中國物流信息中心高級經(jīng)濟(jì)師陳秀芝說：“如果現(xiàn)在完全由市場決定成品油價(jià)格升降，老百姓承受不了，糧食、農(nóng)產(chǎn)品（愛股,行情,資訊）都會(huì)相應(yīng)漲價(jià)，所以不可能完全實(shí)現(xiàn)同步漲價(jià)，一定程度上國家需要埋單。但如果不解決價(jià)格接軌問題，‘油荒’就還會(huì)出現(xiàn)。” 
　　從3日起，中石化、中石油在北京、上海的加油站先后敞開供應(yīng)柴油。在河南、廣東等地，11月以來出現(xiàn)的加油站排隊(duì)、柴油限量現(xiàn)象也近乎絕跡。 
　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人5日稱，針對石油價(jià)格大幅上漲這一全世界面臨的共同問題，我國正積極采取措施，保障國內(nèi)成品油市場供應(yīng)。中石油、中石化兩大公司在確保安全生產(chǎn)的前提下開足馬力生產(chǎn)，增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，多渠道組織資源，增加成品油市場投放。 
　　11月以來，國際油價(jià)持續(xù)在高位運(yùn)行，國內(nèi)成品油也執(zhí)行新的價(jià)格。11月27日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，協(xié)調(diào)兩大石油公司開足馬力生產(chǎn)成品油來緩解部分地區(qū)柴油供應(yīng)緊張的矛盾，同時(shí)組織兩家公司與東三省、山東、陜西、四川等地的地方煉廠合作，向符合條件的地方煉廠提供原油，并收購其合格的成品油。 
　　然而，在目前國際國內(nèi)油價(jià)繼續(xù)倒掛的局面下，這些措施是否能夠在較長時(shí)間內(nèi)保證“油荒”不再卷土重來？ 
　　發(fā)動(dòng)“地?zé)挕焙吞澅具M(jìn)口 
　　今年1月以來，國際油價(jià)從最低點(diǎn)50美元/桶一路攀升至最高99美元/桶，上漲了近100%(只是在近期下滑，一度跌破89美元/桶)。而國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價(jià)自1月14日首次下調(diào)后就一直沒有改變，直到11月1日調(diào)價(jià)后才上漲了約10%。 
　　目前，我國成品油的價(jià)格是由國家發(fā)改委綜合考慮市場價(jià)格水平和國內(nèi)居民承受能力后確定的指導(dǎo)價(jià)，該價(jià)格與國際成品油價(jià)格相比仍處于較低水平。 
　　于是，國內(nèi)外油價(jià)的變動(dòng)并不完全同步，導(dǎo)致了國內(nèi)成品油價(jià)格與原油價(jià)格長時(shí)間、大價(jià)差的嚴(yán)重倒掛。其最直接的后果就是煉油虧損、賣油虧本，無論是煉油企業(yè)還是零售企業(yè)的積極性都受到嚴(yán)重打擊。 
　　“對于兩大石油公司，國家都給予了很大保障。那么在現(xiàn)在這種情況下，它們就有義務(wù)來保障成品油供應(yīng)。”中國物流信息中心高級經(jīng)濟(jì)師陳秀芝告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》。 
　　但她表示，從供需角度看，價(jià)格的嚴(yán)重倒掛難免會(huì)抑制煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，盡管兩大石油公司一直保持著國家要求保供的成品油產(chǎn)量，但“地?zé)挕?地方煉油企業(yè))的產(chǎn)量則大幅度減少。 
　　“因?yàn)椤�地�(zé)挕�的生產(chǎn)屬市場行為，煉得越多，虧得越多，它們沒有(兩大石油公司那樣的)義務(wù)，所以原來可以通過‘地?zé)挕�這塊調(diào)劑的資源就大大減少了。”她說。 
　　事實(shí)上，今年以來，共擁有7000萬噸年加工量的地方煉油企業(yè)出于利益考慮，紛紛減產(chǎn)或停產(chǎn)。如山東的部分地方煉廠為規(guī)避加工虧損而大面積停工，減少了成品油投放量；陜西的地方煉廠10月份以來加工量大幅下降，當(dāng)月成品油產(chǎn)量約30萬噸，僅為正常月份的一半。 
　　“中國加油站”網(wǎng)主編李昱表示，由于國際原油價(jià)格上漲，地方煉廠的主要加工原料漲幅巨大，其利潤空間大幅壓縮，導(dǎo)致其閑置產(chǎn)能增加。目前，地方煉廠的產(chǎn)能約占全國總產(chǎn)能的30%，但成品油的產(chǎn)量僅占10%。 
　　據(jù)悉，上個(gè)月，兩大石油公司除以10月份的國際原油均價(jià)向地方煉廠提供原油外，還進(jìn)口柴油進(jìn)行銷售。有消息稱，中石化繼11月分兩批進(jìn)口8萬噸柴油后，計(jì)劃在本月繼續(xù)進(jìn)口成品油31.6萬噸。 
　　廣東省油氣商會(huì)油品部部長姚達(dá)明告訴本報(bào)記者：“據(jù)我所知，廣東這邊11月下半月已進(jìn)口了5船成品油，大約十多萬噸，對整體供需形勢有很大的緩解作用。一般進(jìn)口后以零售為主。” 
　　但陳秀芝強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閲鴥?nèi)和國際價(jià)格倒掛，兩大石油公司進(jìn)口的成品油，每噸要虧不少錢，即便11月1日調(diào)價(jià)后部分彌補(bǔ)了缺口，但一旦國際原油價(jià)格再漲，缺口很快又會(huì)拉大，進(jìn)口越多虧損越大。 
　　“進(jìn)口的成品油不能按進(jìn)口的價(jià)格來賣，而是按發(fā)改委規(guī)定的價(jià)格來賣，但這部分價(jià)差，國家可能會(huì)通過減收資源稅、特別收益稅來進(jìn)行補(bǔ)償調(diào)節(jié)。”她說。 
　　控放兩難 
　　那么，現(xiàn)在就實(shí)行國內(nèi)成品油價(jià)格與國際市場接軌，能解決一提價(jià)就鬧“油荒”的問題嗎？ 
　　陳秀芝告訴記者，當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)完全成熟，國家不需要用行政方式來控制重要產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，這個(gè)問題就能用市場的方式來解決，但現(xiàn)在成品油價(jià)格完全放開不太可行。 
　　“原油價(jià)格可以放開，因?yàn)樵�油跟老百姓不直接相關(guān)，其間的利益協(xié)調(diào)國家可以控制。如果成品油的定價(jià)機(jī)制和流通管理的機(jī)制一下放開，基層老百姓尤其是農(nóng)民的利益都會(huì)受到影響，所以現(xiàn)在只能逐步放開。”她說，“如果現(xiàn)在完全由市場決定價(jià)格升降，老百姓承受不了，糧食、農(nóng)產(chǎn)品都會(huì)相應(yīng)漲價(jià)，所以不可能完全實(shí)現(xiàn)同步漲價(jià)，一定程度上國家需要埋單。但如果不解決價(jià)格接軌問題，‘油荒’就還會(huì)出現(xiàn)。” 
　　在目前的調(diào)控體系下，國內(nèi)成品油價(jià)格整體上漲10%，給各個(gè)產(chǎn)業(yè)造成的沖擊已非常明顯。成品油價(jià)格上漲直接影響運(yùn)輸費(fèi)用，進(jìn)而影響到拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的出口產(chǎn)業(yè)。 
　　此次成品油調(diào)價(jià)后，振華物流集團(tuán)海外代理部副經(jīng)理劉兵告訴本報(bào)記者：“現(xiàn)在的高油價(jià)對我們的影響非比尋常，貨運(yùn)每公里價(jià)格上升0.5元左右，也就是說集裝箱小箱運(yùn)輸，原先每公里6.5元的調(diào)到7元，原來9.5元的調(diào)整到10元，這樣陸運(yùn)費(fèi)相當(dāng)于上漲了5%～10%，對出口企業(yè)來說是很高的成本漲幅。” 
　　他以我國的重要出口產(chǎn)品——鋼材為例說，其原料鐵礦石每噸的海運(yùn)費(fèi)已經(jīng)超過了礦石的成本價(jià)(主要指巴西鐵礦石的長期合同價(jià)格)，而陸運(yùn)費(fèi)成本也越來越高。因?yàn)榻衲暧蛢r(jià)漲得厲害，國內(nèi)的鋼材出口業(yè)大受打擊，倉庫積壓現(xiàn)象非常嚴(yán)重，一批企業(yè)可能因此被淘汰。許多鋼廠若不擴(kuò)大內(nèi)需將很難存活。 
　　民營加油站之困 
　　11月24日，商務(wù)部商業(yè)改革司下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場供應(yīng)工作的通知》，要求地方各級商務(wù)主管部門按照法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格成品油經(jīng)營企業(yè)市場準(zhǔn)入和過程監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高國內(nèi)成品油分銷領(lǐng)域的集約化程度，防止多級批發(fā)抬高價(jià)格。 
　　這一通知使“流通領(lǐng)域是否出現(xiàn)抬價(jià)惜售”的問題進(jìn)入了公眾視野。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上已經(jīng)出現(xiàn)自稱擁有大量柴油、可送貨上門的信息。這些人通過聊天工具“半地下”地進(jìn)行倒賣汽柴油活動(dòng)。 
　　陳秀芝告訴記者，從中國物流信息中心監(jiān)測到的情況看，目前由于地區(qū)結(jié)構(gòu)的原因和運(yùn)輸?shù)囊蛩兀�不排除一些�?jīng)銷部門囤積的可能。 
　　11月28日，國家發(fā)改委公布全國范圍內(nèi)成品油市場價(jià)格檢查結(jié)果。此次檢查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)加油站擅自提高價(jià)格銷售汽油、柴油；有的加油站白天停售制造緊張氣氛，晚上高價(jià)銷售；有的加油站和批發(fā)企業(yè)囤積惜售，伺機(jī)轉(zhuǎn)手加價(jià)倒賣。國家發(fā)改委還公布了6家民營加油站價(jià)格違法的案例。 
　　那么，是否所有民營成品油流通企業(yè)都是此次“油荒”的受益者和推波助瀾者呢？ 
　　遼寧省臺(tái)安縣新興遠(yuǎn)航油氣有限公司總經(jīng)理?xiàng)顟哑礁嬖V記者，現(xiàn)在國內(nèi)的民營加油站大多關(guān)門或“半死不活”，“我們加油站停了都兩年了，找誰也沒有用，這還是因?yàn)閴艛嗪驼�策的原因。�?nbsp;
　　中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山認(rèn)為，目前國內(nèi)成品油價(jià)格的走高一定程度上與兩大石油公司的體制性壟斷有關(guān)。具體來看，中國所消耗的原油50%屬進(jìn)口，另外50%是兩大石油公司在本國自己的油田進(jìn)行開采獲得的，而這部分國內(nèi)產(chǎn)的原油價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際原油期貨價(jià)格。 
　　他認(rèn)為，由于政府給予兩大石油公司很大的稅收優(yōu)惠，因此它們的原油成本約為12美元/桶。現(xiàn)在兩大石油公司將這部分原油按國際市場價(jià)格賣給民營及地方煉油廠，然后再收購這些煉廠煉出來的成品油。而且，這些成品油不能賣給社會(huì)上的其他公司，也不能賣給民營企業(yè)，于是流通領(lǐng)域的許多民營企業(yè)不得不關(guān)閉其加油站。