以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加強行政能力建設(shè)促進交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展——張春賢部長在全國交通工作會議上的工作報告
   
    2005年全國交通工作會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，總結(jié)2004年交通工作，按照中央經(jīng)濟工作會議要求，研究部署2005年交通工作任務(wù)。
    一、2004年交通工作基本情況
    在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2004年各級交通部門堅持科學(xué)發(fā)展觀，廣大干部職工發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，交通各項工作取得了顯著成績。預(yù)計全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長21.2%。公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“抓兩頭”取得新的重大進展。全長4395公里的連云港至霍爾果斯國道主干線、全長2389公里高速公路的北京至珠海國道主干線全線通車，“兩縱兩橫三個重要路段”全部建成，“五縱七橫”國道主干線完成建設(shè)任務(wù)的86%，西部開發(fā)省際通道建設(shè)進展順利。預(yù)計全年完成公路建設(shè)投資比上年增長19.9%。到2004年年底，全國公路通車總里程達185.6萬公里，新增4.6萬公里。高速公路里程達3.42萬公里，新增4400公里。江西溫家圳至沙塘隘、廣西南寧至水任、沈大高速公路拓寬擴建等一批重點工程建成通車，潤揚長江大橋主體工程全部建成，安慶長江大橋、湖北巴東長江大橋?qū)崿F(xiàn)貫通，蘇通長江大橋、杭州灣跨海大橋全面開工建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)加快，預(yù)計全年完成投資比上年增長51.8％，新改建農(nóng)村等級公路25萬公里，其中新增瀝青路、水泥路13萬公里，又有123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和11200多個行政村通了公路。港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快。完成沿海、內(nèi)河投資增長33%。沿海港口新擴建泊位67個，其中萬噸級深水泊位47個，新增吞吐能力1.2億噸；內(nèi)河港口新增吞吐能力710萬噸，改善內(nèi)河航道里程691公里。公路、水路客貨運輸生產(chǎn)全面增長。預(yù)計全年完成公路、水路客運量163億人和1.8億人，旅客周轉(zhuǎn)量8765億人公里和65億人公里，同比分別增長11.3%、7%、13.9%和3.4%；完成貨運量122億噸和18億噸，貨物周轉(zhuǎn)量7597億噸公里和38900億噸公里，同比分別增長5.6%、13.8%、7%和35.7%。沿海港口吞吐量繼續(xù)保持高速增長。預(yù)計全國港口吞吐量突破40億噸，增長21.3%，集裝箱吞吐量達6150萬標準箱，增長26.4%。上海港貨物吞吐量達3.8億噸，寧波、廣州和天津港貨物吞吐量均突破兩億噸。
    回顧總結(jié)2004年交通改革發(fā)展情況，我們重點抓了以下五項工作：
    (一)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署按照中央解決“三農(nóng)”問題的部署和要求，及早采取了加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村客運、保護農(nóng)民工權(quán)益等實質(zhì)性措施并取得顯著成效。一是把農(nóng)村公路建設(shè)與國道主干線建設(shè)擺在同等重要位置，作為服務(wù)“三農(nóng)”的實質(zhì)性措施，加大工作力度。2003年、2004年兩年，全國共建成農(nóng)村公路35.2萬公里，其中瀝青路、水泥路19.2萬公里，超過了1949年至2002年53年間農(nóng)村建設(shè)瀝青路、水泥路的總和。農(nóng)村公路建設(shè)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化”成為各級黨委、政府的共識，“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”得到了農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。二是加強政策引導(dǎo)，積極做到路通車通，加快農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化進程。全年新增農(nóng)村客運班車8500多輛，又有286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、28424個行政村新開通了班車。三是加快解決交通建設(shè)拖欠工程款問題，確保中央投資項目不拖欠征地拆遷費，不拖欠農(nóng)民工工資。
    落實中央統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，及早加快了區(qū)域交通規(guī)劃和建設(shè)。大力推進長江三角洲、泛珠江三角洲公路、水路交通區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了交通一體化發(fā)展思路，編制了發(fā)展規(guī)劃。中央提出實施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，部及時研究制定了促進東北區(qū)域交通發(fā)展的規(guī)劃并加以支持，加強了對革命老區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)支持力度，制定和實施了糧食主產(chǎn)區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，有力推動了糧食主產(chǎn)區(qū)的公路發(fā)展。
    貫徹中央加強宏觀調(diào)控、保障煤電油運的部署，及早加強了煤炭、原油等重點物資的運輸協(xié)調(diào)。針對煤電油運緊張、電力迎峰度夏的狀況，緊急組織和協(xié)調(diào)運力，實施鐵水、公水煤炭聯(lián)運，用最短的時間開辟了兩條煤炭公水聯(lián)運通道，確保電煤等重點物資運輸。預(yù)計全年主要港口累計完成煤炭發(fā)運量3.4億噸，同比增長17%。組織港航企業(yè)挖潛擴能，加快原油接卸和轉(zhuǎn)運，全國港口接卸進口原油1.1億噸，同比增長37%。港航企業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整加快，主營效益明顯增長。溫家寶總理對交通為保障煤電油運所作的努力給予了充分肯定。
    （二）自覺服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展需要
    交通發(fā)展規(guī)劃編制工作進一步加強。編制完成了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃（2004~2010年）》，12月17日和12月22日國務(wù)院常務(wù)會議已原則通過。編制完成了《全國農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》并上報國務(wù)院。完成了長三角地區(qū)和東北老工業(yè)基地公路、水路交通規(guī)劃綱要的編制，《泛珠三角公路水路交通規(guī)劃》編制基本完成�！度珖�沿海港口布局規(guī)劃》、《全國內(nèi)河航道及港口布局規(guī)劃》、《水上安全和救助設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作進展順利。編制了《公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃》。全面啟動了公路、水路交通“十一五”規(guī)劃編制工作。
    交通服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和地方經(jīng)濟發(fā)展的主動性進一步增強。積極落實國家關(guān)于西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部加快的發(fā)展戰(zhàn)略，主動為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，加強調(diào)研工作，加強與地方溝通，了解掌握地方經(jīng)濟社會發(fā)展的交通需求，深入研究地方交通發(fā)展規(guī)劃和思路，促進各方形成共識。一年來，部先后就長三角及泛珠三角公路、水路交通一體化發(fā)展思路、東北區(qū)域交通發(fā)展、新疆和西藏等西部省份交通發(fā)展的重大問題與地方黨委和政府交換意見，達成了廣泛共識，形成了交通發(fā)展的合力。
    交通可持續(xù)發(fā)展的理念進一步提升。一是正確處理交通建設(shè)與環(huán)境保護的關(guān)系。加快推廣川九路示范工程經(jīng)驗，組織實施了12條公路勘察設(shè)計典型示范工程。二是正確處理交通建設(shè)規(guī)模、速度和質(zhì)量的關(guān)系。加強項目前期工作，科學(xué)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強監(jiān)督檢查，保證合理工期，確保工程質(zhì)量。三是正確處理交通建設(shè)與保護耕地的關(guān)系。制定了26項具體措施，落實最嚴格的耕地保護制度。
    交通對外開放與合作交流進一步拓展。正式簽署了《亞洲公路網(wǎng)政府間協(xié)定》，為開展區(qū)域性公路運輸合作提供了基礎(chǔ)條件；《中國-東盟交通運輸合作諒解備忘錄》的簽署，為中國與東盟各國建立長期穩(wěn)定的交通合作關(guān)系提供了制度保障；《上海合作組織國際公路運輸便利化協(xié)定》和《大湄公河次區(qū)域六國便利運輸協(xié)定》附件和議定書的談判取得新進展；中老緬泰四國上湄公河航道改善工程竣工；昆曼公路老撾段工程和中吉烏公路運輸通道工程正式開工；交通施工企業(yè)承攬了印尼的馬都拉大橋等大型工程。成功召開了第三屆國際絲綢之路大會，簽署了12國部長聯(lián)合聲明。與美國、德國等簽署了多項交通領(lǐng)域合作協(xié)議。參與了國際海事組織、國際勞工組織多項國際公約的起草、制訂或修正，完成了國際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則的履約工作。
    (三)認真解決交通發(fā)展中的熱點難點問題
    開展了車輛超限超載的集中整治。經(jīng)國務(wù)院同意，由我部牽頭，八部委聯(lián)合制定了治理車輛超限超載實施方案，從6月20日起在全國范圍內(nèi)對超限超載、“大噸小標”和非法改裝等不法行為進行集中整治。交通部門步調(diào)一致，數(shù)十萬交通執(zhí)法人員日夜工作在治超一線，治超7個月來取得了階段性成果：一是車輛嚴重超限超載現(xiàn)象得到有效遏制。超限超載車輛從治理前的80%以上下降到目前的10%左右。二是因超限超載引發(fā)的道路交通事故明顯下降。三是運力結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。與國家發(fā)改委聯(lián)合出臺了關(guān)于降低車輛通行費標準的指導(dǎo)性意見，10噸以上多軸大噸位貨車公路通行費標準下調(diào)20%至30%。這將促進符合標準和發(fā)展方向的汽車成為今后道路貨運的主導(dǎo)產(chǎn)品。四是通行效率提高，交通流量增長，物資供應(yīng)正常，社會秩序和群眾生產(chǎn)生活未受影響。
    加強了交通法制工作�！兜缆愤\輸條例》、《收費公路管理條例》相繼出臺實施，《船員條例》已提交國務(wù)院法制辦審核，《水路運輸管理條例》、《海上交通安全法》完成了修訂送審稿。制定了《交通行政許可實施程序規(guī)定》、《交通行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究規(guī)定》、《港口經(jīng)營管理規(guī)定》、《公路建設(shè)市場管理辦法》等部門規(guī)章。對行政審批項目和交通法規(guī)、規(guī)章進行全面清理，取消行政審批項目9項，改變管理方式、不再作為行政審批的4項，對18件行政法規(guī)和106件現(xiàn)行規(guī)章提出了處理意見。
    繼續(xù)推進內(nèi)河船舶標準化。制定了淘汰非標準船舶的財政補貼政策，部與6省市聯(lián)合確定了淘汰非標準船舶的具體實施方案。京杭運河已全線禁航水泥質(zhì)船，6省市共完成拆解掛槳機船8800多艘。
    （四）始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位
    水上安全監(jiān)管進一步加強。繼續(xù)重點抓好“四客一�！敝攸c船舶，“四區(qū)一線”重點水域和春運、“黃金周”等重點時段的水上安全監(jiān)管，加強源頭管理，開展專項整治，加強危險品運輸管理，消除安全隱患，加強搜救力量建設(shè)和動態(tài)值班，防止發(fā)生水上重大交通惡性事故。截至12月20日，全國運輸船舶水上交通事故起數(shù)、沉船艘數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降14.7%、4.0%、5.5%和5.8%。
    公路“安保工程”和危橋改造進展順利。210和109國道“安保工程”示范路段全部完成。全國共完成3.5萬處、1萬公里的整治任務(wù)。加快國省干線公路和部分縣鄉(xiāng)路危橋改造，3年共投入63億元，維修、加固和改造危橋8326座。進一步落實道路運輸安全“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，開展道路運輸安全生產(chǎn)大檢查。
    交通應(yīng)對突發(fā)事件的能力進一步提高。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，組織編制了公路、水運和水上搜救3部綜合應(yīng)急預(yù)案和21部分預(yù)案，應(yīng)急反應(yīng)機制初步建立，增強了應(yīng)對突發(fā)事件的能力。加強治安防范，港航治安形勢穩(wěn)定。深化救助管理體制改革，建立了部際聯(lián)席會議制度，進一步明確了海上搜救的職責(zé)。成功組織了“11•16”“遼海”輪海難救助、“11•21”東航空難黑匣子搜尋、“11•26”“海鷺15”貨輪海難救助、“12•4”東沙避風(fēng)漁民救助、“12•7”船舶重大溢油事故處理等一系列水上救助行動。截至12月20日，全國共組織水上救援1028次，成功救起12827人，救助成功率達94%。
    (五)積極推進行業(yè)文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
    行業(yè)文明建設(shè)取得重大成果。交通行業(yè)涌現(xiàn)出許振超、趙家富兩個先進典型，在全社會引起了強烈反響。許振超同志是新時期產(chǎn)業(yè)工人的杰出代表，趙家富同志是基層交通局長的楷模，這兩個先進典型集中體現(xiàn)了交通系統(tǒng)多年來一以貫之加強行業(yè)文明建設(shè)的豐碩成果，代表了交通干部職工隊伍的主流，在促使社會了解交通、理解交通、支持交通方面起到了積極作用。同時，“振超精神”、“家富精神”極大振奮了廣大交通干部職工。以學(xué)習(xí)宣傳許振超、趙家富先進事跡為契機，進一步加強了交通新聞宣傳工作，營造了有利于交通發(fā)展的社會輿論氛圍。
    黨風(fēng)廉政建設(shè)進一步加強。狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作，及時總結(jié)推廣了廣東開陽高速公路、江蘇潤揚大橋等建設(shè)項目加強廉政建設(shè)，實行陽光操作、科學(xué)管理、制度創(chuàng)新、嚴格監(jiān)管、以人為本的經(jīng)驗和做法，在行業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生了示范效應(yīng)，促進了交通系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系的建立。領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進一步規(guī)范，廉潔自律意識明顯增強，查處違法違紀案件工作取得新進展，從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作深入推進。加大了建設(shè)資金、建設(shè)項目和經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督力度。制定實施了部機關(guān)政務(wù)公開規(guī)定和交通系統(tǒng)政務(wù)公開的指導(dǎo)意見，交通部門政務(wù)工作透明度進一步提高。
    交通工作取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國務(wù)院有關(guān)部委，地方黨委、政府和人民群眾支持的結(jié)果，也是交通系統(tǒng)廣大干部職工艱苦奮斗的結(jié)果。各級交通部門認真落實科學(xué)發(fā)展觀，理清發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，開拓創(chuàng)新，真抓實干，交通系統(tǒng)風(fēng)正、心齊、氣順、勁足，以實際行動履行了做負責(zé)任部門和負責(zé)任行業(yè)的承諾。交通發(fā)展取得的成績，也傾注了老同志的理解和支持。部黨組向全國交通系統(tǒng)干部職工以及離退休老同志表示衷心感謝!
    從2005年1月1日開始，車購稅正式移交稅務(wù)部門征收，交通系統(tǒng)近7500名征管人員將同時劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門。車購費（稅）開征19年來，為交通建設(shè)提供了可靠的資金保障，作出了重大貢獻。部黨組對全國12000多名車購費（稅）征管人員表示崇高的敬意！
    在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到交通工作中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：交通基礎(chǔ)設(shè)施還不適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，部分區(qū)域通道嚴重飽和，沿海港口吞吐能力缺口5億噸以上，特別是去年以來煤電油運供求緊張，凸顯交通運輸能力不足；圍繞緩解運輸“瓶頸”做好運輸保障、服務(wù)經(jīng)濟工作還缺乏成熟經(jīng)驗；全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀還有差距；車輛超限超載在局部地區(qū)有所反彈，鞏固治理成果、推進治超工作的壓力很大；行業(yè)管理水平還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件還時有發(fā)生，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)任務(wù)仍較繁重。對此，各級交通部門要高度重視，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，采取切實措施認真加以解決。
    二、貫徹黨的十六屆四中全會精神的基本思路
    按照中央加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高政府交通部門的行政能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)在政府交通部門的實際體現(xiàn)，也是各級交通部門面臨的新課題。部黨組在深入調(diào)研、廣泛聽取意見和認真研究的基礎(chǔ)上，提出交通部門必須著力提高五個方面的能力：一是要提高交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力；二是要提高交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力；三是要提高交通運輸公共服務(wù)和組織保障的能力；四是要提高交通運輸和建設(shè)市場依法監(jiān)管的能力；五是要提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力。提高這五個方面的能力，是交通部門貫徹落實黨的十六屆四中全會精神、全面履行政府職能、提高行政能力的總體部署和要求。
    （一）著力提高交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的能力
    交通運輸適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展是一個持續(xù)的動態(tài)過程，原有的適應(yīng)被新的需求打破，產(chǎn)生新的發(fā)展空間，逐步實現(xiàn)新的適應(yīng)，這是一種規(guī)律性的認識。上世紀80年代，交通運輸嚴重制約我國經(jīng)濟發(fā)展，成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”。經(jīng)過多年特別是1998年以來的加快建設(shè)，交通運輸緊張狀況基本得到緩解。
    進入“十五”后期，我國交通運輸又重現(xiàn)緊張局面。全國港口貨物吞吐量已由2000年的22億噸，增長到今年的40億噸，四年增長了82%。特別是去年第四季度和今年入夏以來，煤電油運供求緊張，實行運力傾斜，確保電煤供應(yīng)，使煤炭運輸面臨巨大壓力。許多港口能力缺口大，設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等出現(xiàn)了新的壓船壓港現(xiàn)象。
    在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一些重要的城際快速通道出現(xiàn)了嚴重的交通擁堵現(xiàn)象，影響通行速度和效率，不得不進行擴能增容。長江三峽船閘的實際通過能力很快就不適應(yīng)航運量增長的需要。京杭運河經(jīng)過整治，通航條件大大改善，但船舶運量的快速增長，使得船舶堵塞現(xiàn)象日益嚴重。這些情況說明，隨著新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展周期的來臨，加快交通運輸能力建設(shè)仍是擺在交通部門面前的首要問題。如果不加快發(fā)展，交通運輸就有可能再次成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。
    “十一五”及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國的運輸需求仍將保持較快的增長速度。主要因為，第一，“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的增長，對交通運輸產(chǎn)生新的較大需求，要求交通運輸以相應(yīng)的或適度超前的發(fā)展速度來適應(yīng)。第二，我國經(jīng)濟發(fā)展對外依存度依然較高，外貿(mào)貨物運輸進出口將繼續(xù)增長。第三，我國將在較長時期內(nèi)以鋼鐵、化工、汽車、機械、有色金屬等為代表的重化工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重化工業(yè)是能源和原材料資源的消耗大戶，運輸量很大。第四，在貨物運輸結(jié)構(gòu)上，高附加值的貨物將會以更快的速度增長。公路運輸，特別是通過高速公路的長距離集裝箱運輸將會有較大發(fā)展。第五，我國已跨入人均GDP1000美元的門檻，經(jīng)濟社會進入了發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和居民消費結(jié)構(gòu)將會出現(xiàn)重大變化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市群和城鎮(zhèn)帶更加密集，人民群眾對“行”的需求更為廣泛和多樣化。
    經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求與交通運輸生產(chǎn)力滯后的矛盾，仍然是當(dāng)前和今后一個時期交通發(fā)展的主要矛盾。建設(shè)便捷、安全、高效、舒適、環(huán)保的交通運輸體系，提供效率高、成本低、污染小、質(zhì)量優(yōu)、安全好的運輸服務(wù)，是交通運輸不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求追求的目標。實現(xiàn)這一目標，必須注重“四個需求”，解決好“三個問題”。一是更加注重人本需求。把堅持以人為本作為交通工作的出發(fā)點和落腳點，在設(shè)計、建設(shè)、運營、管理等諸多環(huán)節(jié)體現(xiàn)人文關(guān)懷。二是更加注重經(jīng)濟需求。服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展大局，加快建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展做好交通運輸保障。三是更加注重安全需求。保障經(jīng)濟、國防安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，加強交通運輸組織保障和安全管理，為鞏固國防和保持國家領(lǐng)土完整提供服務(wù)。四是更加注重自然需求。做到交通發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，合理開發(fā)、利用、保護和節(jié)約自然資源，實現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。
    更快更好地促進交通運輸?shù)陌l(fā)展，必須認真解決好三個問題。第一，要準確判斷經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，不斷深化規(guī)律性認識，密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展動向，認真分析和預(yù)測未來交通運輸需求；第二，要科學(xué)謀劃交通發(fā)展，增強工作的前瞻性、主動性和系統(tǒng)性，重視加強交通規(guī)劃和運輸組織工作，科學(xué)決策、民主決策、依法決策；第三，變需求壓力為發(fā)展動力，進一步加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)發(fā)展運輸裝備，提高運輸組織保障能力，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
    （二）著力提高交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力
    交通運輸統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展涉及方方面面。目前，交通發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性有待進一步提高，建設(shè)規(guī)模、速度與質(zhì)量管理不協(xié)調(diào)，區(qū)域交通發(fā)展不平衡，還存在著很多制約交通運輸發(fā)展的因素，主要有：建設(shè)資金短缺、債務(wù)負擔(dān)沉重，土地、能源等資源約束加劇，公路運輸組織化、規(guī)�；�和專業(yè)化程度低，內(nèi)河航運發(fā)展緩慢，水上搜救專業(yè)力量比較薄弱，農(nóng)村公路發(fā)展任務(wù)艱巨，行業(yè)管理水平有待進一步提高等。
    加強和改善統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，首先是要加強部省互動。交通部既是落實中央發(fā)展交通有關(guān)決策部署的執(zhí)行層，同時也是制定交通產(chǎn)業(yè)政策、實行統(tǒng)籌規(guī)劃、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的決策層。各省區(qū)市交通廳（局）既是落實國家和省交通發(fā)展政策的執(zhí)行層，也是推進當(dāng)?shù)亟煌òl(fā)展、實施行業(yè)管理的決策層�？梢哉f，這兩個層面是加強交通統(tǒng)籌規(guī)劃和促進協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。部在通盤考慮全國交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也要照顧東中西部實際，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待；各省廳在考慮本地區(qū)交通發(fā)展的同時，也要服從國家交通發(fā)展的整體規(guī)劃。只有部省上下整體互動，步調(diào)一致，才能促進交通行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。其次是要增強統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和指導(dǎo)性，科學(xué)預(yù)測國民經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，正確處理交通發(fā)展中建設(shè)與管理、質(zhì)量與速度、運輸與建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾，整合交通資源，合理、節(jié)約、集約利用土地資源、岸線資源，節(jié)約能源、保護環(huán)境，促進區(qū)域交通、城鄉(xiāng)交通一體化，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，推進建立健全現(xiàn)代綜合交通運輸體系。第三是要進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)。建設(shè)農(nóng)村公路不僅僅是為農(nóng)民辦一件實事，要把這一問題提升到貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認識，使農(nóng)村公路建設(shè)成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、推進城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)民致富奔小康提供重要基礎(chǔ)條件。目前全國農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，還有145個鄉(xiāng)、50124個行政村不通公路，實現(xiàn)農(nóng)村公路通達和通暢的目標任重道遠。要學(xué)習(xí)和借鑒國外建設(shè)農(nóng)村公路的經(jīng)驗，針對我國農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、資金短缺、施工技術(shù)力量薄弱等實際，本著既加快建設(shè)又量力而行的原則，加快讓農(nóng)民群眾走上水泥路、瀝青路的步伐。同時要研究通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式切實加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，把這項支持“三農(nóng)”的工作辦到底，決不半途而廢。第四是要加強市縣交通局的建設(shè)。市縣交通局是完成各項交通工作的執(zhí)行層，對部和省廳來講，是基層和一線。要加強調(diào)查研究，虛心聽取基層的意見和呼聲，高度重視基層工作，理解基層，相信基層，關(guān)心基層，依靠基層，加強基層建設(shè)，為基層工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    （三）著力提高交通運輸公共服務(wù)和組織保障的能力
    強化公共服務(wù)，是落實新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容。要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，圍繞經(jīng)濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求，切實提高交通公共服務(wù)水平和運輸組織保障水平。
    首先要體現(xiàn)經(jīng)濟原則。加強路、港、站等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會和公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷、成本低廉、經(jīng)久耐用的交通公共產(chǎn)品，提升交通運輸服務(wù)的整體功能。其次要體現(xiàn)安全原則。人民群眾乘坐車船，行駛在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年來，我們實施了公路“安保工程”，加大危橋維修改造力度，整治內(nèi)河和沿海港口公用航道，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口，推行船舶標準化，加強海上搜救力量建設(shè)，等等，這些工作都是為了不斷提高公共產(chǎn)品的安全性，讓人民群眾放心，這也是今后交通部門強化公共服務(wù)努力的重點和方向。三要體現(xiàn)通暢原則。既要�！巴ā�、又要保“暢”。一方面要加強運輸組織保障和運力調(diào)配，確保事關(guān)國計民生的重點物資運輸和人民群眾生產(chǎn)生活資料的運輸；另一方面要確�；�礎(chǔ)設(shè)施的完好狀態(tài)，保障正常運行。四要體現(xiàn)效能效率原則。交通部門要提高行政透明度和工作效率，推進建立管理服務(wù)型交通部門，為社會公眾及時提供交通信息，不斷提高交通公共服務(wù)的有效性和針對性。
    （四）著力提高交通運輸市場和建設(shè)市場依法監(jiān)管的能力
    培育和建立統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運輸和建設(shè)市場，依法行政，依法監(jiān)管，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。目前交通運輸市場和建設(shè)市場管理存在的主要問題是市場主體行為不夠規(guī)范、誠信度不夠高，主管部門監(jiān)管還不到位、執(zhí)法還不規(guī)范。
    對交通運輸市場和建設(shè)市場依法實施監(jiān)管，推進交通運輸市場和建設(shè)市場公正、透明、開放、規(guī)范，是交通部門依法行政的根本要求。多年來，以《公路法》、《港口法》、《海上交通安全法》等為龍頭，交通法制建設(shè)不斷推進，為規(guī)范交通運輸、建設(shè)市場秩序提供了法律保障。今年國務(wù)院頒布實施了《道路運輸條例》、《收費公路管理條例》，各級交通部門要以貫徹實施這兩個條例為契機，強化依法立交、依法治交、依法興交的意識，學(xué)法、懂法、用法，依靠和運用法律法規(guī)不斷增強市場監(jiān)管的能力，引導(dǎo)和規(guī)范交通運輸市場和建設(shè)市場。一要依法行政。簡化和改革審批程序，切實轉(zhuǎn)變以審批代管理、以管理代服務(wù)的傳統(tǒng)做法，將工作重心從審批、處罰轉(zhuǎn)向為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境上來，運用高科技信息技術(shù)改造提升市場監(jiān)管的硬件和軟件，提高監(jiān)管水平。二要健全交通法律法規(guī)體系。制定和頒布相關(guān)的配套管理辦法和規(guī)則，完善市場準入和退出機制，打擊非法運營，破除地方保護和區(qū)域封鎖，引導(dǎo)行業(yè)中介組織充分發(fā)揮作用，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。三要推進交通行政執(zhí)法體制改革，加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。四要推進誠信政府和法制政府建設(shè)。營造誠信體系建設(shè)，構(gòu)建誠信機制，做到公開、公正、公平，不斷提高交通行業(yè)的誠信度。依法加強誠信監(jiān)管，對市場主體以及社會合作組織或協(xié)會建立信用登記，設(shè)立跟蹤檔案，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)失信行為，要公開曝光，嚴肅懲處。
    （五）著力提高交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力
    交通運輸與經(jīng)濟社會和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，一方面是應(yīng)對社會公共突發(fā)事件、加強應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)的重要保障，另一方面交通運輸業(yè)本身也是高風(fēng)險行業(yè)，易發(fā)、多發(fā)突發(fā)事件。加強交通安全管理，提高重大突發(fā)事件應(yīng)急處置的能力和水平，是政府交通部門加強社會管理的重要職責(zé)。近年來，我們在加強水上交通安全管理方面采取了許多標本兼治的辦法，理順了管理體制，明確了中央和地方的安全監(jiān)管職責(zé)，建立了監(jiān)管責(zé)任制，初步形成了�？樟Ⅲw監(jiān)管和救助體系，組織編制了處置水上交通突發(fā)公共事件的各種應(yīng)急預(yù)案，開展了海上救助演練，成功進行了多起海難救助，應(yīng)急反應(yīng)能力得到提高。在道路交通安全管理方面采取了許多積極的措施。
    但是，提高交通安全和應(yīng)急處置的能力，還需要在完善應(yīng)急預(yù)案和機制、落實組織機構(gòu)、改善技術(shù)裝備、建設(shè)專業(yè)隊伍等方面下功夫，特別是要從與管理服務(wù)對象聯(lián)系最密切的環(huán)節(jié)入手，從管理服務(wù)對象反映最強烈的問題入手，完善重特大安全生產(chǎn)事故、重特大交通安全事故、群體性事件、國防事件、恐怖事件、自然災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事件、道路擁堵等重大突發(fā)公共事件的防控預(yù)案，完善應(yīng)急反應(yīng)機制，做到事前能夠預(yù)防，事中能夠控制和處置，事后能夠妥善處理。
    當(dāng)前和今后，道路交通安全管理及預(yù)防和處置公共交通突發(fā)事件，要繼續(xù)履行“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，加強公路和橋梁險情的排查，把危橋診斷和維修加固技術(shù)、高速公路路面快速修復(fù)技術(shù)納入應(yīng)急處置體系。高速公路一旦發(fā)生擁堵，要與有關(guān)部門密切配合，迅速啟動疏通預(yù)案，提供必要的緊急救援和有序疏導(dǎo)。
    水上交通安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急處置，要建立長效機制和完善應(yīng)急預(yù)警機制。一是樹立以人為本的安全理念，提高從業(yè)人員的安全意識和安全素質(zhì)；二是進一步健全制度，落實責(zé)任，突出重點，深化專項整治，對重點水域、重點時段和重點船舶嚴防死守，提高對人命救助的應(yīng)急反應(yīng)和處置能力；三是加強水上安全監(jiān)管應(yīng)急反應(yīng)機制和立體救助建設(shè)，加強海上執(zhí)法和專業(yè)搜救隊伍建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，整合資源，形成水上交通安全管理和應(yīng)急處置合力；四是進一步創(chuàng)新管理手段，以信息化提升水上交通安全管理水平和增強重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；五是加強水上油污染應(yīng)急體系建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，建立油污染賠償基金，提高船舶油污染防控和應(yīng)急處置能力。
    把提高五個方面的能力落實在各項交通工作中，使交通部門成為負責(zé)任部門，推動交通行業(yè)成為負責(zé)任行業(yè)，是交通各級領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任。
    三、2005年交通工作的基本任務(wù)
    2005年交通工作的總體要求是：牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強行政能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展理念，增強發(fā)展能力，保障宏觀調(diào)控，加快重點改革，強化行業(yè)管理，促進行業(yè)文明。
    明年要重點完成以下八項工作：（一）高度重視和切實做好運輸保障工作
    初步預(yù)測，2005年全社會公路水路客運量將達到173億人次，貨運量149億噸，分別增長5%和6.4%；全國港口貨物吞吐量將達到46億噸，集裝箱吞吐量7500萬標準箱，分別凈增5億多噸、1300多萬標準箱。煤炭、石油、礦石、糧食、化肥等重點物資運輸仍將保持大幅度增長。
    1.加強交通運輸?shù)慕M織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，加強運力的組織和協(xié)調(diào)。要根據(jù)公路運輸市場主體分散，運輸組織專業(yè)化、組織化、規(guī)模化程度低的實際，進一步健全應(yīng)急運輸組織體系和協(xié)調(diào)機制。
    2.保障重點物資和人民群眾生產(chǎn)生活的運輸需求。2005年煤電油運緊張仍然是經(jīng)濟運行中的突出矛盾，華中等地區(qū)更加明顯。一要加強重點物資運輸，緩解煤電油運緊張狀況。繼續(xù)做好煤炭運輸，強化運力儲備和調(diào)度，加強鐵、公、水聯(lián)運的組織協(xié)調(diào)，加強路、港、車、船、貨各方銜接配合，提高集疏運效率，增加運輸能力。二要保障公路、水路交通干線和重要港口樞紐的暢通，全力保障石油、糧食、化肥、礦石等國家重點物資運輸，保障軍運、搶險救災(zāi)物資及農(nóng)副產(chǎn)品和人民生活必需品運輸。三要切實做好春運和“黃金周”假日運輸組織工作。春運和“黃金周”期間是人員流動高峰期，要加強對客流集中的部分城市和旅游景點的客流情況分析，加強客運組織和運力調(diào)配，儲備足夠運力。當(dāng)前特別要加強春運的組織工作，加強安全監(jiān)管，確保廣大旅客“走得了、走得好、走得安全、走得有序”。
    3.建立和完善公路、水運應(yīng)急運輸保障體系，預(yù)警機制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。要針對季節(jié)性和不同時段的物資運輸需求，適時啟動應(yīng)急運輸預(yù)案，提高應(yīng)急反應(yīng)水平。要加強行業(yè)保障協(xié)調(diào)信息機制建設(shè)，確保信息及時、準確、順暢、高效，加強公路、水運運輸信息整合，提高預(yù)警、判斷、決策能力。
    （二）加大公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度
    1.以國家高速公路網(wǎng)為重點，加快全國運輸大通道建設(shè)。國務(wù)院已原則通過《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。國家高速公路網(wǎng)是國家運輸大通道的重要組成部分，將對國家經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》高度重視，規(guī)劃的研究論證工作前后歷經(jīng)3年多時間。規(guī)劃的出臺來之不易，是全行業(yè)的大事，對今后幾十年公路交通事業(yè)快速發(fā)展十分有利。我們一定要倍加珍惜這一成果，統(tǒng)一思想、集中力量，保證國家高速公路網(wǎng)的順利實施。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃，盡快制訂高起點、高水平的高速公路網(wǎng)建設(shè)實施計劃，加快地方高速公路網(wǎng)規(guī)劃工作，高質(zhì)量推進干線公路建設(shè)有序、持續(xù)發(fā)展。重視對建設(shè)、融資、運營、服務(wù)和養(yǎng)護管理等重要問題的深入研究，理順體制，加強管理，降低成本，規(guī)范運營，提高投資效益和服務(wù)水平。同時，要加強對國家高速公路網(wǎng)的宣傳，取得方方面面對高速公路建設(shè)的理解、重視和支持，促進國家高速公路網(wǎng)加快建設(shè)。
    要按照2007年年底全部建成“五縱七橫”國道主干線的要求，組織好、建設(shè)好在建的高速公路項目，科學(xué)施工，確保質(zhì)量。同時要協(xié)調(diào)相關(guān)省區(qū)市和有關(guān)部門給予支持，爭取多開工一批新項目。
    2.加快讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路的步伐，以實際行動支持“三農(nóng)”工作。明年要進一步加大對農(nóng)村公路的投入，繼續(xù)實施“通達”和“通暢”工程，中央投資補助項目計劃建設(shè)15萬公里。要在加快發(fā)展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)控制建設(shè)規(guī)模和速度，切忌相互攀比，搞不切實際的政績工程和形象工程。要因地制宜、科學(xué)確定適合當(dāng)?shù)貙嶋H的建設(shè)標準。人口少、交通量小的地方可以搞一些砂石路、彈石路、小油路，先通后暢。要加強質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管。把農(nóng)村公路質(zhì)量問題作為農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵，常抓不懈，抓緊抓好。同時，要采取切實措施加強資金監(jiān)管，保證建設(shè)資金�？顚Ｓ谩�
    抓緊做好實施農(nóng)村公路建設(shè)“五年千億元規(guī)劃”的前期準備。力爭到2010年東部地區(qū)所有具備條件的行政村通瀝青（水泥）路，中部地區(qū)80%以上的行政村通瀝青（水泥）路，西部地區(qū)90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路。同時，繼續(xù)實施“通達”工程，力爭到2010年全國所有具備條件的行政村通公路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)也要納入農(nóng)村公路建設(shè)總體規(guī)劃。部將在明年召開全國農(nóng)村公路建設(shè)會議進行部署。
    在農(nóng)村公路建設(shè)中要切實引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好農(nóng)民群眾積極性。嚴格遵循“一事一議”和群眾自愿的原則，不增加農(nóng)民負擔(dān)，不侵害農(nóng)民利益，不建農(nóng)民不需要的路，不搞任何形式的非法集資或強行攤派，不強行征地拆遷。要研究和調(diào)整資金政策，努力減少地方資金缺口，不拖欠征地拆遷費和民工工資。
    加快推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化。繼續(xù)完善農(nóng)村客運站點設(shè)施，新建農(nóng)村公路要同步規(guī)劃建設(shè)客運站點，把客運站建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把停靠點設(shè)在村頭。切實讓老百姓在家門口就能坐上安全舒適車，享受交通帶來的文明。
    3.加強節(jié)能節(jié)耗，努力建設(shè)節(jié)約型行業(yè)。要研究制定引導(dǎo)節(jié)約能源的行業(yè)政策，努力節(jié)約建設(shè)成本，節(jié)約能源和資源，促進交通可持續(xù)發(fā)展。
    第一，節(jié)約建設(shè)成本。不追求不切實際的高標準、高指標，避免重復(fù)建設(shè)或工程銜接不合理造成的資源浪費。在保證安全、滿足功能的前提下，提高工程質(zhì)量，降低工程造價，優(yōu)化工程細部構(gòu)造和建設(shè)方案，減少不必要的附屬工程，增強工程的可靠性和耐久性。
    第二，節(jié)油、節(jié)能、節(jié)土地。在公路、水運建設(shè)中，要合理選擇和利用線位資源、岸線資源。落實最嚴格的耕地保護制度，農(nóng)村公路要盡量利用老路建設(shè)和改造。引導(dǎo)和支持在工程建設(shè)中采用新技術(shù)、新工藝、新材料，推廣可再生資源和資源的再生利用，發(fā)展交通循環(huán)經(jīng)濟。研究制定行業(yè)節(jié)能標準和規(guī)范，落實節(jié)能和節(jié)約各類資源的措施，鼓勵發(fā)展大型車船，降低能耗，研究推廣燃油替代產(chǎn)品。
    第三，樹立安全、環(huán)保的工程建設(shè)新理念。要從勘察設(shè)計入手，交通規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理等方面，都要圍繞安全暢通和環(huán)境保護的目標，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新、設(shè)計周密和施工精細，提高安全水平，保護生態(tài)。
    （三）進一步推進水運交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
    1.加快沿海港口能力建設(shè)。目前，我國沿海港口總能力缺口5億噸，與2010年需要相比，缺口20億噸以上，其中集裝箱、煤炭、原油、礦石的接卸能力缺口分別為8200萬標準箱、3.3億噸、0.8億噸、3.5億噸。當(dāng)務(wù)之急要加快港口建設(shè)，盡快解決能力不足的問題。一要加快沿海專業(yè)化碼頭和公用航道建設(shè)。加強港口深水岸線資源的管理，重點建設(shè)煤、油、礦、箱專業(yè)化大型碼頭，整治長江口、珠江口深水航道，提高四大貨種運輸能力。二要拓展港口功能，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，整合港口資源，把港口作為城市和區(qū)域的物流中心，帶動城市經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。三要加強港口規(guī)劃指導(dǎo)，落實好港政管理職能，強化港政對市場秩序監(jiān)管的職能。
    2.加快長江航運建設(shè)，充分發(fā)揮黃金水道作用。一是加強長江航道整治和維護，保證航道暢通。按照“深下游、暢中游、延上游”的思路，加快長江干線航道整治。實施蕪湖至南京段、豐都至忠縣段航路改革。建設(shè)南瀏段智能航運示范工程。加快長江干線和主要支流航道的高標準溝通和網(wǎng)絡(luò)化運輸。
    二是加強長江航運綜合協(xié)調(diào)和管理。建立與長江涉水管理部門及沿線地方航運管理部門的協(xié)調(diào)溝通機制，加強航運支持保障系統(tǒng)建設(shè)，推進依法治航，規(guī)范航運市場秩序。盡快完善川江和三峽庫區(qū)運輸船舶標準化船型主尺度系列，研究和推廣長江干線標準化船型，制止非標準船型進入航運市場。
    三是研究制定政策措施，進一步加快長江集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展，與上海國際航運中心實現(xiàn)良性互動。
    四是加強長江干線特別是三峽庫區(qū)的安全管理。積極推進庫區(qū)及長江干線重點水域交管系統(tǒng)建設(shè)，加強海事、公安、航道等部門綜合執(zhí)法。編制庫區(qū)專項應(yīng)急預(yù)案，加強長江干線巡航救助一體化建設(shè)。重視和加強防污染工作。
    五是研究并實施三峽長期翻壩方案，提高綜合通過能力。要盡快研究和實施旅客、汽車滾裝和集裝箱永久翻壩方案，統(tǒng)籌翻壩碼頭布置與建設(shè)、后方公路銜接及建設(shè)。
    3.切實解決京杭運河堵航問題。第一，加大重點堵航航段、船閘及分流航道的改造、擴容建設(shè)力度。在浙江長湖申線建設(shè)湖嘉申線分流通道。對蘇北段115公里航道進行續(xù)建，航道標準由三級提高為二級，適當(dāng)建設(shè)三線船閘；啟動微山湖西線航道建設(shè)前期工作；對蘇南運河常州市河段按三級航道標準改線建設(shè)。加快實施長江三角洲地區(qū)部分高等級航道網(wǎng)建設(shè)。
    第二，繼續(xù)大力推進京杭運河船型標準化工作。完善標準船型有關(guān)政策，加快標準船型的推廣使用。確保2005年1月1日上海段率先禁航掛槳機船，確保2007年年底前全線完成掛槳機船的拆解改造工作。
    第三，建立協(xié)調(diào)機制，制定排堵保暢應(yīng)急預(yù)案。部將與沿線三省一市人民政府成立京杭運河航運管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快制定排堵應(yīng)急預(yù)案，強化通航管理，疏導(dǎo)、控制船舶分流和避讓，迅速排除堵航。
    第四，建立治理水上運輸超載的長效管理機制。嚴格控制船舶裝載量和簽證管理，嚴厲查處超載運輸船舶。
    （四）組織完成“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃編制工作
    要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，深入研究發(fā)展方針，準確把握發(fā)展階段，認清發(fā)展“瓶頸”，選準發(fā)展重點，完善保障措施，實行規(guī)范化的民主參與制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及評估修訂制度，全面完成公路、水路交通“十一五”規(guī)劃的編制工作，同時要做好“十五”計劃的評估工作。部要在各單位工作的基礎(chǔ)上編制完成“十一五”公路、水路交通發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，指導(dǎo)全行業(yè)。
    （五）鞏固和擴大治理車輛超限超載運輸成果
    要認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，按照“鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進”的工作思路，綜合采取經(jīng)濟、法律、行政手段，繼續(xù)加大車輛超限超載綜合治理力度。明年力爭將超限超載率控制在6%左右，并使80%以上的“大噸小標”車輛的標定噸位得到更正。
    一是加大源頭治理力度。推進國家強制性標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》的貫徹實施，加強運輸市場監(jiān)管，加大對貨物集散地的監(jiān)控力度，對公路沿線小煤場及貨物分裝場加強整治，確保車輛在運輸源頭裝載符合要求。
    二是加強路面執(zhí)法。要抓住超限超載重點車型、以駁載為手段的短途超限超載運輸方式、華北等超限超載嚴重地區(qū)這三個重點，進一步加大執(zhí)法力度，保持聯(lián)合執(zhí)法的高壓態(tài)勢，實行嚴管重罰。打擊暴力抗法、野蠻闖關(guān)、威脅執(zhí)法人員人身安全的惡性案件。進一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行“五不準”要求。建立群眾舉報制度，接受輿論和社會公眾的監(jiān)督，組織明察暗訪，嚴肅處理營私舞弊、充當(dāng)“車托”等違法亂紀的執(zhí)法人員。
    三是充分運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。降低車輛通行費標準，鼓勵發(fā)展大型多軸運輸車輛，降低運輸成本。在收費公路上推廣計重收費，規(guī)范計量設(shè)備，鼓勵車輛合法裝載運輸。
    四是探索建立長效治理機制。在堅持運用法律法規(guī)、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、技術(shù)管理等綜合治理措施的基礎(chǔ)上，建立全國性超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。從2005年開始，各地在新建公路時要結(jié)合路網(wǎng)檢測站點的總體布局，將治超檢測站列為建設(shè)內(nèi)容；合理布局非收費公路超限超載檢測站點，并進行規(guī)范化建設(shè)；對現(xiàn)有公路上的治超檢測站點，在合理調(diào)整基礎(chǔ)上進行改造，達到標準要求，部將給予適當(dāng)補助。
    （六）進一步加強交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助
    繼續(xù)把“四區(qū)一線”水域、“四客一�！贝�舶和春運、“黃金周”時段作為安全監(jiān)管的重點，特別要加強渡船及短途客船的安全管理，會同相關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和渡船的專項整治。按照“人員精干、裝備精良、技術(shù)精湛，在關(guān)鍵時刻能起關(guān)鍵作用”的要求，加強交通海事和救助隊伍、裝備建設(shè)。充分發(fā)揮海上搜救部際聯(lián)席會議制度的作用，進一步整合海上搜救資源，完善工作機制，加強指揮組織和協(xié)調(diào)，堅持專業(yè)救助與社會救助相結(jié)合，加強搜救演練，不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。加強防止船舶污染監(jiān)管和水上污染應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)，提高防止和處理船舶污染水域的能力。
    道路交通運輸安全監(jiān)管要繼續(xù)加強“三關(guān)一監(jiān)督”，繼續(xù)組織實施公路交通安全保障工程和危橋改造工程,加快整治全國國省干線公路行車危險路段。加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督，防止出現(xiàn)施工重大傷亡事故。
    （七）推進交通法制建設(shè)和改革開放
    1.加快交通法制建設(shè)，推進依法治交。繼續(xù)抓好《道路運輸條例》、《收費公路管理條例》的貫徹實施，抓緊制定配套規(guī)章制度。做好《船員條例》的審核修改。抓緊《公路保護條例》、《海上交通安全法》、《國內(nèi)水路運輸條例》、《防治船舶污染海域管理條例》等的制定和修訂。加快《航道法》的審核準備工作。
    加強交通行政執(zhí)法檢查監(jiān)督。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，推行交通行業(yè)政務(wù)公開制度，積極探索建立交通行政執(zhí)法績效評估和責(zé)任追究制度。完善交通行政執(zhí)法程序，推行和完善執(zhí)法責(zé)任制。加強交通執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善交通行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和考核制度，加強執(zhí)法資格管理。
    2.積極推進交通重點改革。一是深化公路建設(shè)市場管理改革。推行投資人招標制度。部將在各地先行試點基礎(chǔ)上，研究制定相關(guān)規(guī)章，規(guī)范公路建設(shè)項目投資人招標管理。開展設(shè)計施工總承包的試點工作。積極培育公路建設(shè)項目的代建市場，鼓勵原有的建設(shè)指揮部或項目公司通過改制成為專門從事公路建設(shè)項目管理的代建公司，為非公有資本投資建設(shè)的項目提供代建服務(wù)。政府投資的項目也可以開展代建制試點。
    二是加快農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革。部正與國家發(fā)改委聯(lián)合制定相關(guān)的實施方案，擬報國務(wù)院批準后實施。各地要以明確各級政府的職責(zé)為主線，以創(chuàng)新和完善管養(yǎng)體制為手段，以確立穩(wěn)定的資金來源為保障，建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制，做到“有路必養(yǎng)”，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的正�；�和規(guī)范化。
    三是開展交通綜合執(zhí)法改革試點。提出綜合執(zhí)法改革指導(dǎo)意見，積極推進交通行政綜合執(zhí)法試點，爭取在試點地區(qū)實現(xiàn)公路路政、運政、規(guī)費征稽綜合執(zhí)法的突破性進展。
    3.進一步加強對外合作與交流。一是繼續(xù)積極推進區(qū)域交通合作。落實中國-東盟交通合作諒解備忘錄，加強海事、海運領(lǐng)域的磋商與合作，促進昆曼公路運輸通道建設(shè)，完善瀾滄江至湄公河國際航運管理，加快大湄公河次區(qū)域便利運輸協(xié)定附件及議定書談判，促進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。推動上海合作組織成員國政府間國際公路運輸便利化協(xié)定的制定和正式簽署，積極開展中俄運輸合作分委員會和中哈交通合作分委員會的相關(guān)工作，加快中吉烏公路運輸通道建設(shè)進程，啟動孟中緬印四國公路過境運輸合作，加緊研究落實加入亞洲公路網(wǎng)的相關(guān)后續(xù)工作。
    二是進一步拓寬和加強與歐盟國家、發(fā)展中國家在交通領(lǐng)域的交流合作。繼續(xù)推動有條件的交通企業(yè)“走出去”，鼓勵支持以“工程換資源”、“貸款換資源”等多種合作方式，加快拓展國際市場。
    三是積極參與國際組織相關(guān)工作，落實國際海事組織有關(guān)海上安全、保安和環(huán)保公約、規(guī)則的實施，積極參與世貿(mào)組織談判，為我國企業(yè)創(chuàng)造公正、公平的海外經(jīng)營環(huán)境。
    四是與相關(guān)國家和國際組織加強海上運輸通道的多雙邊合作，保障我國海上運輸?shù)陌踩珪惩āＬ岣呓煌ㄉ嫱馔话l(fā)事件應(yīng)急處置的能力。
    五是抓緊做好我國加入世界貿(mào)易組織過渡期后，交通運輸、建設(shè)市場開放和管理的各項工作。
    （八）加強行業(yè)文明建設(shè)和反腐敗工作
    1.加強行業(yè)文明建設(shè)。繼續(xù)開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，豐富和創(chuàng)新“三學(xué)四建一創(chuàng)”活動內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)和弘揚“振超精神”，以趙家富同志為榜樣，凝聚行業(yè)力量，推動行業(yè)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。進一步加強行風(fēng)建設(shè)，抓好創(chuàng)建交通文明執(zhí)法、文明窗口、文明行業(yè)示范工程和示范站、點、路活動。進一步加強輿論宣傳工作，完善相關(guān)機制和制度，為交通發(fā)展營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。
    2.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。明年的重點工作有三項：一是繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)和反腐敗工作。緊緊抓住工程建設(shè)招標投標、轉(zhuǎn)包分包、物資采購、設(shè)計變更、資金撥付、公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督管理和源頭治理。進一步強化對重點公路、港口項目及農(nóng)村公路資金使用管理情況的監(jiān)督，對重點工程項目的工程質(zhì)量、建設(shè)資金使用和建設(shè)工程用地、征地拆遷、拖欠工程款等開展審計和執(zhí)法監(jiān)察。部將盡快出臺公路工程設(shè)計變更管理規(guī)定等措施。二是認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。深入研究從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”的措施，把糾風(fēng)工作與行業(yè)管理緊密結(jié)合起來，繼續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員的教育，切實解決執(zhí)法不規(guī)范，亂收費、亂罰款、吃拿卡要、刁難群眾以及工作方法簡單粗暴、損害群眾利益等突出問題。三是加強部機關(guān)和部屬單位權(quán)力運行的制約監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行中央對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，加強對部機關(guān)和部屬單位各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，規(guī)范從政行為。以重大項目審批、重大資金撥付、重要人事任免、大宗物資設(shè)備采購和維修以及辦公樓、住宅樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，進一步明確“三重一大”范圍和議事規(guī)則，完善規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行審批程序，實行領(lǐng)導(dǎo)集體決策，防止決策失誤、行為失范和違紀違法問題的發(fā)生。
    要堅持做到“四個結(jié)合”，即抓案件查處與抓事前防范、源頭治理相結(jié)合，抓全局性工作與抓重點項目相結(jié)合，抓直屬單位與抓行業(yè)相結(jié)合，抓先進典型弘揚正氣與抓反面典型警示教育相結(jié)合，抓緊探索建立具有交通特色的教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
    3.加強交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。做負責(zé)任的部門和負責(zé)任的行業(yè)，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。交通系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，首先是交通部機關(guān)要繼續(xù)鞏固黨員先進性教育成果，轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，提高行業(yè)管理水平，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉、高效的政府機關(guān)，為行業(yè)作表率。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一定要加強思想政治建設(shè)，堅持用“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作，對干部一定要嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團結(jié)有力的戰(zhàn)斗集體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自重、自省、自警、自勵，做勤奮工作、廉潔自律的榜樣。
    2005年是我國偉大的航海家鄭和下西洋600周年。中央確定舉行6項紀念活動，我部要按照中央提出的“熱愛祖國、睦鄰友好、科學(xué)航�！钡募o念活動主題，積極有效地開展各項紀念活動，做好組織協(xié)調(diào)工作，圓滿完成中央交辦的任務(wù)。做好設(shè)立“航海節(jié)”的申辦工作。
    同志們，2005年交通工作任務(wù)重，要求高，責(zé)任大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強行政能力建設(shè)，凝聚行業(yè)的智慧和力量，上下一心，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，促進交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。