改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)物流業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，突出表現(xiàn)為：國(guó)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)霸天下格局被打破，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在物流業(yè)中的地位和作用逐步提升；現(xiàn)代意義上的物流專職機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，第二方物流和第三方物已初具規(guī)模，成為社會(huì)分工體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；社會(huì)各方面對(duì)物流業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)越來(lái)越高。特別是政府機(jī)構(gòu)，已把促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展明確列在政府工作規(guī)劃之中。
   
    目前，我國(guó)物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，物流結(jié)構(gòu)，物流組織方式和物流技術(shù)逐步更新。這客觀要求我們重新梳理與物流業(yè)相關(guān)的財(cái)稅政策。從整體上看，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅制度對(duì)物流業(yè)發(fā)展所起作用是積極的，現(xiàn)在突出的問(wèn)題是在一些財(cái)稅制度和政策執(zhí)行上出現(xiàn)了一些偏差，這對(duì)整體物流業(yè)的發(fā)展有抑制作用，應(yīng)引起足夠的重視。
   
    一、我國(guó)物流業(yè)發(fā)展中存在的財(cái)稅問(wèn)題
    財(cái)政對(duì)物流業(yè)的支持集中體現(xiàn)在建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，有重點(diǎn)地為物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造普惠企業(yè)的基本物質(zhì)條件。這主要體現(xiàn)在：第一，國(guó)家在設(shè)計(jì)稅制、完善稅收政策時(shí)始終注意有效促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，對(duì)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持體現(xiàn)在適用稅率的低水平和適中水平。第二，繼續(xù)加大對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。第三，改革政府收費(fèi)體制，優(yōu)化物流發(fā)展的制度環(huán)境。收費(fèi)膨脹一直是困擾我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的重大制度問(wèn)題，1997年開(kāi)始，我國(guó)把改革收費(fèi)制度列入財(cái)政工作的重點(diǎn)，分批取消不合理收費(fèi)。1998年我國(guó)分三批取消了不合法、不合理的收費(fèi)和基金共計(jì)727項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)370多億元。這對(duì)物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了保護(hù)作用。雖然國(guó)家財(cái)政對(duì)物流業(yè)采取了一系列支持措施，但由于物流業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化較快，物流組織方式也在更新，整體制度環(huán)境同時(shí)發(fā)生了多種變化，現(xiàn)期財(cái)稅政策與物流業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了如下一些矛盾：
   
    1.尚未建立明確的政策支持體系。從現(xiàn)實(shí)物流業(yè)財(cái)稅政策體系來(lái)看，究竟對(duì)物流業(yè)采取的是整體扶持傾向還是結(jié)構(gòu)性調(diào)整取向，應(yīng)該說(shuō)不是很明顯。另一方面，財(cái)政部門(mén)更多的是通過(guò)加大對(duì)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入來(lái)增加物流業(yè)發(fā)展后勁，但對(duì)物流技術(shù)改善、物流結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張等方面并無(wú)明確支持傾向。這使得物流業(yè)的發(fā)展面臨著更多不確定性，限制了物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。造成這種格局的原因主要有4點(diǎn)：一是物流業(yè)自身在政府產(chǎn)業(yè)政策體系中的定位不清。二是我國(guó)物流業(yè)中體現(xiàn)專業(yè)化分工的第二方、第三方物流機(jī)構(gòu)規(guī)模不足，使人很難建立起明確的物流業(yè)概念。三是中央政府與地方政府在物流業(yè)發(fā)展的政策上沒(méi)有形成充分的共識(shí)。四是現(xiàn)行稅制尚未依照實(shí)際情況的變化而及時(shí)修改。其中突出的表現(xiàn)是一些稅種的稅制是對(duì)七八十年代的情況為背景設(shè)計(jì)的，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)較大。
   
    2.片面扶持本地企業(yè)，利用財(cái)稅手段實(shí)施區(qū)域封瑣。目前我國(guó)有五級(jí)財(cái)政，一級(jí)財(cái)政對(duì)應(yīng)一級(jí)政府。各級(jí)財(cái)政有著相對(duì)獨(dú)立、明確的財(cái)權(quán)和事權(quán)。這種體制的主流作用是充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)本地社會(huì)進(jìn)步并避免各級(jí)政府之間的職能轉(zhuǎn)嫁、推諉責(zé)任�，F(xiàn)在的問(wèn)題是一些地方出于本地短期利益的考慮，往往要利用財(cái)稅政策上的差別來(lái)保護(hù)本地企業(yè)、封鎖市場(chǎng)。這種做法極大地限制了物流業(yè)的正常發(fā)展。突出的現(xiàn)象是各地在已認(rèn)識(shí)到物流業(yè)重要性之后，利用有差別的稅收待遇來(lái)保護(hù)本地物流企業(yè)、排擠區(qū)外物流企業(yè)。比如一些地方對(duì)本地物流企業(yè)給予企業(yè)所得稅先征后返政策和房地產(chǎn)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)區(qū)外企業(yè)則采取全額征稅政策。另一種更為不公的現(xiàn)象是采取亂收費(fèi)手段排擠區(qū)外企業(yè)的臨時(shí)性和經(jīng)常性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如道路關(guān)卡林立針對(duì)外地運(yùn)輸車(chē)輛亂收費(fèi)等。
   
    3.綜合性物流企業(yè)應(yīng)稅數(shù)量偏多。物流業(yè)是一個(gè)綜合性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。大的物流企業(yè)大多涉足多種行業(yè)、從事多種業(yè)務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行稅制的特點(diǎn)是依照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)確定納稅行為。這樣，一個(gè)企業(yè)涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)別越多，納稅數(shù)量越多。因此，那些同時(shí)涉及運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)、商業(yè)、工業(yè)等行業(yè)的綜合性物流企業(yè)就要同時(shí)繳納多種稅收，進(jìn)而出現(xiàn)綜合稅負(fù)偏高情況。
   
    4.企業(yè)所得稅稅率偏高。我國(guó)的企業(yè)所得稅在各行業(yè)間的稅率基本是無(wú)差異的。我國(guó)稅收以流轉(zhuǎn)稅為主。按道理收益稅稅率應(yīng)該從低設(shè)計(jì)，不能搞“兩頭沉”，但現(xiàn)在的問(wèn)題是企業(yè)所得稅稅率也是從高設(shè)計(jì)的，稅率為33%。對(duì)物流企業(yè)來(lái)說(shuō)這是一個(gè)沉重的發(fā)展障礙。因?yàn)椋旱谝�，物流業(yè)是需要規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)變革的新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最為缺乏的是自有資金。較高的企業(yè)所得稅稅率使得企業(yè)難以正常擴(kuò)張自我積累，從而也就削弱了企業(yè)的再投資能力。第二，物流業(yè)本身是成本、費(fèi)用較高的行業(yè)。因此，利潤(rùn)率偏低，與高利潤(rùn)率行業(yè)而對(duì)相同的企業(yè)所得稅稅率實(shí)際上也就是人為降低企業(yè)的凈收益率。這是不公平的。第三，物流企業(yè)大多數(shù)屬于資金占用時(shí)間長(zhǎng)、流動(dòng)資金比重大的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)如果自有資金規(guī)模小，就要過(guò)度依賴銀行貸款，這會(huì)直接加大企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。企業(yè)所得稅稅率過(guò)高，實(shí)際上是擠占了物流企業(yè)自有資金擴(kuò)張空間，從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的正常擴(kuò)張。
   
    5.各地稅政不統(tǒng)一。我國(guó)是一個(gè)稅收權(quán)高度集中于中央的國(guó)家。這種做法的目的是力圖在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一稅政。但出于區(qū)內(nèi)利益的考慮，一些地方往往有意放松稅政管理或擅自改變稅收政策。對(duì)物流企業(yè)，各地稅收政策執(zhí)行不是很統(tǒng)一，這主要體現(xiàn)在地方稅種上。比如營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅等。稅政不統(tǒng)一，主要的危害是破壞了物流企業(yè)的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
   
    6.國(guó)家財(cái)政對(duì)物流業(yè)的投入未能及時(shí)轉(zhuǎn)變結(jié)構(gòu)。國(guó)家各級(jí)財(cái)政往往重視物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，忽略其它相關(guān)投入。事實(shí)上，現(xiàn)在我國(guó)物流業(yè)發(fā)展新的瓶頸是技術(shù)、人才和管理。在這些方面，各級(jí)財(cái)政可以說(shuō)投入極少，另一方面，財(cái)政投入的方式結(jié)構(gòu)也較單調(diào)，沒(méi)有更多的利用貼息、參股等形式。
   
    二、促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策
    運(yùn)用財(cái)政政策促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展迫在眉睫。但必須看到，選擇合理、直接的財(cái)稅政策促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所選擇的政策應(yīng)既不擾亂正常的市場(chǎng)對(duì)資源的配置，又可以協(xié)調(diào)物流業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)在財(cái)稅政策之間的關(guān)系，同時(shí)也能夠在盡可能短的時(shí)間內(nèi)奏效。很顯然，確立物流業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策時(shí)必須通盤(pán)考慮、從長(zhǎng)計(jì)議、原則明確、方向正確。
   
    （一）確定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策應(yīng)遵循的原則
    1.物流業(yè)基本上屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，因此，確定財(cái)稅政策，應(yīng)從全社會(huì)角度去考慮問(wèn)題。要把政策效應(yīng)的立腳點(diǎn)放在為各類(lèi)所有制和各種規(guī)模的物流企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、優(yōu)化基本物質(zhì)條件上，不能單獨(dú)考慮如何為某一類(lèi)型所有制企業(yè)提供優(yōu)惠待遇。當(dāng)然，也不能人為限制某一規(guī)模層次的物流企業(yè)的發(fā)展。要看到，我國(guó)既需要航空母艦級(jí)的物流企業(yè)，也需要充滿活力適應(yīng)多層次需求的中小型物流企業(yè)。
   
    2.我國(guó)已經(jīng)加入世貿(mào)組織，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，物流業(yè)將向外資全方位開(kāi)放，任何一個(gè)國(guó)家在履行世貿(mào)協(xié)議時(shí)，都會(huì)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)采取一定的扶持措施。我國(guó)也不應(yīng)例外，對(duì)待本國(guó)物流企業(yè)，財(cái)稅政策應(yīng)有所傾斜。當(dāng)然，傾斜的方式應(yīng)“有理有節(jié)”。
   
    3.財(cái)稅政策應(yīng)從提高物流業(yè)質(zhì)量入手支持物流業(yè)的發(fā)展。這一方面是因?yàn)槲覈?guó)物流業(yè)規(guī)模擴(kuò)張已持續(xù)一段時(shí)間；另一方面則是由于物流業(yè)質(zhì)量結(jié)構(gòu)與物流需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾越來(lái)越突出。做為調(diào)節(jié)工具，財(cái)稅政策只能是解決突出問(wèn)題，其它事情可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
   
    （二）推動(dòng)物流業(yè)有序快速發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策
    1.財(cái)政政策是國(guó)家財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步格局的基本方針。任何一個(gè)國(guó)家的財(cái)政政策都具有階段性特征。目前我國(guó)已在實(shí)施積極的財(cái)政政策。這一政策的特征是通過(guò)擴(kuò)張支出來(lái)刺激總需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在擴(kuò)張支出的過(guò)程中，支出傾斜點(diǎn)已把物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括進(jìn)來(lái)。但今后應(yīng)轉(zhuǎn)變方式，要根據(jù)國(guó)家對(duì)物流相關(guān)各業(yè)的總體籌劃，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地構(gòu)建一些大型物流基礎(chǔ)設(shè)施。這些設(shè)施應(yīng)具備更加突出的物流服務(wù)特征�，F(xiàn)在各地自建的物流園區(qū)，可適當(dāng)歸并，由國(guó)家財(cái)政根據(jù)物流市場(chǎng)的特點(diǎn)要求統(tǒng)一規(guī)劃籌建。特別是一些輻射性大的物流園區(qū)，可由中央財(cái)政統(tǒng)一投資建設(shè)，必要時(shí)可安排使用國(guó)債資金。
   
    2.財(cái)政對(duì)物流業(yè)的投入可采取靈活多樣方式，特別是地方財(cái)政。在這方面，我國(guó)可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，西班牙馬德里市政府在支持物流業(yè)發(fā)展時(shí)，曾采取投資入股的方式介入物流中心的經(jīng)營(yíng)成果的分配，同時(shí)在把鐵路專用線、中心內(nèi)公路建成后轉(zhuǎn)交物流公司招商。這種做法一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)發(fā)展，另一方面也取得了一定收入。我國(guó)是財(cái)政收支矛盾較大的國(guó)家，財(cái)政對(duì)物流業(yè)的直接投入規(guī)模不可能不斷擴(kuò)大。因此，財(cái)政可采取貼息、參股等形式完善物流基礎(chǔ)設(shè)施的建立。
   
    3.調(diào)整物流業(yè)稅收政策。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和加入世貿(mào)組織的要求，安善稅制是今后財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。調(diào)整物流業(yè)稅收政策既要考慮物流業(yè)增長(zhǎng)潛勢(shì)狀況，又要考慮物流業(yè)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的物質(zhì)耗費(fèi)特征。調(diào)整物流業(yè)稅收政策有三個(gè)問(wèn)題要解決：一是降低物流企業(yè)所得稅稅率；二是統(tǒng)一稅政，全國(guó)各地物業(yè)稅收待遇應(yīng)一致；三是適度降低物流業(yè)房產(chǎn)稅稅率。因?yàn)槲锪鳂I(yè)的主要特點(diǎn)是房產(chǎn)耗費(fèi)比重較大，單位房產(chǎn)投入產(chǎn)出率小。
   
    4.加大對(duì)物流業(yè)技術(shù)改造方面的投入。目前我國(guó)物流業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期間，同時(shí)，外資也在通過(guò)各種途徑進(jìn)入中國(guó)物流市場(chǎng)。很顯然，我國(guó)物流業(yè)最為匱乏的應(yīng)該說(shuō)是技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)力。為此，各級(jí)財(cái)政有必要加大對(duì)物流業(yè)技術(shù)改造方面的投入。這種投入可以從根本上提高我國(guó)物流企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)改造方面的投入可列入技術(shù)改造專項(xiàng)預(yù)算中，之后劃撥專職行業(yè)管理機(jī)構(gòu)管理。從目前情況看，物流業(yè)技術(shù)改造資金應(yīng)主要投向物流信息平臺(tái)的建立。
   
    5.利用政府采購(gòu)手段支持國(guó)內(nèi)物流企業(yè)。利用政府采購(gòu)手段扶持民族產(chǎn)業(yè)是世界各國(guó)普遍推行的做法。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模相當(dāng)大，已構(gòu)成當(dāng)期投資的重要組成部分。政府采購(gòu)中涉及物流部分的合同今后可向國(guó)內(nèi)物流企業(yè)傾斜。這種傾斜應(yīng)以特定的方式和政策來(lái)維持。
   
    6.增加物流管理部門(mén)待遇。物流管理是政府職能的一部分，世界各國(guó)均如此。現(xiàn)在我國(guó)的物流管理體系尚不健全，物流標(biāo)準(zhǔn)、物流人才評(píng)價(jià)、物流機(jī)構(gòu)認(rèn)證等方面遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，造成這種局面的主要原因是物流管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)緊張。因此，今后各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加相應(yīng)經(jīng)費(fèi)供給。
   
    7.增加物流業(yè)人才培訓(xùn)投入。我國(guó)物流業(yè)已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)階段，物流管理人才和技術(shù)人才較為匱乏。為此，各級(jí)財(cái)政可考慮加大這方面投入。從中央財(cái)政角度，可撥付�？罱�(jīng)費(fèi)用于物流專業(yè)學(xué)科建設(shè)，地方財(cái)政可撥付專款用于物流專業(yè)職業(yè)教育。