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新港口經濟整合環渤海經濟圈

2007-1-9 16:55:00 來源:物流天下 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
環渤海經濟圈的概念提出已近20年,但從2004年才撫去歷史的蒙塵,結束“坐而論道”的方式,成為舉國關注的新熱點。發改委一負責人在公眾場合曾表示,雖然去年天津濱海新區的發展被國家提到了戰略高度,河北曹妃甸首鋼新址所在地的地位現在也開始凸現,但在環渤海經濟圈的發展過程中還存在很多問題。實際上,20年來,環渤海經濟圈的經濟整合卻步履蹣跚,陷入了“諸侯割據”的泥潭。

  三足鼎立局勢初成

  環渤海地區是指環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成的廣大經濟區域。位于中國沿太平洋西岸的北部,是中國北部沿海的黃金海岸,在中國對外開放的沿海發展戰略中,占重要地位。

  環渤海地區包括北京、天津兩大直轄市及遼寧、河北、山西、山東和內蒙古中部地區,共五省區二市。全區陸域面積達112萬平方公里,總人口2.6億人。環渤海地區共有城市157個,約占全國城市的1/4,其中城區人口超百萬的城市有13個。環渤海地區如今已成為中國北方經濟發展的“引擎”,被經濟學家譽為繼珠江三角洲、長江三角洲之后的中國經濟第三個“增長極”。

  環渤海經濟圈的經濟整合20年來走走停停,其發展卻成了一個尷尬的不等式:以出口加工貿易為主業的沿海地區+重工業和制造業發達的內陸地區+遙遙領先的高新技術產業+幅員遼闊的能源供應帶=停滯不前的區域經濟。與長三角、珠三角相比,顯然還不是一個重量級別。

  從理論上講,構成經濟區域需要兩個要件,一是“龍頭”,二是“腹地”。上海無疑是長三角的龍頭,而腹地則在蘇、浙、皖。珠三角的龍頭是廣州、深圳地區,腹地包括廣東以及以外的8個省區。但環渤海經濟圈的中心在哪里?北京、天津、大連還是山東?如此模糊的狀態,使環渤海經濟圈演變成“三國爭霸”的戰場。京津冀、遼東半島、山東半島這三大諸侯自成體系、各自為政,楚河漢界,涇渭分明。

  發改委國土開發與地區經濟研究所副所長肖金成認為,環渤海經濟圈內各城市各自為戰的問題很突出。例如,京津冀的發展落差過大,北京研發的產品,天津和河北的企業技術能力不足以接單,而東北自身在追求一體化發展,阻礙了其融入環渤海經濟圈的步伐,以青島為龍頭的山東半島經濟圈,也正在和京津冀形成競爭而非合作的關系。

  讓人哭笑不得的是,在京津冀這個小圈內,一場龍虎斗也正在上演。由于北京的定位問題,在解放前雖然是一個消費城市,天津過去一直是華北地區的工業中心、商貿中心。但解放后,北京大力發展像首鋼、燕山石化等一些重工業,從而抑制了天津的發展。

  盡管1987年國務院把天津定位為“環渤海地區的經濟中心”,天津的口號是打造現代化國際港口大都市和中國北方重要經濟中心,但10年來和北京的差距卻越來越大。因而北京、天津兩個核心城市的分工不夠明晰,產業分工上存在矛盾,合作與協調不夠,京津之爭的確存在。

  大港翹望實質性握手

  目前,環渤海各港口的小范圍整合已經加快步伐,但是大港之間的實質性、大規模合作卻有點不溫不火。

  目前山東已初步形成了以青島港、日照港(7.77,-0.02,-0.26%)和煙臺港為主樞紐港龍口、威海港為地區性重要港口濰坊、蓬萊、萊州等中小港口為補充的現代化港口群。東北境內港口的整合也已初現端倪。2006年9月22日由遼寧省委省政府督促并搭臺錦州港(4.51,-0.06,-1.31%)和大連港在沈陽簽署了《戰略合作框架協議》。根據這份協議大連與錦州兩港將在資本市場、港口物流和錦州港西部海域開發建設等領域展開全面合作。作為戰略投資合作伙伴通過增資擴股等多種形式使大連港成為錦州港的股東同時錦州港也可作為大連港的戰略投資者。而在天津港(9.96,0.07,0.71%)所處的津冀沿海區域內也有包括唐山、黃驊、曹妃甸在內的大批港口。對此天津港集團總裁于汝民表示作為環渤海灣的領跑港口天津港會在合適的時機考慮出手整合周邊的港口資源。另外河北省也已要求秦皇島港務集團擔負起整合河北省港口資源的責任。

  但與環渤海灣港口高漲的投資熱潮相比環渤海灣的港口間的合作與整合尤其是強強間的合作相對“黯淡”。從總體上看環渤海地區各港口之間還相對缺乏協作也沒有確立喂給關系這樣既不利于整個環渤海區域港口群整體實力的提高也不利于各個港口的壯大。

  “目前這種局面將加劇環渤海灣主要港口今后的競爭!币晃谎芯咳耸恐赋。他分析說隨著各主要港口的吞吐量不斷擴大,而整合在目前只在大港搭配小港的小范圍內進行因此在相當長一個階段內各主要港口的競爭將會加劇。

  區域優勢需整合

  競爭可以帶來進步,但缺乏有序、協調合作的過度競爭卻只能束縛前進的腳步。這個道理用在如今環渤海經濟圈的發展上,著實不為過。

  1957年法國著名經濟學家戈特曼Jean Gottmann教授提出“大都市圈”理論:由一二個大城市或特大城市作為一定行政區域的核心,輻射并帶動周邊范圍內的一批中小城市,連接成為世界范圍內有一定影響力、競爭力的區域城市群或城市帶。

  中科院地理科學與資源研究所一位研究員對《中國產經新聞》記者表示,環渤海地區實施大都市圈戰略,加快經濟整合,首先要推動京津冀北的經濟整合,增強其輻射和集聚功能,使其成為環渤海地區的核心經濟區。而京津的經濟整合,要共同發揮京津中心城市的作用,形成大北京都市圈。北京可以進一步強化政治、文化、金融、信息高科技產業基地等功能。

  天津在保持已形成的電子通訊、石油開采及加工、海洋化工、機械制造、食品加工等優勢產業的同時,若能進一步發揮天津濱海新區及其所含港口的作用,不僅可以促進京津唐都市帶發展,而且還能協調北京市區的部分功能,拉動環渤海經濟圈的持續發展。而在京津冀、遼東半島、山東半島這三大核心區中,則以京津冀為中心,山東半島、遼東半島為副中心。

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