……促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變……，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平……，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系。 
　　——摘自中共中心總書記胡錦濤在黨的十七大上的報告
　　2006年底，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)(國函【2006】128號，以下簡稱綜保區(qū))，“現(xiàn)有的出口加工區(qū)A區(qū)、出口加工區(qū)B區(qū)和保稅物流中心(B型)進(jìn)行整合”，“有關(guān)稅收、外匯政策將按照《國務(wù)院關(guān)于設(shè)立洋山保稅港區(qū)的批復(fù)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。海關(guān)比照保稅港區(qū)的監(jiān)管辦法對其實(shí)施監(jiān)管”。批準(zhǔn)設(shè)立的園區(qū)綜保區(qū)，是目前全國開放程度最高、政策最全面的海關(guān)非凡監(jiān)管區(qū)域。
　　綜合：物流+商貿(mào)的進(jìn)一步完善
　　13年的開發(fā)建設(shè)， 園區(qū)已成為先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集地、外商投資的密集區(qū)，以及體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)。如今，以電子信息、精密機(jī)械、生物制藥、新材料為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)快速地成長，這些領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)尤其需要通過優(yōu)化供給鏈治理來降低流通成本，以“訂單網(wǎng)絡(luò)化、物流全球化”的便捷高效，為企業(yè)發(fā)展推波助瀾。
　　2006年，園區(qū)保稅物流中心業(yè)務(wù)輻射23個省市，服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)超過2000家，中心內(nèi)的21家物流企業(yè)累計運(yùn)作的貨物總量為70萬噸，占到全區(qū)物流量的50%。2007年，擁有12通道全自動智能無人值守卡口、12000平米國際高標(biāo)準(zhǔn)綠色環(huán)保監(jiān)管倉庫、全天候開放一站式服務(wù)大廳的綜合保稅區(qū)正式啟用，不但吸引到國藥控股、銳綺、中國國際航空、民生輪船等近20家公司的入駐，而且以整合的資源、疊加的政策、創(chuàng)新的模式，為加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級提供了積極的探索和嘗試。
　　中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會第九次會議提出，要把園區(qū)建成全國唯一“以虛擬口岸為依托的現(xiàn)代商貿(mào)物流運(yùn)營中心示范區(qū)”。至此，綜保區(qū)的建設(shè)，作為園區(qū)“先行先試”的重要內(nèi)容，又被賦予新的任務(wù)和使命：過去十年，搭建發(fā)展的是物流平臺;現(xiàn)在和未來，物流加商貿(mào)平臺才是主要方向。目前，園區(qū)共有貿(mào)易公司257家，物流企業(yè)175家，業(yè)務(wù)涵蓋進(jìn)出口、報關(guān)報檢、貨代、倉儲、運(yùn)輸、分銷配送等多個領(lǐng)域，初步形成了服務(wù)當(dāng)?shù)�、輻射全國的商貿(mào)物流運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)將一個物流高度發(fā)達(dá)、貿(mào)易繁榮、商業(yè)配套設(shè)施完善、人才集聚，類似自由貿(mào)易區(qū)的商貿(mào)物流運(yùn)營中心和服務(wù)外包示范基地寫進(jìn)了打造物流“示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位之中。
　　優(yōu)勢：創(chuàng)新+政策的雙管齊下
　　實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。面對蘇州沒有機(jī)場、沒有港口的窘境，創(chuàng)造出SZV空陸聯(lián)程全新模式，并打造起“虛擬空港”的概念;當(dāng)年試點(diǎn)運(yùn)行全國唯一一家具有出口退稅功能的B型海關(guān)保稅物流中心;在空陸聯(lián)程基礎(chǔ)上，成功實(shí)現(xiàn)“虛擬空港”的雙向直航;在海關(guān)保稅物流中心(B型)基礎(chǔ)上，設(shè)立全國首家綜合保稅區(qū)……園區(qū)物流一路走來，創(chuàng)新思路在制約發(fā)展的瓶頸面前，一次又一次發(fā)揮出“清障”作用。
　　1997年8月，作為全國最早批準(zhǔn)試點(diǎn)的三家直通式陸路口岸之一，園區(qū)唯亭海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)成立了。當(dāng)時實(shí)行海運(yùn)滬蘇直通模式，企業(yè)的海運(yùn)集裝箱抵達(dá)上海港后，可通過此模式，直接運(yùn)輸至園區(qū)，企業(yè)在園區(qū)辦理進(jìn)出口通關(guān)手續(xù);2002年，SZV快速通關(guān)模式被創(chuàng)新性地提出并應(yīng)用，企業(yè)的空運(yùn)進(jìn)口貨物，可在國外直接定艙到SZV(蘇州的城市代碼)，抵達(dá)機(jī)場的貨物直接被裝到具有“卡車航班”功能的卡車上運(yùn)至園區(qū)，企業(yè)空運(yùn)進(jìn)口貨物的通關(guān)時間由1-2天縮短為7-8小時，將園區(qū)IT產(chǎn)品的生產(chǎn)周期控制在5天成為了可能;2004年，全國首家“海關(guān)保稅物流中心(B型)”試點(diǎn)獲批設(shè)立，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中上下游企業(yè)之間的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)問題得以解決，VMI、DC等現(xiàn)代物流配送業(yè)務(wù)的開展也由此成為了可能;2007年，繼“空路聯(lián)程”進(jìn)口模式之后，其逆向出口模式“陸空聯(lián)程”開始運(yùn)行，“虛擬空港”真正實(shí)現(xiàn)了“雙向直航”。
　　假如說，在綜保區(qū)的發(fā)展過程中，創(chuàng)新是動力，那么政策就是其重要的保障體系。隨著國家加貿(mào)政策的調(diào)整，保稅物流中心的政策優(yōu)勢趨弱，加上周邊同行業(yè)的競爭激烈，綜保區(qū)從事物流業(yè)務(wù)的相關(guān)政策與周邊地區(qū)相比，并無太多優(yōu)勢。但是，園區(qū)的綜保區(qū)，將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)，以及港口的功能集于一身，凡在上述四個區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在綜保區(qū)內(nèi)都可以進(jìn)行，是目前國內(nèi)功能最全的非凡監(jiān)管區(qū)域：一方面，綜保區(qū)可以“充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，拓展相關(guān)功能”;另一方面，綜保區(qū)享受洋山保稅港區(qū)的有關(guān)稅收、外匯政策，即“享受保稅區(qū)、出口加工區(qū)的稅收和外匯治理政策。主要稅收政策為：國外貨物入港區(qū)保稅;貨物出港區(qū)進(jìn)入國內(nèi)銷售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅;國內(nèi)貨物入港區(qū)視同出口，實(shí)行退稅;港區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅”。
　　除此之外，綜保區(qū)所獲得的地方支持系統(tǒng)，包括政府對商貿(mào)物流業(yè)的引導(dǎo)與扶持、派駐職能機(jī)構(gòu)的團(tuán)結(jié)合作，以及其他各方面的支持措施，也都成為綜保區(qū)與別處相比不可小覷的優(yōu)勢所在。