——天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)觀察
    ６月的天津，激揚(yáng)著一個(gè)令人振奮的消息：中國(guó)正把目光投向天津，將部署規(guī)劃開發(fā)天津?yàn)I海新區(qū)，以帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第三極”環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，輻射“三北”，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)“南快北慢”的局面。
    沿著時(shí)光回溯，２０世紀(jì)８０年代，中國(guó)第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，選擇開發(fā)深圳，帶動(dòng)珠三角，開創(chuàng)了中國(guó)改革開放的嶄新局面；９０年代，中國(guó)第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，選擇開發(fā)浦東，帶動(dòng)長(zhǎng)三角，中國(guó)進(jìn)入了政治、經(jīng)濟(jì)的繁榮盛世。
    今天和前２０多年相比，一切是那樣的相似與和諧。這相似中蘊(yùn)涵的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的必然邏輯，即中國(guó)需要若干個(gè)啟東開西、承外接內(nèi)、輻射全國(guó)的戰(zhàn)略區(qū)域，帶動(dòng)和支撐全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，將掀起中國(guó)發(fā)展的第三波高潮。
    如果說(shuō)開發(fā)深圳、開發(fā)浦東的初衷更多體現(xiàn)的是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的話，天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)則凸顯出全球戰(zhàn)略層面上的嶄新意義。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)沒有僅限于濱海的濱海、天津的濱海、環(huán)渤海區(qū)域的濱海，而是將坐標(biāo)定位在了整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的高度，定位在了經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際平臺(tái)。這正是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，走改革開放道路，融入國(guó)際社會(huì)的必然邏輯。
    中國(guó)東部第三次大規(guī)模開發(fā)
    天津?yàn)I海新區(qū)位于中國(guó)大陸東部的北端。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略是中國(guó)大陸東部的第三次戰(zhàn)略布局，這一戰(zhàn)略部署，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成依托“東部三極”輻射帶動(dòng)中西部更大區(qū)域的整體態(tài)勢(shì)。
    歷史的節(jié)點(diǎn)如此清晰。２０世紀(jì)８０年代中國(guó)部署開發(fā)深圳、９０年代開發(fā)浦東，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放成功走出了一條“極點(diǎn)牽引型”路徑：珠三角、長(zhǎng)三角迅速躍升為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的“兩極”——
    在１９７９年４月中央工作會(huì)議期間，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平，指示廣東省委負(fù)責(zé)同志：可以劃出一塊地方，叫做特區(qū)。被劃出的“一塊地方”是當(dāng)時(shí)中國(guó)南海邊一個(gè)人口不足三萬(wàn)的邊陲小鎮(zhèn)深圳，１９７９年設(shè)市。１９８０年８月２６日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立。深圳特區(qū)——昔日的小漁村，成為中國(guó)對(duì)外開放的窗口和“試驗(yàn)場(chǎng)”。珠三角成為中國(guó)最先快速發(fā)展的地區(qū)，形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一增長(zhǎng)極。
    １９９０年4月，中國(guó)第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出開發(fā)開放浦東的重大決策，中國(guó)的改革開放就此再創(chuàng)新局。浦東成為中國(guó)上世紀(jì)９０年代改革開放的重點(diǎn)和標(biāo)志。浦東的開發(fā)開放，不僅重塑了上海國(guó)際中心城市的地位，而且作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，帶動(dòng)了長(zhǎng)三角發(fā)展成為中國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。長(zhǎng)三角形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二增長(zhǎng)極。
    在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上，經(jīng)濟(jì)界人士將天津?yàn)I海新區(qū)與深圳、浦東并稱為中國(guó)東部沿�！澳现斜薄比�大具有相似戰(zhàn)略功能的“極點(diǎn)”。天津?yàn)I海新區(qū)的優(yōu)勢(shì)究竟在哪兒？打開地圖，可以看到，環(huán)渤海地區(qū)是一個(gè)圓心在渤海且弧度較大的半圓形地帶，是一個(gè)以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。天津?yàn)I海新區(qū)位于天津市區(qū)與海濱之間，包括天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津保稅區(qū)、天津港、塘漢大三區(qū)和東麗、津南區(qū)的一部分，擁有１５３公里的海岸線，恰好位于渤海半圓形地帶的中心位置。
    如果把天津?yàn)I海新區(qū)放到更廣闊的背景上，還可以發(fā)現(xiàn)，它連著一座橋——?dú)W亞大陸橋。以天津?yàn)I海新區(qū)作為橋頭，經(jīng)過(guò)京包線，轉(zhuǎn)集二線，后經(jīng)蒙古人民共和國(guó)，轉(zhuǎn)入俄羅斯西伯利亞鐵路，或者，通過(guò)天津至烏魯木齊的鐵路大動(dòng)脈，轉(zhuǎn)入中亞到歐洲。天津?yàn)I海新區(qū)是東北亞地區(qū)通往歐亞大陸橋距離最近的起點(diǎn)，是從太平洋彼岸到歐亞內(nèi)陸的主要陸路通道，也是華北、西北以至于中亞地區(qū)最重要、最便捷的海上通道。無(wú)疑，天津?yàn)I海新區(qū)具有啟東開西、承外接內(nèi)，輻射華北、西北、東北亞、中亞的強(qiáng)大戰(zhàn)略功能。
    觀察家認(rèn)為，正如深圳對(duì)于珠三角、浦東對(duì)于長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略牽引作用一樣，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，將帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，將是中國(guó)繼２０世紀(jì)８０年代開發(fā)深圳、９０年代開發(fā)浦東之后，又一個(gè)區(qū)域開發(fā)的重大戰(zhàn)略舉措。
    改變國(guó)內(nèi)發(fā)展“南快北慢”局面
    從國(guó)內(nèi)視角看，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)具有相當(dāng)急迫性。
    中國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一個(gè)“北部問(wèn)題”。從東部看，南北發(fā)展不平衡；從全國(guó)總體看，南北發(fā)展亦不平衡。
    ２６年的改革開放，以深圳特區(qū)建設(shè)為突破口的珠三角地區(qū)，以浦東開發(fā)為龍頭的長(zhǎng)三角地區(qū)，先后實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家波瀾壯闊的發(fā)展大潮。如今，珠三角正在向“泛珠三角”邁進(jìn)。以上海為龍頭的長(zhǎng)三角有力帶動(dòng)了擁有３億多人口、１８０萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)江流域的發(fā)展，使對(duì)外開放呈現(xiàn)出從沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)，龍頭帶動(dòng)全局的嶄新格局。長(zhǎng)三角和珠三角都已經(jīng)找到各自的發(fā)展模式和合作路徑，開始了合力基礎(chǔ)上的整體提升。
    相比較而言，環(huán)渤海地區(qū)卻有些沉寂。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作自上世紀(jì)８０年代提出后一直處于構(gòu)想和醞釀階段，十幾年來(lái)走走停停，并沒有形成有區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)的發(fā)展模式。環(huán)渤海區(qū)域一體化的口號(hào)提得早，但進(jìn)展一直緩慢。上世紀(jì)９０年代以來(lái)，環(huán)渤海地區(qū)越來(lái)越明顯地落后。統(tǒng)計(jì)資料顯示，２００３年環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的４５.３％，比珠三角經(jīng)濟(jì)圈低１０％。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中，長(zhǎng)三角占到１７％，珠三角占９％，而京津冀地區(qū)僅占８％。
    環(huán)渤海地區(qū)涉及遼寧、河北、北京、天津、山東五省市，面積占全國(guó)國(guó)土的５．４３％，人口占全國(guó)人口的１７．４８％。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)腹地涵蓋華北、東北、西北地區(qū)以及華中的內(nèi)陸地區(qū)河南，約４．９億人，占全國(guó)人口的３７．８８％。這么大的區(qū)域如果長(zhǎng)期發(fā)展緩慢，恐將對(duì)中國(guó)總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。
    此間觀察家認(rèn)為，珠三角地處中國(guó)大陸東部的南端，長(zhǎng)三角地處中國(guó)大陸東部的中端，擴(kuò)散效應(yīng)難以“達(dá)則兼濟(jì)天下”。而西部和東北地區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都處于打基礎(chǔ)的階段。要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面起飛，必須在北部地區(qū)構(gòu)建輻射能力更強(qiáng)的新增長(zhǎng)極。從戰(zhàn)略決策角度看，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)的一個(gè)重要主旨，就是通過(guò)“激活”中國(guó)大陸東部的北端增長(zhǎng)極環(huán)渤海地區(qū)，輻射和驅(qū)動(dòng)中國(guó)北部地區(qū)、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題。
    呼應(yīng)國(guó)際戰(zhàn)略中的“北部機(jī)遇”
    從國(guó)際視角看，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)有著太多的戰(zhàn)略意義。
    中國(guó)在對(duì)接世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中，存在著一個(gè)“北部機(jī)遇”。從地緣戰(zhàn)略上看，中國(guó)要走向世界，拓展國(guó)際空間和影響，其國(guó)際戰(zhàn)略大通道主要有4條，即東北亞通道、中亞通道、南亞通道和東南亞通道。而中國(guó)境內(nèi)對(duì)接?xùn)|北亞通道、中亞通道的前沿區(qū)域均在北部地區(qū)。
    在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì)下，東北亞已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)中最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，區(qū)域ＧＤＰ約占世界的五分之一，占亞洲的７０％以上。中國(guó)環(huán)渤海區(qū)域?yàn)l臨日本、韓國(guó)，處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，是中國(guó)參與東北亞區(qū)域合作的前沿陣地。未來(lái)在東北亞合作中，中國(guó)參與的主要地區(qū)是環(huán)渤海。環(huán)渤海地區(qū)在吸納日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有更多的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)。
    進(jìn)入新世紀(jì)，中亞在全球地緣結(jié)構(gòu)中的重要性日益凸顯。一是“陸橋經(jīng)濟(jì)”時(shí)代到來(lái)，歐亞大陸橋?qū)⒅袊?guó)內(nèi)陸腹地與中亞、歐洲國(guó)家緊密連接起來(lái)，同時(shí)為日本、韓國(guó)與歐亞國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展開辟了一條重要通道。二是中亞國(guó)家地跨亞歐兩大洲，遼闊的土地上蘊(yùn)藏著豐富的資源，特別是緊缺資源，正成為世界大國(guó)角力的重要區(qū)域。中國(guó)西部地區(qū)、北部地區(qū)地處歐亞大陸橋的戰(zhàn)略要地，西北地區(qū)還是中國(guó)向中亞國(guó)家開放的門戶地區(qū)，具有地域靠近的比較優(yōu)勢(shì)。歐亞大陸橋這一大通道，將使中國(guó)對(duì)外開放總格局發(fā)生重大變化，由總體上向東開放，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|西進(jìn)出”，使西部地區(qū)、北部地區(qū)成為對(duì)外開放的新前沿。
    從東北部地緣和西部、北部地緣看，提升環(huán)渤海區(qū)域和中國(guó)北部經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，成為中國(guó)參與周邊區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。
    天津?yàn)I海新區(qū)作為歐亞大陸橋東部的主要起點(diǎn)，地處陸橋經(jīng)濟(jì)帶與東北亞經(jīng)濟(jì)圈兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的結(jié)合部，也是西部、北部地區(qū)走向世界最寬敞的東大門。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，將有力拉動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展，有力輻射帶動(dòng)西北部開放，加快西北部地區(qū)融入全球化進(jìn)程，形成開放性經(jīng)濟(jì)。從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)北部地區(qū)“走海路與通陸路并舉”，迎來(lái)“左右逢源”的光明前景。如此一來(lái)，中國(guó)北部這盤棋也就下活了。
    發(fā)揮“戰(zhàn)略效應(yīng)”培育北方市場(chǎng)力量
    從戰(zhàn)略效應(yīng)看，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)對(duì)于較顯“沉悶”的中國(guó)北方，猶如一劑強(qiáng)心針，將激活北方市場(chǎng)。
    中國(guó)“北部問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)就是市場(chǎng)力量不足。除環(huán)渤海地區(qū)外，大部分北部地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)影響較深，對(duì)外開放的程度尚處于初級(jí)階段，市場(chǎng)化程度低，人們的思想觀念、企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，遠(yuǎn)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。事實(shí)上，前２０多年的對(duì)外開放觸角在這些地區(qū)并沒有深度潛入。
    國(guó)務(wù)院振興東北辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在最近舉行的第二屆中韓高層財(cái)經(jīng)會(huì)議上直陳，東北地區(qū)存在的突出問(wèn)題仍是市場(chǎng)化程度低。２００２年中國(guó)各省市市場(chǎng)化程度總體排序：遼寧9位、吉林２０位、黑龍江２１位；三省進(jìn)出口總額占全國(guó)比重分別為３.５％、０.６％、０.７％。三省銷售收入超過(guò)５億元的民營(yíng)企業(yè)僅３０多家，相比之下，浙江一省就有１６０多家。
    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近公布的一份報(bào)告指出，如果從進(jìn)出口和外資利用占全國(guó)的比重看,大西北地區(qū)對(duì)外開放的程度最低，２００１年大西北地區(qū)進(jìn)出口占全國(guó)的比重僅為０.８４％，實(shí)際利用外資占全國(guó)的比重僅為０.３１％，與開放程度最高的南部沿海地區(qū)有著天壤之別。黃河中游地區(qū)，包括陜西、山西、河南、內(nèi)蒙三省一區(qū)，對(duì)外開放也明顯不足。即使在環(huán)渤海地區(qū)，市場(chǎng)力量至今也還未成為主導(dǎo)力量。行政高于市場(chǎng)的現(xiàn)象普遍存在，行政區(qū)域利益主體意識(shí)強(qiáng)，區(qū)域聯(lián)系不夠緊密，生產(chǎn)要素流動(dòng)不夠順暢。
    一個(gè)區(qū)域的發(fā)展需要擁有一個(gè)具有強(qiáng)大輻射功能的中心。環(huán)渤海地區(qū)天然的中心是首都北京，北京在成為政治中心的同時(shí)，也在大力向“經(jīng)濟(jì)中心”靠攏。但北京在具有強(qiáng)大“吸聚”效應(yīng)的同時(shí)，卻缺乏對(duì)周邊乃至“三北”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。北京“經(jīng)濟(jì)中心”的角色定位，在一定程度上抑制了天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展。
    天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)將牢固確立天津作為北方經(jīng)濟(jì)中心的地位。這一戰(zhàn)略在實(shí)踐中的具體展開，將加大市場(chǎng)要素供給，加速打破環(huán)渤海地區(qū)行政區(qū)域壁壘，并通過(guò)其在歐亞大陸橋和“三北”地區(qū)出海口的核心位置，輻射北方大部分地區(qū)，使整個(gè)北部地區(qū)逐漸成為開放前沿，這種開放意味著經(jīng)濟(jì)的交融、市場(chǎng)的開拓，文化心態(tài)、生活方式、價(jià)值觀念的變革，從而加速北部地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)進(jìn)行“雙模式開發(fā)”
    與深圳開發(fā)、浦東開發(fā)相比，天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)所處的發(fā)展環(huán)境已大不同。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化趨勢(shì)日益加劇。天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略是在中國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下啟動(dòng)的，需要在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下考慮發(fā)展方略，進(jìn)行國(guó)土綜合規(guī)劃，以有效集聚全球性的物流、人流和信息流。應(yīng)樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，結(jié)合臨海型經(jīng)濟(jì)模式與臨空型經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行有序的“雙模式開發(fā)”。
    按臨海型經(jīng)濟(jì)模式開發(fā)。臨海型經(jīng)濟(jì)是擁有海岸線的國(guó)家充分利用海運(yùn)物流的國(guó)土開發(fā)模式，依托低成本的海運(yùn)，調(diào)配全球的經(jīng)濟(jì)資源，在深水港附近陸地區(qū)域發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。天津?yàn)I海新區(qū)擁有港口、海洋、腹地等優(yōu)勢(shì)，具備發(fā)展臨海型經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件。
    從現(xiàn)實(shí)層面看，目前要做的有兩方面：
    一是抓住現(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力建設(shè)現(xiàn)代化港口，建成北方航運(yùn)中心；努力把天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)成連接歐亞大陸和太平洋的中國(guó)北方國(guó)際物流中心。
    二是以全球視野考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇。世界制造業(yè)正在經(jīng)歷從歐美日韓向中國(guó)大陸的轉(zhuǎn)移，中國(guó)正在迅速成長(zhǎng)為世界制造基地，“世界制造基地”將成為中國(guó)在２１世紀(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基地之一。天津?yàn)I海新區(qū)不發(fā)展強(qiáng)大的制造業(yè)就不可能有強(qiáng)大的服務(wù)業(yè)，就不可能有協(xié)調(diào)中國(guó)南北東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更不可能形成“全球控制能力的生產(chǎn)”。由此，必須抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，把濱海新區(qū)建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代化制造基地。
    按臨空型經(jīng)濟(jì)模式開發(fā)。臨空型經(jīng)濟(jì)是以航空運(yùn)輸作為全球性物流和人流基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是以研發(fā)等為主要內(nèi)容的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式。天津?yàn)I海新區(qū)臨近天津、北京空港優(yōu)勢(shì)，腹地環(huán)渤海地區(qū)又是全國(guó)政治、文化、教育、科技、信息和對(duì)外交往中心，因此具備大力發(fā)展以研發(fā)為主要內(nèi)容的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件。
    新潮拍岸，風(fēng)帆滿掛。
    天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，并引領(lǐng)中國(guó)區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)北移。中國(guó)的發(fā)展高潮必將推涌起一個(gè)更為迅猛的勢(shì)頭。