——2002年我國現(xiàn)代物流發(fā)展綜述
   
    2002年，我國現(xiàn)代物流的發(fā)展又向前邁進了一步，無論是在政府推動還是在企業(yè)運作方面，均取得了一定成績。去年，筆者曾以《成績 問題 解決方案構(gòu)建的發(fā)展鏈》為題對2001年我國現(xiàn)代物流的發(fā)展進行了追蹤，在肯定物流發(fā)展成績的同時，對“物流熱”也報有一些擔心，經(jīng)過今年的發(fā)展，現(xiàn)在看來，有些屬于過慮之舉，但有些問題的確應(yīng)當引起現(xiàn)代物流發(fā)展的各個參與方的足夠重視，否則，我國物流將在某些誤識、誤導(dǎo)、誤區(qū)的影響下，誤入發(fā)展的歧途。
    回顧去年我國現(xiàn)代物流的發(fā)展歷程，從國家相關(guān)主管部門到地方政府再到企業(yè)，各方對發(fā)展現(xiàn)代物流均傾注了更大的熱情，從現(xiàn)代物流的特點、作用以及將對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型服務(wù)業(yè)態(tài)的培育產(chǎn)生的影響分析，高度的重視應(yīng)是現(xiàn)代物流發(fā)展之福，在方方面面的推動下，現(xiàn)代物流的發(fā)展中的確又有許多值得贊同之處，但也反映出一些問題，需要切實進行深刻的思考。
    從現(xiàn)代物流發(fā)展的現(xiàn)狀分析，有一個較為關(guān)鍵的問題需要引起各界共同關(guān)注，即究竟誰在推動現(xiàn)代物流的發(fā)展，從現(xiàn)代發(fā)展效果與市場走向看，究竟應(yīng)當由誰來推動，才能使物流的發(fā)展處于健康的和可持續(xù)的狀態(tài)，是政府還是企業(yè)？由于缺乏宏觀及微觀現(xiàn)代物流發(fā)展資料的有力支持，要全面總結(jié)2002年我國現(xiàn)代物流的發(fā)展狀況將是很困難的，下面不妨從幾個視角來哦反映2002年現(xiàn)代物流的發(fā)展情況。
    第一視角：政府推動
    發(fā)展規(guī)劃是我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制下發(fā)展經(jīng)濟的重要手段和決策參考依據(jù)，對于處于起步發(fā)展階段和具有現(xiàn)代特點的跨部門、跨行業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)特點的現(xiàn)代物流業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃更顯必要。與此同時，政府政策既是實施規(guī)劃的基礎(chǔ)條件，也是加快現(xiàn)代物流發(fā)展的保障。
    2002年，物流發(fā)展規(guī)劃與政策的制訂受到了各級政府的高度重視，使得我國城市及區(qū)域在物流發(fā)展規(guī)劃與政策的制定方面取得了較為豐碩的成果。
    一是關(guān)于規(guī)劃制定情況。由于規(guī)劃工作具有一定的周期性和在制定后需要相應(yīng)的行政批準程序方能正式公布，因此，無法完全按年度對規(guī)劃的完成和進展情況進行準確統(tǒng)計。但是，為反映規(guī)劃成果，我們?nèi)钥蓮囊颜�式發(fā)布的規(guī)劃、已完成或基本完成研究工作的規(guī)劃等情況做些總結(jié)，從中體現(xiàn)政府推進現(xiàn)代物流發(fā)展的成果、反映存在的有關(guān)問題。
    據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年，全國各地、各級政府部門發(fā)布和完成現(xiàn)代物流（業(yè)）規(guī)劃研究工作的省份、經(jīng)濟中心城市近30個，主要分布在珠江三角洲、長江三角洲等東南沿海經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，如《江蘇省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃（2002～2010年）》、《浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要》、《廣東省物流業(yè)2005年發(fā)展規(guī)劃》、《南京現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《汕頭市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。此外，北方沿海、區(qū)域經(jīng)濟中心城市及經(jīng)濟欠發(fā)達省市也發(fā)布或制定了物流發(fā)展規(guī)劃，如《北京市城市物流發(fā)展規(guī)劃》、《云南省構(gòu)建面向東南亞現(xiàn)代物流中心發(fā)展規(guī)劃》、《吉林省現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》、《廣西現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》和《合肥市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等。
    上述規(guī)劃的制定和研究工作的開展，對提高社會對現(xiàn)代物流發(fā)展的重視程度，明確發(fā)展目標與方向，確立發(fā)展重點和思路，無疑會起到積極的作用，從此意義上分析，政府對我國現(xiàn)代物流的發(fā)展發(fā)揮了推動作用。
    二是關(guān)于政策制訂情況。實際上，在規(guī)劃中往往已包含了物流發(fā)展方面的政策，但各級政府部門為從實質(zhì)上推進現(xiàn)代物流的發(fā)展，在2002年還出臺了不少具有較強可操作性的政策和規(guī)定，對推動現(xiàn)代物流的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    2002年4月，國家經(jīng)貿(mào)委、交通部、外經(jīng)貿(mào)部、鐵道部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量檢總局等六部委聯(lián)合制定了《加快發(fā)展我國集裝箱運輸?shù)娜舾梢庖姟贰Ｖ朴喸擁椪�策的目的在于加強對全國集裝箱運輸工作的綜合組織與協(xié)調(diào)，包括公路、鐵路、水運、口岸管理與改善服務(wù)環(huán)境、提高工作效率、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大力推動多式聯(lián)運等相關(guān)措施。2002年6月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布《關(guān)于開展試點設(shè)立外商投資物流企業(yè)工作的有關(guān)問題的通知》，在江蘇、浙江、廣東、北京、天津、重慶、上海、深圳等地開展外商投資物流業(yè)的試點工作，加快物流領(lǐng)域的對外開放步伐。信息產(chǎn)業(yè)部、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、國家郵政局《關(guān)于進出境信件和具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)委托管理的通知》，對簡化手續(xù)、提高效率做出了明確規(guī)定。此外，交通部還在運輸市場整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序等方面出臺了一些政策和法規(guī)。
    除國家部委政策外，地方政府也積極出臺了物流發(fā)展相關(guān)的政策，比較有代表性的政策如2002年初，廣東出臺《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見》，規(guī)定要重點扶持第三方物流企業(yè)的技改，財政每年給予每家企業(yè)貼息補助，并通過國有資產(chǎn)收益和土地出讓金返還、商業(yè)用國有房產(chǎn)等有效資產(chǎn)劃撥形式，增加國有資本金注入；企業(yè)引進信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心等所需設(shè)備等技術(shù)改造，可按有關(guān)規(guī)定，享受國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅的政策；企業(yè)內(nèi)部重組過程中，涉及到企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)變動的，免繳相關(guān)收費，未涉及產(chǎn)權(quán)變動的，免收由于內(nèi)部企業(yè)間收益轉(zhuǎn)移而發(fā)生的重復(fù)稅費；在列入省規(guī)劃的大型物流基地內(nèi)設(shè)立物流配送中心和物流企業(yè)新增用地，按倉儲用地實行有償使用，土地出讓金及市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費由當?shù)卣�府按標準適當下浮；企業(yè)以原劃撥土地為條件引進資金和設(shè)備建設(shè)物流配送中心，可按一定比例的優(yōu)惠地價繳納土地出讓金，將土地使用權(quán)作為法人資產(chǎn)作價出資；企業(yè)以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產(chǎn)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓的，免繳土地出讓金；企業(yè)對舊倉庫等設(shè)施進行易地改造，新建物流配送中心時，政府將企業(yè)原有土地依法有償出讓取得的土地出讓金，返還企業(yè)用以抵繳新建物流配送中心應(yīng)繳的土地出讓金等；列入省規(guī)劃和重點扶持的大型配送中心用電，按工業(yè)用電標準收取電費。
    同時，珠海市大幅降低港口部分規(guī)費的征收標準，以降低企業(yè)使用港口的成本；深圳市出臺了《深圳市現(xiàn)代物流園區(qū)土地管理政策》，在物流園區(qū)用地方面實施了一系列優(yōu)惠政策，規(guī)定物流園區(qū)用地可分期支付地價款，新申請的用地項目地價可優(yōu)惠20%，物流園區(qū)用地使用年限延長至50年等；天津市政府推出了《天津空港國際物區(qū)規(guī)劃土地管理暫行辦法》規(guī)定。明確空港物流區(qū)用地涉及占用耕地的,應(yīng)向市規(guī)劃土地行政主管部門繳納相關(guān)稅費,落實耕地占補平衡。保稅區(qū)管理委員會對一次性繳納新增建設(shè)用地土地有償出讓使用費確有困難的單位,準許先繳納總額的30%,其余部分可分期繳納；《陜西省郵政條例》規(guī)定，帶有“中國郵政”專用標志的運郵車輛可以免辦道路運輸證，通過收費公路、橋梁、隧道時，免繳公路車輛通行費等。
    第二視角：企業(yè)推動
    在企業(yè)層面，現(xiàn)代物流發(fā)展的推動是積極的和有效的，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用、專業(yè)化物流服務(wù)與經(jīng)營和物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面均取得了實質(zhì)性的進展。
    首先，2002年是我國加入WTO的第一年，跨國企業(yè)加快了進入我國物流服務(wù)領(lǐng)域的步伐，如聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹、馬士基、總統(tǒng)輪船、沃爾瑪?shù)葒�外企業(yè)，以及香港、臺灣等地區(qū)的企業(yè)，或依靠國內(nèi)物流企業(yè)發(fā)展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，或采取與國內(nèi)企業(yè)合資、合作的形式，積極拓展在我國物流市場的經(jīng)營規(guī)模與水平，隨著這些跨國企業(yè)大舉進入，現(xiàn)代物流理念特別是供應(yīng)鏈管理的思想在我國得到較快推廣，促進了國內(nèi)物流企業(yè)的重組、整合和管理水平的提高，推動了我國現(xiàn)代物流的發(fā)展。
    其次，國內(nèi)傳統(tǒng)物流服務(wù)企業(yè)積極通過主業(yè)轉(zhuǎn)型、資源整合和物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快了向現(xiàn)代物流的發(fā)展和經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)型。如鐵路運輸在其他運輸方式的激烈競爭中逐步加大了市場化改革步伐，除傳統(tǒng)運輸經(jīng)營管理水平和服務(wù)質(zhì)量不斷提高而增強了活力外，五定班列、行包專列、快運、集裝箱運輸?shù)刃碌哪芴岣哌\輸效率和服務(wù)水平的運輸方式發(fā)展快速，特別是快運等領(lǐng)域正依托自身優(yōu)勢穩(wěn)步向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型。公路運輸在全國高速公路里程突破2萬公里的基礎(chǔ)條件下，依托高速公路的城市間的運輸市場得到較好開發(fā)，城間快運、集裝箱運輸、冷藏運輸?shù)鹊陌l(fā)展進入軌道，運輸質(zhì)量和效率有了一定提高。水上運輸中的沿海物流組織、集裝箱運輸、樞紐港建設(shè)等方面，也取得了實質(zhì)性進展，上海、深圳、香港港口正成為與我國在國際上經(jīng)濟發(fā)展地位相適應(yīng)的國際集裝箱樞紐。航空運輸已成為國際、國內(nèi)物流企業(yè)角逐的重點，聯(lián)邦快遞、聯(lián)合包裹和中外運集團等企業(yè)均投入了相當?shù)牧α堪l(fā)展航空物流，使航空快件、快運成為航空貨運的重要增長點，全國依托樞紐航空港的航空運輸網(wǎng)絡(luò)化運輸體系正在形成，構(gòu)建獨立的航空運輸系統(tǒng)也只是時間問題。與此同時，運輸代理和倉儲業(yè)也在物流發(fā)展中發(fā)生著面貌的逐步改變。
    其三，第三方物流業(yè)已逐漸“浮出水面”。2002年，我國部分第三方物流企業(yè)已形成初步規(guī)模，以廣州寶供、深圳新科安達、中遠物流、中外運物流、中國郵政系統(tǒng)物流企業(yè)和大田物流等為代表的專業(yè)化物流企業(yè)，開始具備市場培育與競爭的雙重能力，在經(jīng)營管理上，部分企業(yè)已與國際先進水平接軌，從物流服務(wù)發(fā)展的角度，我國將進入物流市場重新定位和發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的市場細分階段，對帶動傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型，造就一批大型物流企業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
    其四，現(xiàn)代物流管理技術(shù)得到工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的廣泛重視，以海爾、上海華聯(lián)等為代表的企業(yè)，其物流技術(shù)的應(yīng)用已達到較高水平，為現(xiàn)代物流管理在我國生產(chǎn)、流通領(lǐng)域應(yīng)用摸索了經(jīng)驗、提供了示范。
    第三視角：應(yīng)當由誰來推動
    上述給出了發(fā)展現(xiàn)代物流的兩個角度的情況，成績應(yīng)是基本事實，通過對2002年我國現(xiàn)代物流發(fā)展的實際狀況的進一步分析，似乎也可以得出如下結(jié)論，我國現(xiàn)代物流在2002年的發(fā)展是由政府與企業(yè)共同推動的結(jié)果。但是，有些現(xiàn)象應(yīng)促使我們從第三視角對現(xiàn)代物流的發(fā)展問題進行進一步認識和分析，即究竟誰推動了我國現(xiàn)代物流的發(fā)展，按照現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)由誰來推動其發(fā)展？
    第一，關(guān)于政府推動的效果問題。首先，從既有的物流方面的發(fā)展規(guī)劃分析，政府規(guī)劃的角度分別為：現(xiàn)代物流、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、城市物流、物流中心等，盡管提法有差異，但在有關(guān)概念上是等同使用的，反映出政府層面對現(xiàn)代物流的發(fā)展內(nèi)涵、機理和方式等尚存在一定的認識論和方法論問題。其次，在相當部分政府規(guī)劃中，往往將發(fā)展目標定位在成為一定區(qū)域的物流中心、支柱產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施方面，未能按照有效降低社會物流成本、改善工商企業(yè)物流管理、提高社會物流效率進行規(guī)劃，在推進現(xiàn)代物流發(fā)展上存在片面性，這種片面性因規(guī)劃的方法論局限，使各地政府在規(guī)劃上相互借鑒時導(dǎo)致了一定的雷同，對現(xiàn)代物流的健康發(fā)展無疑是不利的。
    如何才能維系一個健康的現(xiàn)代物流發(fā)展局面，是依靠政府力量還是市場力量？回顧2002年的現(xiàn)代物流發(fā)展歷程，不能說政府所做的努力不夠，規(guī)劃、政策、項目一個接一個完成；也不能說政府的作用不大，沒有政府的推動，現(xiàn)代物流的推進決沒有如此之快。但是，政府的介入，因理論、認識上的不足和存在一定偏差，發(fā)展的效果并不理想，部分地區(qū)甚至發(fā)出有無物流發(fā)展規(guī)劃一個樣的感嘆，這雖然不是物流規(guī)劃本身的問題，但是，定位不準（包括政府在物流發(fā)展上的定位不準）是問題的關(guān)鍵所在，特別是將物流的組織運作概念與宏觀物流環(huán)境、物流效率、企業(yè)發(fā)展等混為一談，即將作為實際物流組織的物流中心、區(qū)域（城市）在物流網(wǎng)絡(luò)體系中的功能、區(qū)域物流成本與效率等沒能很好區(qū)分，在政府的驅(qū)動下的確出現(xiàn)或助長了一定的盲目，如部分地區(qū)在物流園區(qū)發(fā)展上出現(xiàn)的“圈地運動”、在企業(yè)培育上的“拔苗助長”、在物流信息化上的“貪大求洋”等問題，如不及時加以引導(dǎo)，勢必破壞現(xiàn)代物流持續(xù)發(fā)展的良好局面和使現(xiàn)代物流的發(fā)展誤入歧途，這種狀態(tài)下，由政府來推動現(xiàn)代物流的發(fā)展，要達到目的顯然也是較為困難的。
    第二，關(guān)于政府推動的效率問題。自90年代初期以來，我國實行的是市場經(jīng)濟取向的改革，目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。為此，政府改革的步伐加快，政府管理經(jīng)濟的方式和機制發(fā)生了很大變化，正在向減少直接參與、干預(yù)經(jīng)濟的方向轉(zhuǎn)變，市場也因此而正在成為資源配置、企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。而部分地區(qū)在制訂物流發(fā)展政策和規(guī)劃時仍存在較強的計劃經(jīng)濟痕跡，動輒擴大市場準入審批范圍、以扶持為名直接參與資源配置、以部門出面進行分割色彩濃厚的物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)、以區(qū)域物流中心建設(shè)為名進行新的地方保護與封鎖等等，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，對現(xiàn)代物流的良性發(fā)展較為不利。
    由于政府定位欠準和直接干預(yù)，雖然本意在于推動現(xiàn)代物流的快速發(fā)展，希望扶持本地范圍內(nèi)的物流企業(yè)的快速成長，但是，現(xiàn)代物流是在供應(yīng)鏈基礎(chǔ)上的基于信息技術(shù)手段的網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)與運作方式，是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，非市場經(jīng)濟政府手段的推動，往往會導(dǎo)致發(fā)展成本較高，與現(xiàn)代物流所追求的低成本、高效率和良好服務(wù)規(guī)律相悖，現(xiàn)代物流的發(fā)展效率自然也就不高。
    第三，關(guān)于企業(yè)發(fā)展的方向問題。第三方物流是近幾年出現(xiàn)頻率較高的物流發(fā)展概念，組建第三方物流企業(yè)成為我國2002年物流發(fā)展中的一個熱點，具有物流名稱的企業(yè)數(shù)量也因此大幅度增長，全國雖無準確的統(tǒng)計，但幾乎各地及每個城市均已擁有自己的“物流”企業(yè)，已是不爭的事實，這種現(xiàn)象對物流的發(fā)展是有利還是不利，只要從物流的第三方的內(nèi)涵上加以分析就不難得出答案。
    第三方物流是從物流活動的角度給出的泛指概念，即只要不是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)自己組織物流，均可歸入第三方的范疇，加之物流企業(yè)在提供物流服務(wù)時的服務(wù)方式、內(nèi)容、過程具有相當程度的差異性，第三方物流服務(wù)企業(yè)無須非得冠以物流的名稱不可，事實上國外許多知名物流企業(yè)也未見其稱為物流公司，其發(fā)展并未受到多大影響。在我國現(xiàn)代物流發(fā)展進程中，我們需要的是從事物流各個環(huán)節(jié)服務(wù)的企業(yè)要按照現(xiàn)代物流的特征進行服務(wù)方式和內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，特別是貨運和倉儲企業(yè)要積極向現(xiàn)代物流服務(wù)轉(zhuǎn)型，國家計委在《“十五”綜合運輸專項規(guī)劃》中提出的“貨運物流化”，其本質(zhì)就在于加快交通運輸對物流發(fā)展的適應(yīng)性。因此，培育物流服務(wù)企業(yè)的重點應(yīng)放在服務(wù)業(yè)態(tài)、服務(wù)手段、服務(wù)效率和服務(wù)效益等的改善和提高上，不應(yīng)僅僅熱衷于搞沒有實際意義的“翻牌”企業(yè)。
    第四，關(guān)于如何推動現(xiàn)代物流的發(fā)展問題。基于2002年我國現(xiàn)代物流的發(fā)展現(xiàn)狀，要真正加快現(xiàn)代物流的發(fā)展，政府和企業(yè)均應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，找準自己在發(fā)展上的定位，克服短期行為和減少功利色彩，推進我國現(xiàn)代物流的健康發(fā)展。特別是政府應(yīng)切實轉(zhuǎn)變管理體制與機制，要將政府的職能轉(zhuǎn)變與現(xiàn)代物流的發(fā)展有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)現(xiàn)代物流發(fā)展的作用，要相信市場的力量，政府要在一定之規(guī)下做好“裁判員”，不應(yīng)當再兼有“運動員”角色，從而使現(xiàn)代物流能在政府科學(xué)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)下健康發(fā)展。特別是要設(shè)法避免出現(xiàn)政府部門在短期內(nèi)得不到預(yù)想的“政績”，使物流成為“燙手的山芋”而不愿管、不敢管的現(xiàn)象。
    為此，政府必須從國家、區(qū)域等全局高度進行物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和設(shè)施規(guī)劃，必須從物流技術(shù)的廣泛應(yīng)用和社會物流成本、效率、效益的高度考慮一定區(qū)域的現(xiàn)代物流的發(fā)展。企業(yè)也必須克服希望通過物流獲取暴利的不現(xiàn)實期望和想法，腳踏實地，逐步提高物流技術(shù)的應(yīng)用能力和物流經(jīng)營管理水平。