yīng)鏈發(fā)展趨勢，分析一個地區(qū)所處的區(qū)域、國際環(huán)境，建立供應(yīng)鏈服務(wù)基地，涉及到由供應(yīng)鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、提升區(qū)域競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的深層次問題。對企業(yè)來說，供應(yīng)鏈的績效推動企業(yè)財務(wù)表現(xiàn)。供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)，與企業(yè)的績效密切相關(guān)。比如，好的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略可以使戴爾公司的現(xiàn)金周期縮短到－16天，完全實現(xiàn)用外部資金周轉(zhuǎn)和盈利。從產(chǎn)業(yè)角度分析，供應(yīng)鏈使產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈更加通暢，使產(chǎn)業(yè)效率提高。對于區(qū)域經(jīng)濟，供應(yīng)鏈涉及招商引資環(huán)境和配套能力，產(chǎn)業(yè)鏈的形成是區(qū)域制造業(yè)形成規(guī)模的重要因素，供應(yīng)鏈則決定制造業(yè)的效率和競爭力。
    引入國際服務(wù)業(yè)的另外一個內(nèi)容是信息服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)包括標準化的數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)（包括空間信息服務(wù)和商務(wù)信息服務(wù)）、電子信息傳輸（EDI）、電子商務(wù)平臺等。
    國際服務(wù)業(yè)還包括知識產(chǎn)業(yè)，包括文化產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
    由于政府在經(jīng)濟活動中的作用與影響，政府的行為，直接決定引入產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向。引入國際服務(wù)業(yè)，政府應(yīng)在不同的領(lǐng)域，采取相應(yīng)的對策。首先，是打破服務(wù)業(yè)的行業(yè)壟斷。打破行業(yè)壟斷，要使國企在壟斷性的服務(wù)行業(yè)退出，并引進國際服務(wù)業(yè)資本的行業(yè)，主要的領(lǐng)域之一是交通運輸業(yè)，包括各種運輸方式和城市交通（地鐵）的建設(shè)和經(jīng)營；之二是各類知識產(chǎn)業(yè)；之三是除新聞、廣播以外的其他傳播行業(yè)；之四是根據(jù)WTO規(guī)則對外開放的其他服務(wù)行業(yè)。其次，政府應(yīng)主導(dǎo)和扶持某些服務(wù)行業(yè)，采取主動引入的策略。其中包括教育和技術(shù)外語及外貿(mào)人才的培養(yǎng)、會展業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)（圖書館、文化站、文博業(yè)等）、環(huán)境產(chǎn)業(yè)（治理、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用等）。第三，政府應(yīng)遵循市場規(guī)律對行業(yè)間的資源配置進行引導(dǎo)，并形成國際化的制度環(huán)境。政府應(yīng)在金融、保險、交通運輸和物流等領(lǐng)域制訂出一整套符合國民待遇的制度和法規(guī)，如，稅收制度、行業(yè)準入制度、產(chǎn)權(quán)交易制度、人員上崗的行業(yè)標準（包括對外語能力的嚴格要求）等等。第四，政府應(yīng)鼓勵和發(fā)展城市的數(shù)字化建設(shè)，為引入國際服務(wù)業(yè)提供空間。城市數(shù)字化包括政務(wù)信息、城市空間信息（交通、通訊、各種基礎(chǔ)設(shè)施、地理、環(huán)境和生態(tài)等）和商業(yè)信息（企業(yè)信息是最重要的）等的數(shù)字化和社會共享，這是承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本前提之一。