國(guó)家發(fā)改委昨日對(duì)外發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》提出，要鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組，積極推進(jìn)煤炭貿(mào)易市場(chǎng)化改革，完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制。
　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這份重要文件通過(guò)鼓勵(lì)行業(yè)整合、推進(jìn)煤價(jià)市場(chǎng)化改革，可能將徹底改變我國(guó)煤炭行業(yè)小煤礦多、煤價(jià)低廉的局面，對(duì)A股市場(chǎng)煤炭板塊具有正面影響。 
　　《產(chǎn)業(yè)政策》表示，將建設(shè)神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給能力。在大型煤炭基地內(nèi)，“一個(gè)礦區(qū)原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)。”
　　在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入上，“十一五”期間一律停止核準(zhǔn)(審批)30萬(wàn)噸/年以下的新建煤礦項(xiàng)目。
　　在產(chǎn)業(yè)組織上，鼓勵(lì)以現(xiàn)有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)；鼓勵(lì)中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。
　　國(guó)金證券分析師龔云華認(rèn)為，上述政策將促進(jìn)煤炭行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，扶持國(guó)有大型煤炭企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)其對(duì)產(chǎn)能的控制力，從而能減少市場(chǎng)變動(dòng)對(duì)行業(yè)的沖擊。
　　在煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制改革上，《產(chǎn)業(yè)政策》堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向：積極推進(jìn)煤炭貿(mào)易市場(chǎng)化改革,建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系,完善煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制，制定公平交易規(guī)則。
　　此外，《產(chǎn)業(yè)政策》積極引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，支持資源枯竭、虧損嚴(yán)重的國(guó)有煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展；支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，專項(xiàng)用于發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)；支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，加快企業(yè)主輔分離；推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，嚴(yán)格煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取使用和安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。
　　龔云華表示，上述改革將使煤炭企業(yè)的成本“顯性化”，而目前煤炭行業(yè)處于賣方市場(chǎng)，煤炭企業(yè)具備向下游轉(zhuǎn)嫁成本的能力。行業(yè)的整合和煤價(jià)的市場(chǎng)化改革總體上對(duì)A股煤炭板塊具有正面影響，有利于中國(guó)神華和西山煤電等大型企業(yè)進(jìn)一步鞏固其行業(yè)領(lǐng)先地位。