經過改革開放二十多年來的風雨歷程，我國的快遞業已經形成了各類所有制快遞企業多元競爭的市場格局，出現了市場需求持續增 長、國家日益重視發展的可喜局面。國際快遞、國內快遞、同城快遞三大快遞市場板塊的良性互動，有力地加速了我國城鄉商品的流通與百姓信息的傳遞，改善了各地的投資經營環境，增加了社會就業，促進了中外經濟貿易發展，方便了我國與國際社會的交往�？梢哉f進入21世紀以來，隨著我國加入WTO和過渡期的結束、我國物流領域的全面放開，我國經濟持續、穩定的增長，使我國快遞業正迎來一個難得的快速發展的歷史機遇期。
另一方面，也要看到，近年來我國快遞業界又普遍存在著一種擔心，即我國有關部門在制定與快遞業相關的政策和法律時，能否與時俱進，制定出真正反映快遞服務業發展的客觀規律，進一步解放我國快遞生產力，創造出比現在更加寬松的市場環境和公正的法制環境。這些政策、法律能否符合最廣大人民群眾（消費者）與用戶的利益和意愿，使快遞業進一步做到便民、高效，政府的監管公正、廉潔，以便在全面建設小康社會的進程中充分發揮快遞服務業推動經濟繁榮、擴大就業等方面的社會功能，促進社會穩定與和諧社會的建設。
實踐是檢驗真理的唯一標準。協會作為溝通政府與企業的橋梁，將積極反映行業企業和廣大消費者的訴求，為政府的正確決策與科學立法建言獻策，以促進行業的健康發展。溫家寶總理在今年3月的《政府工作報告》中要求，各級政府部門要“進一步為各類所有制企業創造公平競爭的法治環境、政策環境和市場環境�！苯衲�10月剛剛通過的中共十六屆六中全會《決定》指出，要“堅定不移地通過深化改革破除各種障礙，完善公平競爭機制，健全現代產權制度，不斷解放和發展生產力。”（見第七部分：激發社會活力，增進社會團結和諧）
我們認為，中國快遞業未來和諧發展的關鍵詞，是要堅持各類快遞企業在市場上的公平競爭和政府部門公正的監管與執法。為此，本文將就快遞業普遍關心的幾個問題談些粗淺的認識，并求教于大家。
一、 中國快遞業和諧發展的組織基礎：自負盈虧、優勝劣汰
考察我國國有、民營、外資等各類快遞企業的體制情況，絕大多數企業都實行了自負盈虧的市場經濟體制�，F在整個快遞業都非常關心郵政快遞企業的體制定位和它的走向，能否與整個快遞業合拍。
大家認為，在郵政體制改革的新形勢下，根據國家“十一五”《規劃》（以下簡稱《規劃》）關于服務業要實行“分業經營、公平競爭”的發展原則，應當通過立法，將長期以來政企不分、實行混業經營的郵政企業設定為兩類不同性質的企業，分別獨立核算并實行不同的發展政策。具體建議是：“郵政經營單位分為兩類，國家實行不同的發展政策。從事普遍服務（含郵政專營）業務的為郵政企業，使用中國郵政的名稱和標志，享受國家的專項優惠政策和財政補貼；從事競爭性業務的郵政專業公司為郵政其他企業，使用獨立的名稱和標志，實行市場化經營和自負盈虧，與所在同行業的其他企業實行同一政策，公平競爭，共同發展�！�
郵政快遞企業實行上述體制變革非常必要。第一，是改革的要求。《規劃》在促進服務業發展的政策（第十八章）規定：“公共服務以外的領域，要按照營利性與非營利性分開的原則加快產業化改組�！痹诘谌�十一章要求深化包括郵政在內的壟斷行業改革，“推進國有資產重組，形成競爭性市場格局，建立現代企業制度�！眹鴦赵和ㄟ^的《郵政體制改革方案》（簡稱《方案》）要求組建的中國郵政集團公司（簡稱“中郵集團”）要“對企業進行重組，組建物流、速遞、電子商務等專業公司，實行專業化經營。”這些國家改革的要求都應當切實落實。
為什么要強調兩類郵政企業的徹底分離與獨立核算？因為兩種業務的性質、目標、國家政策完全不同。郵政普遍服務業務承擔著國家給所有公民提供基本通信服務的法定義務（其目標類似于解決人們生存上的溫飽問題），涉及基本人權，屬于社會公共產品的范疇，所以它是非營利性的，它合理的虧損屬于政策性虧損，由國家財政給予足額補貼，以支持普遍服務業務的開展。所以從事普遍服務的郵政企業國家是保底的，不會關門。而快遞業務是市場經濟的產物，快遞服務的主體是各類工商企業和部分有支付能力的消費者（其目標在于促進經濟發展），屬于市場經濟條件下的私人產品范疇；快遞企業實行自負盈虧的體制，所以它的經營必須營利才能生存和發展。國家對包括快遞業在內的競爭性行業的政策是實行公平競爭、優勝劣汰的市場調節的政策，所以各類快遞企業都應當平等地接受消費者的挑選和市場的檢驗，適者才能生存。
第二、是市場公平競爭的需要。郵政快遞和經營其他市場化業務的郵政企業實行了分業經營與自負盈虧，就保證了他們在各自競爭性業務（如快遞、物流、銀行、保險等）的領域中與其他同業企業具有了可以進行公平競爭的同一性質的企業組織基礎。
二、中國快遞業和諧發展的經營環境：同業同策、公平競爭
1、關于同業同策。首先，根據《規劃》的分類，應當重新審視快遞服務與郵政服務的關系，將快遞劃為郵政業務的論斷值得商榷�！兑巹潯贩浅Ｃ鞔_地將快遞服務列為“十一五”期間拓展生產性服務業中要優先發展的交通運輸業之中，并將推廣快遞服務與集裝箱多式聯運相并列（第十六章第一節），這一劃分值得我們深思�！兑巹潯肥羌�全黨全民的智慧于大成的產物。它表明國家突出肯定了快遞服務與多式聯運一樣，是具有跨越多部門、采用多種運輸方式、有利于優化資源配置、便捷高效、促進經濟發展的創新運輸方式，是今后要鼓勵發展而不是限制發展的重點生產性服務業務之一。因此，有關部門在制定具體的政策和法律條文時，都應該充分體現《規劃》這一明確的產業政策導向，而絕不應當與此相反去限制快遞業的發展。
另外，從國內外的市場實踐、WTO服務貿易分類、快遞服務業在全球的迅速普及，萬國郵聯公約和快遞理論的研究成果等多方面看，都是將快遞服務與郵政普遍服務嚴格區分的，我們應當尊重。
2、關于公平競爭。《規劃》在促進服務業發展的政策中明確要求“打破壟斷，放寬準入領域，建立公開、平等、規范的行業準入制度�！逼潢P鍵詞是“公開、平等、規范”。對此，我國快遞業從業者普遍要求的“公開”，就是有關部門在制定涉及快遞業經營和市場準入等問題的政策、法律時，應當提高透明度，尊重利益相關人的知情權和參與權，深入各類企業調研和對話，真正遵從民意和客觀規律，采納多數人的意見�！捌降�、規范”就是要求國家通過政策和《郵政法》的修訂，規定國家對包括郵政快遞在內的各類快遞企業實行同等的政策待遇和公平競爭。例如，過去由于政企不分和混業經營，兩類郵政企業都享受國家給以郵政普遍服務的優惠政策（如都無償使用國家郵政設施、混用郵政專用標識，減免企業稅收、享受財政補貼、對所有郵件郵車交通運輸單位、城市交管部門都給以優先放行和優惠收費政策等）。這種情況，盡管在當時也是不合理的，但還是可以理解的；但是在今天郵政改革、郵政快遞等郵政其他企業在完全市場化運作的新形勢下，就不應該再繼續了，并且應當通過法律的修訂加以明確。否則，一旦背離了改革的要求和市場公平競爭的基本原則，勢必形成同業不同策的經營環境，將很可能引發其他從業者的投訴，要求予以糾正或者要求享受同等待遇，從而人為增加改革的成本。
3、關于合理劃分信件寄遞的郵政專營范圍。首先，應當明確郵政設立信件寄遞專營權的目的和范圍。歷史上設立郵政對信件寄遞的專營權是為了保證（以傳遞私人信件為主的）普遍服務目的的實現。多數國家在經濟不發達的情況下通過動用國家的權力和財力并采取信件寄遞的專營形式為實現上述的社會目標發揮了重要的作用。
在今天的市場經濟條件下，國家還應繼續滿足人們的基本通信要求。所以，郵政對信件寄遞的專營還有存在的必要，但它的經營范圍仍然還應限制在為滿足公民基本通信需求而提供的普遍服務業務之內。
而快遞服務屬于增值服務，它源于并服務于市場經濟，當然也應當用市場的方法來解決；而不宜擴大為由郵政企業壟斷經營大部分甚至全部的商業信函。
第二，需要認真借鑒國際經驗。從世界郵政改革的經驗和發展趨勢看，逐步縮小以至取消郵政專營范圍，實行消費者可以有選擇的寄遞方式，開放快遞服務市場，已成為世界主要的市場經濟國家（地區）和眾多發展中國家實行了多年的成功做法[1]。多數國家普遍取得了推動本國（地區）郵政普遍服務的改善，快遞服務市場競爭發展，吸引外資和社會資本的投入、增加就業、經濟與稅收雙增長、國家對郵政補貼減少甚至已因不需要補貼而取消等的良好效果，值得認真借鑒。同時也要研究少數郵政改革不成功國家的原因，通過全面分析其利弊得失，達到為我所用的目的。
第三，結合我國國情，以選擇兼顧各方利益的郵政信件寄遞專營范圍與標準為宜。從中外實踐看，郵政信件寄遞的專營范圍與
（水牛要與海豚和諧并進？難！我們的郵政就是那頭水牛，在快遞物流市場雖然也會水，但是拿《郵政法》當牛角“頂撞”非郵政快遞企業實在不對勁。）
件分為私人信函、商務信函、軍人信函、黨政軍公文等），二是以重量劃分的（如印度，目前規定 200克以下的信件由郵政專營），三是以資費為主劃分的（如美國，3美元資費以上的國內信件允許非郵政快遞企業經營，國際快遞放開；在日本，單件超過1000日元資費的國內信件允許非郵政快遞企業經營）。四是以重量和資費相結合的劃分（如歐盟各國，從2006年起，郵政專營范圍為單件信件小于50克或少于2.5倍的標準郵資，由消費者二選一。計劃從2009年起，歐盟國家取消郵政信件專營業務范圍，實行郵政服務市場的全面開放）。
據協會調查了解，結合現階段我國國情，大多數快遞業者和廣大消費者希望新的《郵政法》能夠借鑒歐盟的做法，具體建議是：“信件的寄遞業務由郵政企業專營。但是，單件重量在50克以上或者送達同一地點超過國家規定資費標準5倍以上的信件的快遞業務除外。國務院對信件的國際快遞業務另有規定的，從其規定。國務院可以根據社會經濟發展的需要，調整前款規定的郵政專營的業務范圍。”
大家認為：1、雙重選擇的標準有利于體現國家以人為本的執政理念和我國憲法保障公民通信自由（含公民對寄遞消費選擇）的權利，充分尊重消費者擁有一個自由選擇寄遞消費的選擇權，這也符合我國《消費者權益保護法》關于維護消費者自由比較、選擇購買商品或者服務的權利，以及商家不能指定消費的規定。2、雙重選擇的標準比單一的重量或資費的標準更加科學、合理、可行。其核心是能夠適應今后我國日益完善的市場經濟環境和建設小康社會多元化需求的實際（在強調我國是世界上最大的發展中國家同時，更要看到我國是
（我們的郵政快遞有時是不是把自己當美女，把民營快遞當這樣的野獸干掉?）
在向社會主義市場經濟體制轉型的最大的發展中國家）。法律在確定信件的專營重量和資費標準時都應當切合我國老百姓的實際需要。從信件的重量看，普通信件的單件重量一般為20克左右，超過50克的已經很少了；而目前資費標準5倍（即0×8元?/SPAN>5=4元人民幣以上的快遞信件資費既是絕大多數快遞消費者支付得起的，也是大多數快遞企業可以接受的成本。3、實行消費者的雙向選擇，可以統籌兼顧到現階段我國的郵政專營、消費者權益和國內各類快遞企業的發展權益，實現多贏，從而必將促進經濟發展和進一步的擴大就業。4、符合世界郵政改革的潮流。
而如果規定150克以內的所有信件由郵政企業專營，不僅剝奪了公民選擇信件快遞服務的基本權利，也剝奪了各類快遞企業（根據同業同策的原則也應當包括郵政快遞）經營快遞業務的基本權利，因為95%以上各類商業信函的單件重量都在150克以內。另外，《郵政法》第8稿還規定非郵政企業不得收寄國家機關公文，也等于剝奪了國家機關選擇快遞服務的基本權利。如果實施，不但會大大加重郵政普遍服務的負擔，還將會對快遞業和經濟產生嚴重的負面影響。
三、中國快遞業和諧發展的政府職責：公正監管、公正執法
六中全會《決定》要求建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。政府部門要加快轉變政府職能。國家的郵改《方案》要求重組的郵政監管機構要“保障公平競爭”。我國的快遞行業非常關注以下幾個問題。
第一，根據我國快遞業的實際，建議將郵政監管機構的監督權與執法權分立，由工商部門執法和查處，以利于公正監管，并維護執法的公正性原則。
這是由于：1、現有文件（《方案》）規定了重組后的國家郵政局是中郵集團的行政主管，易形成監管機構與郵政企業共同的利害關系，影響公正監管和執法；似不符合2004年3月起實施的國務院《全面推進依法行政實施綱要》（簡稱《綱要》）關于執法要“程序正當”的基本要求，即“行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避”的規定。
2、實行監管權與執法權的兩權分離，不僅符合現代法治社會關于權利分制、相互制約的原理，也符合國務院今年下發國家郵政局新“三定”方案（國辦發[2006]7號）中關于郵政監管機構負責郵政監管市場，工商部門負責對無照無證、超范圍經營者實行執法處罰的規定。由于工商部門與各類快遞企業沒有隸屬關系，由它負責查處和執法，更有利于維護執法的公正性原則。否則，如果新的《郵政法》同時賦予郵政管理機構的行政執法權，由于郵政監管機構和未來的郵政企業“實際還是一家人，我們都姓‘郵’，則可能在實踐中產生大量執法不公的糾紛，不利于行業發展、公正執法和穩定。
3、我們在今天改革開放的新形勢下修訂《郵政法》時，還要防
(你說這種做法，是不是和諧社會作法？)
止出現不應該有的歷史性的倒退。如，早在1986年制定現行的《郵政法》時，立法機關就注意遵守了權利分治的原則�，F行的該法第40條規定，郵政管理部門對郵政行業實行管理權，由工商部門實行執法權，由人民法院受理對不服執法者的起訴并依法處理；今天，我們應當繼續堅持兩權分立的原則。以利于快遞行業的公正執法與發展。
第二，關于對非郵政快遞企業實行行政許可制度的問題。多數企業經理人認為，由于《行政許可法》的設立許可原則規定申請人是要經營帶有普遍服務特種業務的對象，而快遞企業不經營上述業務，因此不宜實行行政許可制度。[1]但為了規范管理和服務好快遞業，有必要實行備案登記制度。
第三、關于要求非郵政快遞企業在分立、撤銷分支機構和兼并事項要報郵政部門審批的問題。大家認為，由于我國快遞業整體上還處于起步階段，特別是國內快遞企業中真正形成規模的不多，多數競爭力不強，小、散、弱的問題突出，因此急需的是國家能夠盡快出臺實實在在的幫扶政策。對于一般性的國內快遞企業按照市場原則進行的兼并、重組、改制、增減機構等事項，企業只要按照《公司法》和工商部門的規定辦理即可；如果涉及外資企業兼并國內快遞企業，或者發生了涉嫌對國內快遞市場形成了一家獨大、壟斷市場的企業，可以分別依照國家的有關法規處理，如《反壟斷法》《反不正當競爭法》等；而不應當為此設置新的郵政行政審批事項。似不符合六中全會《決定》關于要“進一步減少和規范行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，為群眾和基層提供方便快捷優質服務”的要求。
第四，快遞企業還普遍關心新法修訂中關于處罰的條款和如何解決目前不少郵政罰款變味、滋生郵政腐敗的問題。關于罰款，1、根據各類快遞企業的反映，我國快遞業對于近年來一些地方政企不分的郵政部門以行政罰款為主要手段打壓各類快遞企業的特別是對民營快遞企業不當執法的做法意見很大，有的致人非命引出官司，有的演變為群體性的事件，既影響了各類快遞企業的正常經營，也影響了社會穩定。在今后郵政政企分開的新體制下，應當杜絕此類事件的再發生。2、目前我國的快遞業尤其是國內快遞業還處于培育期，不但以民營快遞為市場主體的非郵政企業普遍比較弱小，而且從業者也多為低收入的勞動者，政府應當積極扶植和貫徹以人為本的執政理念。建議應當根據建設服務型政府的宗旨和《綱要》關于“要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視”的基本要求，從重在教育的目的出發，大幅簡化、調整今年《郵政法》8月稿對非郵政快遞企業設置過多過重的處罰條款問題，如單項罰款一次到20—50萬元不等，避免形成罰款經濟。還應當解決對郵政和非郵政快遞企業實行不同處罰標準的問題，（目前的條文存在著輕罰郵政企業、重罰非郵政企業的問題）。同時，建議有關部門需要認真研究解決目前許多地方存在的部分郵政企業和少數官員利用執法權尋租，變罰款為基層郵政“小金庫”的收入，滋生郵政腐敗等問題。
第五，廣大快遞行業從業者要求郵政監管機構在體制建設上認真完善問責制，強化社會監督和群眾參與等項制度，切實維護公民、企業的合法權益，以便符合《綱要》關于完善行政監督制度和機制的要求。應當預留出保障公民、法人和其他組織依法申請行政復議、申訴、糾錯并獲得行政賠償等項依法維權的法律通道。同時在修法中應當廣泛聽取快遞企業的意見，補充上述方面欠缺的相關條款。
四、 落實“非公36條”，充分發揮快遞業吸納就業的社會功能
當前迫切需要創造國內快遞市場充分競爭，特別是有利于民營快遞發展的寬松政策和法制環境。特別需要進一步消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙和政策性因素，國內外的市場經驗表明，各類競爭性行業的發展離不開民營企業的參與。自上世紀九十年代以來，在鄧小平同志1992年關于進一步解放思想、加快改革開放的南巡講話精神指引下，我國的民營快遞企業順應市場，抓住機遇，迎難而上，艱苦奮斗，在國家沒有一分錢投入的情況下，經過十余年的拼搏，今天已經成長為了我國快遞業的一支重要的生力軍，并且初步贏得了市場和社會的肯定。據協會的初步了解，我國民營快遞企業目前已占據國內同城快遞約90%以上的市場份額，國內跨省市快遞業務約50%的市場份額，創造了年營業收入超過百億元以上的社會財富。
特別在增加就業方面，民營快遞企業的社會貢獻度已遠高于其他所有制快遞企業，而且吸納的主要是社會的弱勢群體成員（約60%為農民工，約30%以上為城鎮下崗職工），民營快遞企業的就業人員已達到約100萬人，為促進社會和諧穩定做出了重要的成績�！笆�一五”《規劃》要求 “鼓勵社會資金投入服務業，提高非公有制經濟比重”（第十八章）。六中全會《決定》要求“把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標，”“大力發展勞動密集型產業、服務業、非公有制經濟、中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位�！蔽覈�的快遞業正是具有上述吸納普通勞動者就業的一個重要的朝陽行業。按照我國快遞業年平均增長25%以上的市場需求來看，只要國家出臺的政策和相關立法能夠為各類快遞特別是民營快遞企業的發展創造有利的環境，隨著快遞業務的持續增長，以民營企業為主體的快遞勞動大軍一定會比現在更加壯大！
[1] 2004年7月起實施的《行政許可法》第六十七條規定：“取得直接關系公共利益的特定行業的市場準入行政許可的被許可人，應當按照國家規定的服務標準、資費標準和行政機關依法規定的條件，向用戶提供安全、方面、穩定和價格合理的服務，并履行普遍服務義務；未經做出行政許可決定的行政機關批準，不得擅自停業、歇業。被許可人不履行前款規定的義務的，行政機關應當責令限期改正，或者依法采取有效措施，督促其履行義務”。