區(qū)港聯(lián)動(dòng)：邁向自由港

    以自由港的身份成為國際樞紐，幾乎是每一個(gè)港區(qū)的夢想。但若沒有政策支持，這一夢想也將僅僅是夢想。在我國，上海、青島、寧波、大連、張家港、廈門、深圳、天津八地的港區(qū)，擁有了共同的起飛平臺(tái)：區(qū)港聯(lián)動(dòng)。

區(qū)港聯(lián)動(dòng)：邁向自由港

張晉元  陳莉  陳高林

    2004年，國家批準(zhǔn)上海、大連、深圳、青島、寧波、張家港、廈門、天津等八個(gè)城市的保稅物流園區(qū)與臨近港口實(shí)行海關(guān)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，這一政策引起了全國交通運(yùn)輸、港口、物流、保稅區(qū)、倉儲(chǔ)及海關(guān)、地方政府等的高度重視。

    實(shí)施“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”，也就是在發(fā)揮保稅區(qū)現(xiàn)有政策優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，充分利用臨近港口貨物集散便利的交通優(yōu)勢，簡化海關(guān)手續(xù)，加快物流速度，降低商務(wù)成本，提高監(jiān)管效能，吸引倉儲(chǔ)物流企業(yè)投資，促進(jìn)保稅物流園區(qū)向倉儲(chǔ)物流專業(yè)化方向發(fā)展。通過保稅物流園區(qū)政策與港口功能的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自由港的作用。

境內(nèi)關(guān)外　無縫對(duì)接

    區(qū)港聯(lián)動(dòng)是對(duì)特定保稅區(qū)和港區(qū)實(shí)施海關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)管，按照“境內(nèi)關(guān)外”定位，以發(fā)展倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)為主，由海關(guān)實(shí)行封閉管理。與港區(qū)實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)的區(qū)域，稱為保稅物流園區(qū)。

    區(qū)港聯(lián)動(dòng)是多元化保稅物流監(jiān)管體系建設(shè)的亮點(diǎn)。聯(lián)動(dòng)使保稅區(qū)的特殊政策覆蓋到了港區(qū)，通過進(jìn)一步整合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢與港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在兩者間開辟直通道；海關(guān)則以區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化的通關(guān)模式，造就保稅區(qū)與港口間的“無縫對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)貨物在境內(nèi)外的快速集拼和流動(dòng)。

    實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)的保稅物流園區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管方式，不僅享受原保稅區(qū)的政策，如免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、區(qū)內(nèi)貨物流通不征增值稅和消費(fèi)稅、海關(guān)特殊監(jiān)管等，還疊加了出口加工區(qū)的政策，即國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，改變了保稅區(qū)現(xiàn)行“貨物實(shí)際離境方可退稅”的模式。在功能上實(shí)現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易區(qū)功能，即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

    具體來說，保稅物流園區(qū)實(shí)行封閉管理，參照出口加工區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隔離設(shè)施，專門發(fā)展倉儲(chǔ)和物流產(chǎn)業(yè)，區(qū)內(nèi)不得開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。而快速通關(guān)和退稅便捷滿足了企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，能夠吸引物流企業(yè)投資，從而推動(dòng)保稅物流園區(qū)和港區(qū)的物流業(yè)發(fā)展。

    “區(qū)港聯(lián)動(dòng)”區(qū)域集成了四大國際功能，即國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易。其中，國際中轉(zhuǎn)是世界各大自由港的主體功能產(chǎn)業(yè)，也是航運(yùn)中心實(shí)力的體現(xiàn)。國際配送則是保稅物流園區(qū)發(fā)展增值服務(wù)的重要平臺(tái)。優(yōu)惠的政策，則使保稅物流園區(qū)能夠?qū)Σ少彽膰�際貨物和進(jìn)口貨物進(jìn)行綜合處理和簡單的臨港增值加工，向國內(nèi)外銷售。

“三一”協(xié)作　快速通關(guān)

    在一定意義上，快速通關(guān)使區(qū)港聯(lián)動(dòng)擁有其它港口無法比擬的優(yōu)勢。為滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)快速通關(guān)的要求，其監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)了四個(gè)“三一”突破：

    其一，“三個(gè)一次”的通關(guān)模式，即一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行。在這種模式下，設(shè)立自動(dòng)判別體系、自動(dòng)生成管理數(shù)據(jù)、自動(dòng)實(shí)貨放行，貨物進(jìn)出境手續(xù)被大大簡化。對(duì)于園區(qū)的倉儲(chǔ)企業(yè)，海關(guān)同意其繳納保證金，分批出境，統(tǒng)一報(bào)關(guān)。

    其二，“三位一體”的監(jiān)管模式，即園區(qū)管理、卡口管理、港區(qū)管理融為一體，航、港、區(qū)聯(lián)動(dòng)綜合管理，規(guī)范運(yùn)作。

    其三，“三個(gè)統(tǒng)一”的運(yùn)作模式，即信息流與貨物流統(tǒng)一，通關(guān)管理與園區(qū)倉儲(chǔ)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一，關(guān)區(qū)代碼與貿(mào)易方式統(tǒng)一。

    其四，“三無合一”的信息區(qū)享模式，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)建海關(guān)、港區(qū)、物流園區(qū)、貿(mào)易企業(yè)信息集成平臺(tái)，實(shí)在EDI無紙報(bào)關(guān)、無人自動(dòng)卡口放行、無EDI事后交單。

    簡單說來，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的要點(diǎn)，包括了區(qū)域相鄰、卡口相通、網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)，保稅物流園區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)內(nèi)物流自由化、物流監(jiān)控科學(xué)化、企業(yè)通關(guān)便捷化。

建設(shè)樞紐　作用多元

    實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，首先能夠加快我國的國際樞紐港建設(shè)，充分發(fā)揮港口的綜合作用�，F(xiàn)在，自由貿(mào)易港已成為發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的重要手段。區(qū)港聯(lián)動(dòng)能夠優(yōu)化港區(qū)間運(yùn)作流程，簡化通關(guān)手續(xù)、加快貨流速度，降低物流成本，使船東和貨主更愿意在與保稅區(qū)聯(lián)動(dòng)的港口�？亢屯羞\(yùn)，從而積極推動(dòng)港口物流業(yè)和保稅物流園區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。

    建設(shè)國際樞紐港不僅要依賴腹地資源，還必須大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。目前，我國對(duì)國內(nèi)港口人事國際異地拼箱業(yè)務(wù)的政策，限制了港區(qū)和保稅區(qū)的中轉(zhuǎn)貿(mào)易、過境貿(mào)易和國際物流的開展，我國港口集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外流嚴(yán)重。僅中轉(zhuǎn)裝卸費(fèi)一項(xiàng)，每年就要流失4億多美元。2005年，上海港全年的國際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量大約只占總量的1%。而在新加坡、釜山等國際大港，此項(xiàng)業(yè)務(wù)平均占其總量的40%，有的甚至達(dá)到70%-80%。

    在區(qū)港聯(lián)動(dòng)的發(fā)展導(dǎo)向下，港口將真正納入市場競爭的范疇，改變傳統(tǒng)、單一的經(jīng)營模式，發(fā)展保稅倉儲(chǔ)、商品展示、包裝、國際中轉(zhuǎn)、國際配送和采購等業(yè)務(wù)，形成儲(chǔ)、供、運(yùn)、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，將港口從單一的運(yùn)輸功能擴(kuò)展到與港口關(guān)聯(lián)的臨港工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、港口服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代物流業(yè)。

    其次，區(qū)港聯(lián)動(dòng)還將助推保稅物流園區(qū)物流業(yè)起飛，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

    以往，從保稅區(qū)外購入國產(chǎn)原件，貨物出境后才能辦理退稅。為了讓供貨商盡快享受退稅待遇，許多公司選擇了將貨物離境發(fā)運(yùn)至第三地再中轉(zhuǎn)調(diào)入的辦法。因中轉(zhuǎn)地大多為香港，這種運(yùn)作方式被戲稱為“香港一日游”。試行區(qū)港聯(lián)動(dòng)后，據(jù)一些企業(yè)測算，經(jīng)保稅物流園區(qū)操作可比“香港游”節(jié)省至少兩個(gè)工作日，費(fèi)用節(jié)省三分之二。此外，入?yún)^(qū)退稅也使跨國公司全球采購體系進(jìn)一步降低采購成本，由此帶來的物流量上漲必然引發(fā)對(duì)區(qū)內(nèi)物流服務(wù)的強(qiáng)勁需求，這是區(qū)內(nèi)物流業(yè)大發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。

    區(qū)港聯(lián)動(dòng)是發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)的國際通行模式，是設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)的雛形。它優(yōu)化了園區(qū)和港區(qū)之間的物流流程，促進(jìn)保稅物流園區(qū)和港口優(yōu)勢互補(bǔ)、功能結(jié)合、共同發(fā)展。實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)，既是管理上的突破，也是我國港口邁向自由港的堅(jiān)實(shí)一步。

本文原載于《中國航務(wù)周刊》2006年第653期

背景

·20世紀(jì)90年代初，我國借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在沿海臨港地區(qū)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)。

·我國加入WTO后，隨著貿(mào)易關(guān)稅降低、貿(mào)易權(quán)逐步放開、進(jìn)口配額取消等措施逐步實(shí)施，保稅區(qū)原有的政策優(yōu)勢逐漸削弱，功能逐漸弱化。國家決定對(duì)保稅區(qū)進(jìn)行新一輪改革，向自由貿(mào)易區(qū)過渡。

·2003年12月8日，國務(wù)院辦公廳正式批準(zhǔn)上海外高橋保稅區(qū)和外高橋港區(qū)作為首家區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。2004年4月15日，1.03平方公里的外高橋保稅區(qū)物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作，7月15日投入運(yùn)營。

·2004年8月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于同意擴(kuò)大保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的復(fù)函》，批準(zhǔn)青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津保稅區(qū)與其鄰近港區(qū)開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。同年11月24日，大連保稅物流園區(qū)率先通過驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)行。

·第二批七園區(qū)的規(guī)劃面積分別為：青島園區(qū)1平方公里、寧波園區(qū)0.95平方公里、大連園區(qū)1.5平方公里、張家港園區(qū)1.53平方公里、廈門象嶼園區(qū)0.7平方公里、深圳鹽田港園區(qū)0.96平方公里、天津園區(qū)1.5平方公里。