近幾年來，物流成為我國政府及企業(yè)界關心的持續(xù)的熱點問題，主要原因在于這種現(xiàn)代管理技術，為傳統(tǒng)的以運輸、倉儲為經(jīng)營領域的服務企業(yè)擴充業(yè)務領域、提升業(yè)務素質、提高經(jīng)濟效益、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級帶來了機遇，郵政系統(tǒng)發(fā)展物流業(yè)務也正是在這種背景下起步的。
   
    按照國家對郵政改革發(fā)展的設想，今年將是郵政的“斷奶”年。1998年，郵政和電信實現(xiàn)分營，當年全系統(tǒng)虧損達142億元。為維持郵政的運轉，也為了促進郵政的改革，國家自1999年至2002年，采取逐年遞減的方式分別向郵政補貼了80、50、30和10億元，到2003年，補貼將不再有。為過自負盈虧這一關，郵政并為坐以待斃，開始了重新創(chuàng)業(yè)的艱苦跋涉。其中，以自己幾十年來形成的龐大的遞送網(wǎng)絡、基礎設施、營業(yè)網(wǎng)點、從業(yè)隊伍為資本，開始了以物流服務為突破口的業(yè)務發(fā)展進程，是郵政改革中的一道引人注目的亮點。同時，以國家壟斷為背景的服務系統(tǒng)，從“官商”走向了在市場競爭中求生存的道路，是無奈之舉還是銳意進取，在這個過程中的確留下了許多耐人尋味的東西。
   
    一、郵政系統(tǒng)開展物流服務，是發(fā)揮自身優(yōu)勢的合理、正確的選擇，也是國家培育網(wǎng)絡化、規(guī)�；�物流服務企業(yè)所希望的，但這種選擇和希望是建立在服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和市場規(guī)范與合理競爭基礎上的，處在改革進程中的郵政系統(tǒng)能抓住發(fā)展機遇嗎？
   
    1、德國郵政在拓展服務網(wǎng)絡，積極發(fā)展物流業(yè)務上采取的戰(zhàn)略。提及郵政發(fā)展物流業(yè)務，人們很容易想到在世界物流市場上叱咤風云的德國郵政。德國郵政擁有職工14.5萬名，約１.３萬個辦理服務業(yè)務的郵局，雖總體上屬于低贏利企業(yè)，但贏利是不爭的事實。德國郵政贏利能力不高的主要原因在于業(yè)務過于集中在國內，網(wǎng)點雖多，但市場范圍和潛力有限。為解決這一問題，2000年底，德國郵政分別在德國、英國、意大利、荷蘭、奧地利、瑞士和西班牙實現(xiàn)股票上市，開始了其力圖成為全球郵件及物流服務巨擘的重要步驟。首先，德國郵政以金額超過10億美元，對美國安邦集團的地面包裹遞送業(yè)務實施并購。其次，德國郵政全球速遞、物流和Ｄａｎｚａｓ（即丹莎，根據(jù)德國郵政的業(yè)務調整戰(zhàn)略，具有悠久歷史的該企業(yè)現(xiàn)已因重組而不復存在）集團在亞洲已占有一定市場，德國郵政開始實施在亞洲的增資計劃，主要投資速遞和物流領域，希望在這一地區(qū)的業(yè)務能保持兩位數(shù)字的增長。但是，鑒于德國郵政以國內發(fā)展為起步，要實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略，需要得到高新技術化、集約化經(jīng)營的有力支持，從國際物流發(fā)展和國際化企業(yè)如美國的FedEx和UPS在全球的迅速擴張狀況分析，德國郵政還有很長的路要走。
   
    2、我國郵政物流系統(tǒng)的現(xiàn)狀及發(fā)展物流業(yè)務的戰(zhàn)略。中國郵政下設有67000多個局所，其中電子化局所16200多個；有覆蓋全國城鄉(xiāng)的運輸、配送網(wǎng)絡和201個郵件處理（物流）中心；有35000多輛汽車、510多輛郵政火車、8架專用飛機，全國郵路總長度達到340萬公里，形成了航空、鐵路、公路、水路等立體運輸體系和獨立的快速郵政運輸網(wǎng)絡，現(xiàn)有的實物投遞網(wǎng)絡規(guī)模之大已無人可與之匹敵，從業(yè)務網(wǎng)絡及我國市場的前景，我國郵政的發(fā)展機遇不言而喻。中國郵政最大的賣點還在于郵政金融遠未挖掘的潛力。目前，中國郵政儲蓄資金就達4560億元，僅次于中國四大國有商業(yè)銀的儲蓄額，這一數(shù)字現(xiàn)正以年均30%的比例增長。目前郵政儲蓄在全國1700多個縣、市實現(xiàn)了通存通兌，有營業(yè)網(wǎng)點2萬多個。
   
    擁有龐大的物流網(wǎng)絡和兼具金融優(yōu)勢，為搶灘物流、配送這一新興產(chǎn)業(yè)，最大限度地瓜分國內市場，中國郵政早已處心積慮。先是2000年，在全國郵政網(wǎng)絡運行會議上出臺了《關于郵區(qū)中心局發(fā)展物流(BtoB)的意見》，中國郵政正式在全國范圍內提出介入物流產(chǎn)業(yè)，將包括電子商務在內的物流配送作為中國郵政的新業(yè)務增長點。
   
    （1）整合優(yōu)勢資源，為發(fā)展物流業(yè)務創(chuàng)造條件。近幾年，郵政建起了實物投遞網(wǎng)、綠卡金融網(wǎng)、綜合計算機信息網(wǎng)等三大網(wǎng)絡為發(fā)展物流創(chuàng)造了資源條件。
   
    一是實物投遞網(wǎng)。郵政已形成了中國最大的投遞服務網(wǎng)絡，網(wǎng)絡覆蓋全國的236個物流配送中心、8.4萬處郵政局所、1.5萬多個電子化支局，形成了世界上規(guī)模最大的郵政網(wǎng)絡，已與150個國家和地區(qū)建立了通郵關系，特快專遞可通達200個國家和地區(qū)。全國2300多個縣以上城市的居民享受到包裹免費直投到戶的優(yōu)質服務。列為國家電子商務示范工程的中國郵政“183”電子商務網(wǎng)站，可提供網(wǎng)上購物、匯款、集郵、訂報等服務；“185”客戶服務中心可提供電話信息接入服務。這種網(wǎng)絡化的優(yōu)勢，以目前國內物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，3～5年內幾乎沒有第二家企業(yè)能夠做到。
   
    二是綠卡金融網(wǎng)。郵政具有儲貸功能和支付功能的金融卡功能日顯，全國郵政電子化支局達到1.5萬多個，ATM自動取款機3269臺，金融網(wǎng)已實現(xiàn)全國30個省、自治區(qū)、直轄市70多個大城市的主機聯(lián)網(wǎng)、1189個市縣的通存通兌，成為全國最大的零售金融服務網(wǎng)。全國郵政儲蓄計算機網(wǎng)覆蓋已實現(xiàn)30個省的975個縣(市)，實現(xiàn)了7200個網(wǎng)點的異地存取，特快專遞開辦城市達到近2000個，從而改變了傳統(tǒng)支付方式。金融網(wǎng)絡和業(yè)務上的發(fā)展成就，使中國郵政在上市的道路上增添了優(yōu)勢，若能順利實現(xiàn)上市，依托覆蓋全國、延伸國際的既有物流服務網(wǎng)絡，在融資手段的支撐下，拓展郵政物流業(yè)務將不再受到既有贏利能力的制約。
   
    三是計算機信息網(wǎng)。發(fā)展網(wǎng)絡化物流業(yè)務，沒有信息技術的支撐，將是不可想象和充滿效率、效益風險的。目前，郵政綜合計算機網(wǎng)絡是支持全國郵政信息化的骨干網(wǎng)絡系統(tǒng)，該系統(tǒng)在廣域網(wǎng)平臺上采用了先進的ATM交換技術，可以實時提供數(shù)據(jù)、語音和圖像信息的傳輸。網(wǎng)絡覆蓋全國30個省會城市和205個地區(qū)城市，郵政系統(tǒng)只要在物流服務功能、業(yè)務組織功能、結算、貨物跟蹤等方面進行開發(fā)和組織，在短期內實現(xiàn)全國業(yè)務聯(lián)網(wǎng)運作不僅僅是可能性問題。
   
    （2）明確發(fā)展戰(zhàn)略，推進業(yè)務轉型。鑒于郵政在2003年將在享受國家彌補虧損的補貼上實現(xiàn)“斷奶”，而針對郵政在發(fā)展網(wǎng)絡化物流業(yè)務上又具有強大的優(yōu)勢，郵政在發(fā)展物流業(yè)務上開始了市場化之路。部分省、市，如廣東、上海、北京、浙江等的業(yè)務拓展已取得初步成效。
   
    3、從服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和市場規(guī)范與合理競爭角度，處在改革進程中的郵政系統(tǒng)，能在物流發(fā)展戰(zhàn)略實施中獲得新的發(fā)展機遇嗎？
   
    物流網(wǎng)絡化、信息化和服務的高質量與低成本，是國家鼓勵的物流發(fā)展方向，我國在加入WTO關于物流業(yè)的市場開放承諾中，對包括運輸、倉儲、運輸代理等領域的保護，無不包含著希望行業(yè)升級與技術進步的內涵。但發(fā)展物流決不是簡單的既有業(yè)務的物理疊加，試想，在既有業(yè)務上，交通運輸行業(yè)已奮斗了多年，在提高效率、提升效益、服務技術進步等方面，總體的進展并不大的情況下，以郵政在體制、服務機制等方面的困難現(xiàn)狀，如何又能僅僅依靠網(wǎng)絡資源就能獲得勝利？
   
    因此，從現(xiàn)代物流需要全方位的服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，以及在我國實行市場取向的改革將不斷走向深入的大背景下，處在改革進程中的郵政系統(tǒng)，如不能在服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和適應真正的市場競爭方面取得實質性的進步，要抓住發(fā)展機遇，將是很難的，甚至是不可能的。
   
    （1）郵政面臨面向市場轉變經(jīng)營方式，徹底打破郵政的政企合一，建立市場機制，任務艱巨。新一屆國家政府機構正式運轉后，相信將會在政府管理體制與機制改革、國有企業(yè)的市場化改革、破除行業(yè)壟斷等方面采取更為主動和積極的政策。中國郵政作為目前國內幾乎僅存的政企合一機構，如何依據(jù)《郵政法》，在郵政系統(tǒng)的行業(yè)管理、行業(yè)監(jiān)管、郵政普遍服務、物流市場服務化運作等一系列領域，在較短的時間內取得體制改革的成功、政企分離成功、企業(yè)制度健全、市場機制建立等成就？沒有徹底的改革做后盾，恐怕將難以實現(xiàn)。事實上，郵政系統(tǒng)缺乏效率，正是由于被包括體制、資本、人才、機制等在內諸多因素緊緊捆住、捆死的結果。郵政系統(tǒng)只有從思想上放棄行政壟斷，在打破行政壟斷前提下，區(qū)分管理與運作、區(qū)分合理競爭與國家保護的界限，才有可能輕裝上陣。以目前郵政系統(tǒng)的現(xiàn)狀，沒有國家的推動，要在根本上解決上述問題，單靠郵政自己的力量，在行政壟斷保護和行政壟斷思維下，難！
   
    （2）雖然郵政具有全網(wǎng)的優(yōu)勢，但若不能盡快尋求到網(wǎng)絡化經(jīng)營所需的經(jīng)營管理模式和在此管理模式下的經(jīng)營服務創(chuàng)新，優(yōu)勢可能將轉瞬即逝。在郵政拓展現(xiàn)代物流服務的進程中，我們聽到更多的是廣東、上海、北京、浙江、云南等以省為單位的郵政系統(tǒng)發(fā)展物流的聲音，而缺乏郵政全系統(tǒng)有組織的發(fā)展，這種發(fā)展狀態(tài)，使得郵政在發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)務中獲得成功，有較大難度。
   
    一是要善用網(wǎng)絡。從現(xiàn)代物流發(fā)展的歷程分析，網(wǎng)絡基礎包括基礎設施和運作服務網(wǎng)，的確是進入物流服務領域所必須的，但從經(jīng)營物流服務業(yè)務的角度，物流企業(yè)生存的重要條件無疑是經(jīng)營管理方面的因素，包括服務模式、包括信息化技術與水平、包括全網(wǎng)的資源合理利用，以謀求通過服務占領市場，通過信息技術管理全網(wǎng)的物流業(yè)務，通過資源整合最大限度地發(fā)揮既有資產(chǎn)和增量資產(chǎn)的經(jīng)營水平，從而獲取網(wǎng)絡化、規(guī)模化的企業(yè)優(yōu)勢。關于這一點，從交通系統(tǒng)經(jīng)過多年的積極推進“三主一支持”系統(tǒng)建設，雖擁有設施卻未能形成網(wǎng)絡化經(jīng)營局面的發(fā)展過程，也可以證明郵政僅有網(wǎng)絡是遠遠不夠的。因此，郵政系統(tǒng)必須積極借鑒德國郵政的經(jīng)驗，通過在絡化經(jīng)營上尋求經(jīng)營管理模式和在此管理模式下的經(jīng)營服務創(chuàng)新，通過資源的全網(wǎng)整合、通過資本運營、通過投資主體多元化，盡快提升整體經(jīng)營管理與市場開發(fā)能力，否則，過分強調既有網(wǎng)絡組成部分中各個節(jié)點的積極性的發(fā)揮，在管理體制不順和管理能力不足的情況下，將會派生出系統(tǒng)內的分散經(jīng)營與競爭，在內部無序競爭的干擾下，郵政擁有的網(wǎng)絡優(yōu)勢并非能轉變?yōu)閯賱荨?BR>   
    二是郵政要提高物流服務水平。特別是從市場經(jīng)營的角度衡量，郵政在管理上仍過于“粗放”，雖然郵政將普遍服務與遞送、配送、物流服務實現(xiàn)分離，但設施、運輸裝備的利用管理，卻是一個不得不解決的問題。目前的內部作業(yè)組織管理流程和業(yè)務處理規(guī)則也急需改進和創(chuàng)新，才能建立優(yōu)質、高效的郵政物流信息網(wǎng)絡、配送系統(tǒng)。物流市場細分不夠，經(jīng)營品種單一、經(jīng)營方法簡單，不能滿足各個層次用戶的個性化需求。在此狀態(tài)下，想在物流市場的角逐中獲得勝利，難！
   
    三是要轉變觀念。經(jīng)營服務理念未完全從郵政傳統(tǒng)的服務中轉變到市場服務中來，以期利用郵政既有網(wǎng)絡資源和社會資源優(yōu)勢，物理性地做大市場，在觀念上是落后的，是小生產(chǎn)的服務方式。由于觀念的落后，對于物流這種需要經(jīng)營人才支撐的現(xiàn)代服務行業(yè)，缺乏對掌握現(xiàn)代物流理論和營銷理念的高素質的運營人才的吸引，要構建一支在市場拼殺中具有戰(zhàn)斗力的隊伍，從某種意義上講，現(xiàn)是不現(xiàn)實的。長期以來，郵政系統(tǒng)從業(yè)人員的整體素質較低，據(jù)統(tǒng)計，目前，郵政全部從業(yè)人員50余萬人，其中大專以上（含大專）的職工占全部從業(yè)人員的16.6%，研究生以上人員比例則更低，僅占0.16%，而真正具備物流管理能力的人才就更少。從業(yè)人員的整體素質較低，將成為郵政發(fā)展物流的一大障礙，不通過改革開放系統(tǒng)、不能廣招人才，發(fā)展又從何談起？
   
    總之，郵政只有積極的改革和創(chuàng)新，才能在物流業(yè)務的發(fā)展中抓住翻身的機遇，否則，市場競爭的無情性，將使郵政面臨前所未有的困境。
   
    二、鑒于郵政系統(tǒng)發(fā)展物流服務業(yè)務面臨的種種困難，要達到發(fā)展目標，必須清晰界定對發(fā)展具有重要影響的關鍵性問題，在發(fā)展與改革上確立全盤的戰(zhàn)略觀念，采取一致的行動，朝著正確的目標前進。
   
    對于郵政這種具有壟斷性特征的行業(yè)，改革的呼聲很高，郵政也就是在這種背景下走上改革征程的。但是，目前認為存在壟斷的行業(yè)就需要通過拆分調動各個積極因素的思維，在打破壟斷的過程中需要具體分析，要知道，郵政的壟斷是體制性因素造成的行政壟斷，包括2002年出現(xiàn)的郵政與快遞關于合法性的爭端，其實質也是行政壟斷，所以，解決問題的關鍵在政企分開。如能通過市場競爭形成“壟斷”，雖不一定符合市場經(jīng)濟發(fā)展方向，但我們希望郵政系統(tǒng)能有所建樹。
   
    由于缺乏整體性的發(fā)展戰(zhàn)略和目標，或發(fā)展戰(zhàn)略與目標不甚清晰，郵政在發(fā)展物流業(yè)務中開始了分散發(fā)展的進程。系統(tǒng)內部的多個主體、在不同區(qū)域的發(fā)展和參與市場競爭，雖還稱不上無序，但的確埋下了資源利用不合理、低效率、高成本、缺乏可持續(xù)發(fā)展的種子。如利用國家賦予郵政的免交道路通行費、養(yǎng)路費，在市內通行不受限制等的優(yōu)惠，在許多地區(qū)從事的以郵政運輸車輛為手段的物流、配送服務，實際是不合理的經(jīng)營行為。若郵政僅僅因為不受道路運輸、城市交通管制等的行業(yè)管理的制約，在與其他行業(yè)的不平等競爭下得利，即認為是通過改革使機制得到改善、經(jīng)營業(yè)績得到提升，對郵政的深化改革無疑是非常有害的。
   
    有鑒于此，郵政系統(tǒng)要在發(fā)展物流業(yè)務的戰(zhàn)略中取得前進，必須對有關關鍵性問題進行界定。
   
    1、正確界定行業(yè)壟斷與郵政企業(yè)發(fā)展的關系。郵政系統(tǒng)存在的壟斷是郵政政企合一的行政壟斷，只要在法律上界定清楚屬于郵政服務的范疇后，從單純的遞送服務角度，即便郵政擁有全國獨一無二的全國服務網(wǎng)絡，要形成壟斷，沒有請有力的經(jīng)營競爭能力作后盾，要想在市場中形成經(jīng)營壟斷，難度是很大或幾乎是不可能的。因此，郵政系統(tǒng)要實現(xiàn)向市場運作的轉變，必須區(qū)分郵政行業(yè)管理與具有企業(yè)特征的郵政服務的關系，即界定行業(yè)壟斷與郵政企業(yè)的關系。郵政之所以存在壟斷，是政府職能與企業(yè)職能混淆的結果，這一點在2002年關于郵政64號文件對快遞領域的界定中很能說明問題，因此，要使郵政系統(tǒng)具有效率，一是要盡快實現(xiàn)政企分離，使郵政管理真正代表國家行使行業(yè)管理權限，郵政服務成為具有國家賦予其普遍服務的專營權的企業(yè)，這樣關系才會理順；二是郵政服務成為企業(yè)行為后，其在市場中求生存，就不能單單僅向郵政管理部門提出市場份額訴求就能解決問題，必須向市場競爭就發(fā)展。所以，郵政改革的關鍵在于政企分開后的行業(yè)壟斷的自然清除，郵政也才會因此而擁有了發(fā)展的內在動力。
   
    2、正確界定郵政系統(tǒng)內部企業(yè)在資產(chǎn)管理、資源整合、經(jīng)營運作、業(yè)務拓展等方面的關系。郵政改革發(fā)展的優(yōu)勢在基礎設施資源和服務網(wǎng)絡系統(tǒng)資源，沒有這種優(yōu)勢的發(fā)揮，郵政作為網(wǎng)絡化物流企業(yè)的能力也就消失了。但是，要發(fā)揮網(wǎng)絡化優(yōu)勢，或構建真正的網(wǎng)絡化、規(guī)模化物流企業(yè)，郵政系統(tǒng)必須解決好資產(chǎn)管理、資源整合、經(jīng)營運作、業(yè)務拓展等方面的關系。一是郵政資產(chǎn)是國家投資形成的，無論采取哪種發(fā)展戰(zhàn)略，必須明確界定國有資產(chǎn)的管理問題，國家國有資產(chǎn)管理委員會成立后，郵政要抓住機遇，建立全新的符合國有資產(chǎn)管理政策要求的資產(chǎn)管理與運營制度，為后續(xù)的發(fā)展創(chuàng)造條件。二是要從發(fā)揮整體網(wǎng)絡優(yōu)勢的角度進行網(wǎng)絡資源的整合利用，不能簡單地“切塊”或搞分區(qū)域的具有承包性質的分散經(jīng)營，整合利用起點一定要高，否則，又要進入小生產(chǎn)的狀態(tài)，為以后的整體發(fā)展制造障礙，增加可持續(xù)發(fā)展的成本。三是要合理規(guī)劃和調整網(wǎng)絡功能，為設施的合理、一體化利用創(chuàng)造企業(yè)組織與服務條件，現(xiàn)代物流強調網(wǎng)絡化、信息化服務，但完全不同的業(yè)務混合運作，在質量、效率方面均得不到保證，因此，資產(chǎn)管理與資源整合并非盲目進行的，要緊緊圍繞服務創(chuàng)新、業(yè)務組織和經(jīng)營運作有機進行。四是加快業(yè)務拓展步伐。物流服務不是因為有了網(wǎng)絡就自動進入系統(tǒng)的，營銷手段非常重要，抓住人才和企業(yè)的整體戰(zhàn)略設計，是解決業(yè)務拓展的關鍵所在。所以，郵政必須從正確界定上述四個方面的關系入手，形成科學、合理、富于競爭的整體發(fā)展戰(zhàn)略，才是改革所需要的發(fā)展方向。
   
    沿著上述思路，郵政必須研究和解決如下問題：建立適應物流業(yè)務發(fā)展的管理機制；建立適應郵政物流業(yè)務發(fā)展的經(jīng)營機制；整合全國網(wǎng)絡資源，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢；積極與相關行業(yè)合作，并通過資產(chǎn)重組、投資主體多元化、引進外資等一系列改革手段的使用，解決企業(yè)的發(fā)展動力問題。
   
    3、正確界定郵政企業(yè)經(jīng)營與物流行業(yè)企業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的關系。郵政企業(yè)脫離行政系統(tǒng)后，現(xiàn)實的問題是需要面對所從事服務和經(jīng)營業(yè)務的行業(yè)管理問題，正確界定郵政企業(yè)經(jīng)營與相關行業(yè)管理的關系，將是當務之急。目前存在的物流服務企業(yè)和相關行業(yè)管理部門反映強烈的不受道路運輸?shù)刃袠I(yè)監(jiān)管的利用郵政政策優(yōu)勢從事的營運性服務問題，必須放在此范疇內解決。郵政管理部門必須從郵政企業(yè)長期發(fā)展出發(fā)，正確考量郵政利用國家在道路通行費、養(yǎng)路費減免從事與運輸企業(yè)競爭的經(jīng)營性運作服務的不合理行為，針對郵政普遍服務、一般性具有社會競爭性物流服務，設計郵政的企業(yè)化改革方案，認真解決存在的不合理競爭問題，以便推進郵政的市場取向的改革進程。