——訪天津保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)人門心潔
    今年3月30日，本市區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點通過國家九部委驗收，正式投入運行。前不久，記者就保稅物流園區(qū)的基本情況、政策功能、運作方式，在加快建設(shè)濱海新區(qū)，在環(huán)渤海區(qū)域乃至中國北方發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)輻射作用等，采訪了天津保稅區(qū)管委會負(fù)責(zé)人。
    記者：天津保稅物流園區(qū)是在保稅區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上設(shè)立的，請您簡單介紹一下天津保稅區(qū)的情況。
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：天津保稅物流園區(qū)坐落在現(xiàn)有保稅區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)，為此，我先簡要介紹一下保稅區(qū)的情況。天津保稅區(qū)于1991年5月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是華北、西北唯一的保稅區(qū)，也是我國北方最大的保稅區(qū)，具有國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口加工和商品展銷四大功能。建區(qū)14年來，始終以建設(shè)國際物流中心為目標(biāo)，堅持服務(wù)京津冀、服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)、服務(wù)中國北方的宗旨，努力探索中國特色的自由貿(mào)易區(qū)之路，區(qū)域經(jīng)濟保持年均30％以上的增長速度。已累計吸引外商投資90多億美元，外資實際到位50多億美元，吸引內(nèi)資480億元，有中外企業(yè)5700多家，其中世界500強企業(yè)56家。國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和出口加工三大產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在中國北方的服務(wù)輻射帶動作用顯著增強。2004年實現(xiàn)進出區(qū)貨物總值131億美元，進出口總額達到53億美元，實現(xiàn)海關(guān)關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)稅113億元，成為中國北方國際貨物大進大出的綠色通道。保稅區(qū)形成了一整套運作高效、服務(wù)便捷、管理嚴(yán)密的體系，對于保稅物流園區(qū)建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。
    記者：祝賀保稅區(qū)所取得的成績。那么，為什么還要進行區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)呢？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：目前我國有15家保稅區(qū)，大部分設(shè)立在對外開放的口岸附近，但都屬于封閉區(qū)域，與港口聯(lián)動發(fā)展的模式一直沒有形成。2003年12月，國務(wù)院首先批準(zhǔn)了上海外高橋保稅區(qū)進行區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點。為了更有效地利用我市對外開放資源，充分發(fā)揮保稅區(qū)的輻射帶動作用，2004年2月，市政府向國務(wù)院報送了在我市進行區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點的請示。
    天津保稅物流園區(qū)選址于現(xiàn)有保稅區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)，面積1．5平方公里，緊臨天津港集裝箱碼頭。作為“港中區(qū)”，區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)具有極好的地緣優(yōu)勢，有利于與港區(qū)進行實質(zhì)性的一體化運作。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)保稅區(qū)管委會、天津海關(guān)及港口集團共同努力，我市區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點在2004年8月獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，12月31日國家又批準(zhǔn)了試點實施方案。保稅物流園區(qū)隨即進入了緊張的建設(shè)階段。全市各有關(guān)部門緊密配合，大力支持，參建單位日夜兼程，精心組織，科學(xué)施工，園區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管設(shè)施僅用57天時間就全部竣工。
    保稅物流園區(qū)通過國家驗收，正式投入運作，是市委市政府正確決策的結(jié)果，是海關(guān)總署和國家有關(guān)部門支持的結(jié)果，是全市有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，標(biāo)志著我市區(qū)港聯(lián)動試點和向具有國際通行規(guī)則的自由貿(mào)易區(qū)邁出了重要一步。
    記者：保稅物流園區(qū)與保稅區(qū)在政策和功能上有什么不同？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)，是充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢和港區(qū)的功能優(yōu)勢，在毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)或在國務(wù)院批準(zhǔn)的保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，劃出專門供發(fā)展國際物流產(chǎn)業(yè)的獨立封閉區(qū)域�？偟膩碚f，保稅物流園區(qū)在政策、功能和運作上較保稅區(qū)主要有以下優(yōu)勢：
    一是政策優(yōu)惠更為顯著。根據(jù)國家規(guī)定，保稅物流園區(qū)享受保稅區(qū)相關(guān)政策，即對園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目所需的設(shè)備、物資等，園區(qū)企業(yè)為開展物流業(yè)務(wù)所需的機器、裝卸設(shè)備、倉儲設(shè)施、管理設(shè)備及其維修用零配件等，辦公用品等予以免稅；在進出口稅收方面，國內(nèi)貨物進入園區(qū)視同出口，辦理報關(guān)手續(xù)，實行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷按貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)，貨物按實際狀態(tài)征稅；在園區(qū)內(nèi)部或在園區(qū)和境外之間進行的貿(mào)易，可免稅，也無需進出口許可證。
    對國內(nèi)外投資者來說，在保稅物流園區(qū)除獲得保稅區(qū)的所有傳統(tǒng)免稅優(yōu)惠，以及通常只有自由貿(mào)易區(qū)才能享受的出口退稅政策。貨物一旦從國內(nèi)到園區(qū)，出口商即有權(quán)申請退稅，改變了現(xiàn)行的“離境退稅”方式，這是園區(qū)最吸引加工貿(mào)易的政策。過去，為獲得退稅，一些加工貿(mào)易公司先將貨物出口到香港、韓國或日本，然后再進口，進行了所謂的“境外一日游”，使成本和周轉(zhuǎn)時間增加。
    二是功能優(yōu)勢更為突出。保稅物流園區(qū)具備四項功能：國際中轉(zhuǎn)功能，對進入?yún)^(qū)的境外、國內(nèi)貨物進行分拆、集拼后轉(zhuǎn)運至境內(nèi)外其他目的港；國際配送功能，對入?yún)^(qū)貨物進行分揀、分配或進行簡單的商業(yè)性加工后向國內(nèi)外配送；國際采購功能，對采購的國內(nèi)貨物和境外貨物進行綜合處理和簡單的商業(yè)性加工后向國外銷售；轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，構(gòu)建集交易、展示、出樣、訂貨于一體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)體系，有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
    三是貨物進出更為便捷。保稅物流園區(qū)充分運用信息技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化通關(guān)、科學(xué)化監(jiān)控，實行通關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實現(xiàn)了貨物的一次申報、一次查驗、一次放行快速通關(guān)，構(gòu)建了通關(guān)便捷、服務(wù)完善、管理規(guī)范有效的海關(guān)監(jiān)管平臺，營造了大口岸、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。
    記者：天津是我國北方最早對外開放的沿海港口城市，怎樣通過區(qū)港聯(lián)動，在國際港口大城市建設(shè)中發(fā)揮作用？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：隨著經(jīng)濟全球化進程加快和科學(xué)技術(shù)的日新月異，現(xiàn)代物流在推動經(jīng)濟發(fā)展、改善投資環(huán)境和提高區(qū)域競爭力方面發(fā)揮了重要作用。近年來，市委市政府始終把發(fā)展現(xiàn)代物流作為一項涉及經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略來抓。區(qū)港聯(lián)動強化了保稅區(qū)與港口資源的整合，推動了國際港航產(chǎn)業(yè)與國際物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了輻射東北亞的國際物流中心和航運中心建設(shè)，完善了天津國際港口大都市的功能，為天津早日成為我國北方重要經(jīng)濟中心創(chuàng)造了條件。
    區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)具有廣闊的經(jīng)濟腹地，服務(wù)范圍包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區(qū)及河南、山東的部分地區(qū)，總面積達450萬平方公里。保稅物流園區(qū)具備“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)政策功能，可吸引更多的國際貨物和航線的聚集，增強了天津在全球范圍內(nèi)聚集優(yōu)勢、配置資源的能力，有利于輻射東北亞國際航運中心的建設(shè)。
    記者：在新的形勢下，怎樣利用區(qū)港聯(lián)動試點的機遇，為振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟做好服務(wù)呢？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：天津市委、市政府1994年確定了10年基本建成濱海新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。11年來，濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得了巨大成就，已經(jīng)成為國內(nèi)最具發(fā)展活力和國際資本高度聚集的熱點地區(qū)。黨中央、國務(wù)院對天津濱海新區(qū)戰(zhàn)略地位和重要作用寄予殷切的期望。隨著經(jīng)濟的全球化，企業(yè)的經(jīng)營更明顯地帶有國際化生產(chǎn)的性質(zhì)，由于跨國公司分地區(qū)生產(chǎn)或收購產(chǎn)品，實現(xiàn)銷售全球化時，特別需要在交通發(fā)達、進出便捷、成本較低地區(qū)享受“保稅服務(wù)”，設(shè)立保稅物流園區(qū)，將產(chǎn)品經(jīng)短期儲存、處理后，通過國際物流系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)配銷。保稅物流園區(qū)有利于降低環(huán)渤海地區(qū)外向型經(jīng)濟物流成本，進一步加快國際資本、技術(shù)、信息等要素向該地區(qū)的延伸和輻射，促進企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和銷售鏈的優(yōu)化和高效運轉(zhuǎn)，帶動環(huán)渤海地區(qū)更好地參與國際競爭。
    一是提供國外大宗進口商品向國內(nèi)市場分撥、分銷的國際物流服務(wù)。進口商品在區(qū)內(nèi)保稅，降低財務(wù)成本；區(qū)港一體運作及“分批出區(qū)、集中報關(guān)”的快速通關(guān)方式，滿足制造業(yè)的需求，為跨國公司提供所需的產(chǎn)品和服務(wù)，為進出口貿(mào)易提供有利的營運條件。
    二是提供國內(nèi)出口商品在保稅物流園區(qū)集結(jié)和處理的國際物流服務(wù)。生產(chǎn)性跨國公司、國際大型零售企業(yè)和專業(yè)化國際采購公司在園區(qū)建立國際采購中心，將國內(nèi)商品進行整合，銷往世界各地；國內(nèi)企業(yè)利用園區(qū)，開拓海外市場、整合出口渠道，及時辦結(jié)出口手續(xù)，并根據(jù)國際市場生產(chǎn)和銷售需求，對貨物進行處理，實現(xiàn)及時配送。
    三是提供境外貨物和國內(nèi)貨物綜合處理的國際物流服務(wù)。境外貨物和國內(nèi)貨物在保稅物流園區(qū)進行綜合處理，批量轉(zhuǎn)化，增值服務(wù)后，向國內(nèi)外分銷配送，有利于適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，形成強大的供應(yīng)鏈管理能力的提供商，依托本國的制造能力，成為全球物流的核心據(jù)點，滿足生產(chǎn)國際化對產(chǎn)品貿(mào)易和保稅物流的需求。
    四是提供加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的國際物流服務(wù)。利用保稅物流園區(qū)的政策，改變了加工貿(mào)易以往的“境外一日游”現(xiàn)象，加工貿(mào)易企業(yè)在園區(qū)完成加工結(jié)轉(zhuǎn)和出口退稅，降低了加工貿(mào)易企業(yè)的成本，服務(wù)了環(huán)渤海地區(qū)加工業(yè)的發(fā)展。
    記者：區(qū)港聯(lián)動、建設(shè)保稅物流園區(qū)還是新生事物，請您談?wù)勗鯓蛹涌旖ㄔO(shè)全國一流的保稅物流園區(qū)。
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：天津保稅物流園區(qū)獨特的區(qū)位政策和功能優(yōu)勢，在國內(nèi)外企業(yè)中產(chǎn)生很大反響，美國ＵＰＳ，荷蘭世天威，瑞士名門、地中海，日本近鐵、大阪商船，香港東方海外，新加坡吉寶、葉水福、錦佳等10多家世界知名公司已決定在園區(qū)投資，并將在近期開工建設(shè)。
    為了進一步搞好對園區(qū)的管理和服務(wù)，市政府成立了由保稅區(qū)管委會、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、檢驗檢疫和港口等部門組成的協(xié)調(diào)小組，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市商務(wù)委等八部門《關(guān)于加快天津保稅物流園區(qū)發(fā)展實施意見》。保稅區(qū)管委會成立了專門的建設(shè)與管理辦公室，天津海關(guān)專門為園區(qū)設(shè)立了海關(guān)機構(gòu)，保稅區(qū)各駐區(qū)機構(gòu)也單獨增加了園區(qū)管理服務(wù)職能。保稅區(qū)和天津港集團共同組建了保稅國際物流園有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的物流運營服務(wù)。作為我市對外開放的前沿，保稅區(qū)在濱海新區(qū)新的發(fā)展中肩負(fù)著重要責(zé)任。我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化全局意識，依托全市和新區(qū)發(fā)展的整體優(yōu)勢，加強與市有關(guān)部門的合作，以第一位的精力、第一流的工作抓好保稅物流園區(qū)的建設(shè)，增強對環(huán)渤海區(qū)域的服務(wù)、輻射和帶動作用。
    門心潔