作為世界銀行東太平洋地區(qū)可持續(xù)發(fā)展交通運(yùn)輸能源礦產(chǎn)局的首席交通專家，AurelioMenendez詳細(xì)闡述了該行最新研究報(bào)告中的主要觀點(diǎn)。
這份報(bào)告由交通部委托完成，交通部副部長(zhǎng)翁孟勇說(shuō)，“中國(guó)還將在未來(lái)20多年的時(shí)間里集中建設(shè)國(guó)家高速公路網(wǎng)，世行的報(bào)告無(wú)疑對(duì)規(guī)劃的實(shí)施具備借鑒和指導(dǎo)價(jià)值�！�
Aurelio Menendez提到，從數(shù)據(jù)上看，過(guò)去的15年間道路交通在整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)體系中的重要性是不言而喻的——道路交通在所有陸路運(yùn)輸中的份額大幅度提高，旅客周轉(zhuǎn)量從45%增加到了60%，貨物周轉(zhuǎn)量從24%增加到了30%。
對(duì)于成果，世界銀行認(rèn)為，當(dāng)下的成績(jī)主要?dú)w功于每年超過(guò)400億美元的投資，其中大約有三分之一直接用于高速公路網(wǎng)的發(fā)展；而中國(guó)高速公路迄今為止及規(guī)劃中的投資規(guī)模已與美國(guó)和日本相當(dāng)。
在高速投資拉動(dòng)下，以1997年為分界線，中國(guó)高速公路建設(shè)可謂是“跨越式發(fā)展”——1997年之前平均每年增長(zhǎng)470公里左右，而1997年之后每年的增速已超過(guò)4000公里。
但是盡管如此，交通部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)李興華透露，目前全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用還是高達(dá)33860億元，占GDP比率達(dá)18.6%；其中，運(yùn)輸費(fèi)用占社會(huì)物流總費(fèi)用的55%左右�？梢�(jiàn)，當(dāng)前高速公路發(fā)展中存在的問(wèn)題依然是“總量不足”。
按照交通部“十一五”規(guī)劃，中國(guó)除了今后十五年規(guī)劃建設(shè)45000公里高速公路外，還將對(duì)地方公路進(jìn)行大規(guī)模的投資。
世界銀行建議，交通部的未來(lái)規(guī)劃能夠側(cè)重解決東、中、西部地區(qū)之間公平均衡發(fā)展的問(wèn)題，因?yàn)楫?dāng)下46%的公路網(wǎng)集中在東部地區(qū)。
Aurelio Menendez說(shuō)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)趨于成熟的東部省份來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)競(jìng)價(jià)形式吸引國(guó)內(nèi)外私營(yíng)企業(yè)的融資；中部省份未來(lái)的重點(diǎn)是要完成網(wǎng)絡(luò)連接；而西部省份要重點(diǎn)解決的還是基礎(chǔ)的公路通行，這需要在高速公路和其他等級(jí)公路項(xiàng)目上平衡投資。
按照這一發(fā)展思路，據(jù)世界銀行測(cè)算，以高速公路的平均建設(shè)成本為500萬(wàn)美元/公里計(jì)算，國(guó)家高速公路網(wǎng)下階段的建設(shè)總成本將高達(dá)2250億美元，相當(dāng)于20年中平均每年需要投資110億美元。那么，現(xiàn)階段高速公路發(fā)展中的另一問(wèn)題也就相應(yīng)地暴露出來(lái)——投融資結(jié)構(gòu)不合理。
目前，國(guó)內(nèi)貸款和其他形式的舉債仍是我國(guó)公路發(fā)展融資的主要形式。中央政府在該項(xiàng)目投資中的份額維持在15%左右；通常各省由其預(yù)算和債務(wù)承擔(dān)66%到90%的基建投資。
不過(guò)在吸納社會(huì)資本的能力上，東部省份由于路網(wǎng)量大，將擁有足夠的收入來(lái)吸引貸款甚至私人資本，而中部和西部高速公路網(wǎng)甚至缺乏足夠的收入來(lái)負(fù)擔(dān)債務(wù)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
對(duì)此世界銀行建議，中央政府資金應(yīng)集中在難以盈利的地區(qū)和路段上；建立全國(guó)統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，將收入重新分配給西部省份，還有征收燃油稅。
李興華也表示，在“十一五”期間中央政府定將農(nóng)村和西部高速公路建設(shè)擺在“前所未有”的位置對(duì)待。
