江蘇省委、省政府關(guān)于加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的《實施綱要》和《若干政策》，歷時半年多，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復論證，多方協(xié)商討論和征求意見后，近日正式出臺公布。
    《實施綱要》和《若干政策》對江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展方向、空間布局、重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施等，進行了全面的規(guī)劃和戰(zhàn)略性定位，有著很強的針對性和指導性。毋庸置疑，它對江蘇省今后現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，全面提升江蘇經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實競爭力，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。
    新政出臺的宏觀背景
    服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一個顯著特征，也是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮程度和現(xiàn)代化水平的重要標志。
    近幾年來，江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特點：一是增長逐步加快。從1990年至2004年，服務(wù)業(yè)增加值年均增長14.7%，超過同期GDP年均13.6%的增速，服務(wù)業(yè)增加值由1990年的368.74億元，增長到2004年的5426.65億元，是1990年的12.8倍。二是對GDP的拉動作用逐步顯現(xiàn)，成為地方稅收的重要來源。2004年江蘇省服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率為33.1%。江蘇省長期主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，正在演變?yōu)槎�、三產(chǎn)業(yè)共同拉動經(jīng)濟增長的新格局。三是開放度逐步加大，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。2004年第三產(chǎn)業(yè)新批外商直接投資項目877個，協(xié)議注冊外資51.6億美元，其規(guī)模是全省全年引進外資總額的13.9%。與此同時，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占整個從業(yè)人數(shù)的比重，也由1990年的14.7%大幅提高到2004年的31%，與江蘇省第二產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位兩者旗鼓相當。在看到服務(wù)業(yè)速度縱向快速提升的同時，我們也必須正視橫向的巨大落差。據(jù)了解，目前國外許多國家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到GDP的70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已占到服務(wù)業(yè)的70%左右。而江蘇的服務(wù)業(yè)目前只占GDP的35%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)只占服務(wù)業(yè)的30%左右，與國外還存在相當一段差距。而在國內(nèi)，江蘇省與廣東、上海等省市的差距也主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。
    當前，江蘇的發(fā)展既面臨著大的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，突出的挑戰(zhàn)是“四緊”造成的優(yōu)勢弱化和區(qū)域競賽帶來的發(fā)展壓力。江蘇迫切需要尋求新的增長空間和發(fā)展資源，創(chuàng)造新的發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢。國際發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一個地區(qū)的人均GDP達到3000美元階段，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟增長的重要支撐。江蘇已經(jīng)跨越了GDP人均2500美元的發(fā)展階段，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為緊迫的要求和科學發(fā)展的必然選擇。
    在全省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)工作會上，省委書記李源潮和省長梁保華對此作了非常深刻的分析：隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的日益趨緊和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，工業(yè)用地成本、勞動成本上升較快，交易成本、商務(wù)成本居高不下，這些因素已經(jīng)導致江蘇省尤其是蘇南出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競爭力下降的跡象。在挑戰(zhàn)面前，要吸引外來投資，留住本地企業(yè)，參與國際競爭，出路之一就是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托先進制造業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、物流、營銷服務(wù)的水平搞上去，爭取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤更多地留下來，江蘇就必須走出一條富有競爭力的新型工業(yè)化道路。
    與此同時，服務(wù)業(yè)門類多、就業(yè)的彈性系數(shù)大，就業(yè)方式靈活多樣化，還能直接有效地為化解城鎮(zhèn)就業(yè)存量與增量的矛盾，開辟多元化的就業(yè)空間。服務(wù)業(yè)主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少。江蘇自然資源匱乏，人力資源尤其是科教人才優(yōu)勢明顯。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是揚長避短的科學選擇，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要取向，是未來可以倚重的增長力量。服務(wù)業(yè)大多屬于清潔產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的是綠色GDP。江蘇環(huán)境容量小、經(jīng)濟總量大，尤其需要通過加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提高可持續(xù)發(fā)展能力。
    正是在這種國際、國內(nèi)的大背景下，省委、省政府以全球化的決策視野，作出了加快發(fā)展江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署。
    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學內(nèi)涵與發(fā)展目標
    《實施綱要》提出，要緊緊抓住江蘇省制造業(yè)發(fā)展需求和國際服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移帶來的現(xiàn)實機遇，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代服務(wù)體系。
    要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就必須對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵有更加深刻的理解。那么什么是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？
    記者注意到，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早在1997年9月黨的十五大報告中，2000年10月十五屆五中全會關(guān)于“十五”計劃建議中，提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”。
    專家認為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)。與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，更突出了高科技含量與技術(shù)密集型的特點。
    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本質(zhì)上來自于社會進步、經(jīng)濟發(fā)展、社會分工的專業(yè)化等需求。由此，我們可以對“現(xiàn)代”的內(nèi)涵有更加深刻的理解和認識：不是把傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)冠之以“物流”等新名稱就是現(xiàn)代了，金融、保險等新興服務(wù)業(yè)也并不天然就是“現(xiàn)代”的，關(guān)鍵要真正確立“現(xiàn)代”的理念，明確現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑。
    科學技術(shù)特別是信息技術(shù)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有著重要的推動和保障作用�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須依靠科學技術(shù)特別是信息技術(shù)的支撐才能得到長足的發(fā)展。此外，科學技術(shù)直接推動服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式和管理模式的變化，信息技術(shù)也直接推動和影響市場機制和政府監(jiān)督方式完善的過程。
    江蘇加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要，明確了江蘇省服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想，提出“堅持新型工業(yè)化第一方略，堅持先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，實行工業(yè)化、城市化、市場化、國際化、信息化‘五化聯(lián)動’，依靠改革開放、科技進步、政策創(chuàng)新、項目帶動，重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局�！�
    《實施綱要》還首次明確提出了全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標：到2010年的五年時間，全省服務(wù)業(yè)總量實現(xiàn)倍增、布局相對集中、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、功能大幅提升，保持在全國服務(wù)業(yè)中的領(lǐng)先地位，成為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最發(fā)達的省份之一。
    《實施綱要》對江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展也提出了具體要求，即全省服務(wù)業(yè)增加值力爭在2004年的基礎(chǔ)翻一番以上，年均實際增速保持在13%左右，進一步提高對經(jīng)濟增長的貢獻份額；生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值、新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重明顯上升，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重提高到40%左右。
    “新政”凸現(xiàn)“四大特點”
    省發(fā)改委負責同志認為，此次江蘇加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實施綱要和若干政策，呈現(xiàn)出四大顯著特點。
    ———特點之一，突出了江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)門類多，領(lǐng)域廣，此次實施綱要第一次明確了江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向，并且提出要重點發(fā)展的三大類十大行業(yè)。第一類是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，即為制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)，重點強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)四大行業(yè)；第二類是大力培育關(guān)聯(lián)度大的新興服務(wù)業(yè)，其中重點突出要發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)這四大行業(yè)；第三類是全面提升直接滿足群眾物質(zhì)文化需求的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其中重點是商貿(mào)流通業(yè)和居民服務(wù)業(yè)這兩大行業(yè)。
    ———特點之二，突出強調(diào)江蘇發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚效應，《實施綱要》吸取了過去發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗教訓，特別強調(diào)了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集效應。依據(jù)全省區(qū)域生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，著力形成“四帶、五區(qū)”的服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局，加快提升制造業(yè)的發(fā)展水平，提升中心城市的服務(wù)能級，提升交通樞紐的服務(wù)功能。
    首先是依托“四沿”產(chǎn)業(yè)布局，形成生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集帶。根據(jù)國際制造業(yè)基地建設(shè)布局，在沿滬寧線、沿江、沿東隴海線和沿海地區(qū)，重點發(fā)展與制造業(yè)相適應的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，形成集約型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，降低交易成本和商務(wù)成本，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。重點是建設(shè)沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集帶；建設(shè)沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集帶；建設(shè)沿東隴海線加工產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集帶；建設(shè)沿海海洋產(chǎn)業(yè)服務(wù)聚集帶。
    其次是依托城市、重點開發(fā)區(qū)、主要交通樞紐，形成與生產(chǎn)生活配套的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。其中，在中心城區(qū)布局建設(shè)商務(wù)集聚區(qū)，大力發(fā)展金融和商務(wù)服務(wù)，具備條件的逐步向中央商務(wù)區(qū)過渡，重點建設(shè)中心商圈，集中發(fā)展特色一條街。再次是在城郊結(jié)合部和交通道口布局建設(shè)產(chǎn)品交易市場集聚區(qū)。
    第四是在重點開發(fā)園區(qū)布局建設(shè)技術(shù)服務(wù)和物流集聚區(qū)；在主要交通樞紐布局建設(shè)綜合物流集聚區(qū)，建設(shè)相互銜接的綜合客運體系，形成人口流動交換中心；在集中居住區(qū)布局建設(shè)生活服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
    ———特點之三，突出了一批重大項目為江蘇發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的載體。從優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)出發(fā)，實施一批具有帶動示范效應的重大項目，是提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的重要舉措。實施綱要明確提出加強十大重點項目建設(shè)：國際性商品交易中心項目，重點物流基地項目，新型商品交易市場集群項目，重點軟件基地項目，重點研發(fā)設(shè)計平臺項目，重點文化產(chǎn)業(yè)項目，重點旅游地項目，重點國際商務(wù)區(qū)和總部園區(qū)項目，組建江蘇地方金融機構(gòu)和引進外資金融機構(gòu)項目；實施服務(wù)業(yè)品牌項目。
    ———特點之四，優(yōu)惠政策充滿了創(chuàng)新精神，含金量頗高。江蘇省加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)若干政策的制定原則開放，明確提出“三個凡是”：凡是兄弟省市能做的江蘇省也能做，凡是國家沒有明令禁止的江蘇省都可以做，凡是過去規(guī)定不能做但現(xiàn)在已不合時宜的也應當試著做。江蘇省此次出臺的具體政策，在用足用好國家給予的政策空間的同時，借鑒了外省市的有關(guān)政策措施，并結(jié)合了江蘇省實際，政策的優(yōu)惠非常明顯。這些政策主要體現(xiàn)在市場準入、稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免、財政扶持、價格差距、引進和培養(yǎng)人才、規(guī)范管理、改革開放等8個方面，共36條。其中放寬市場準入4條、實施稅收優(yōu)惠9條，十項規(guī)費減免3條、加大財政支持力度5條、進行價格扶持2條、大力引進和培養(yǎng)人才4條、規(guī)范服務(wù)業(yè)管理7條、加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放2條。
    這些具體政策緊扣《實施綱要》提出的發(fā)展目標、任務(wù)、重點和措施，重點體現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大力培育新興服務(wù)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)扶持服務(wù)業(yè)重大項目、促進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展、鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)名牌，大力吸引和培養(yǎng)人才，以及加快改革開放。其中，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)政策15條，新興服務(wù)業(yè)政策7條，重大項目、集聚區(qū)和名牌政策4條，人才政策4條，改革開放政策3條，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體現(xiàn)在重大項目和扶持名牌政策之中。
    江蘇加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“新政”已經(jīng)出臺，能否轉(zhuǎn)化為全省的共識和行動，關(guān)鍵在于落實。是以務(wù)實的精神把現(xiàn)有政策措施不折不扣的落到實處，還是以實用主義的觀點和狹隘部門利益的觀念將其束之高閣，是各地、各部門對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“新政”的認知的考量，更是對“三個代表”和科學發(fā)展觀態(tài)度的檢驗。我們有理由相信，各地尤其是省級機關(guān)各部門一定會不失時機、不負重望，盡快拿出實實在在的舉措，制定可操作性強的舉措，把這些新思路、好政策具體化，使之務(wù)實推進，為推動全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展盡責盡力，多作貢獻。
    金偉忻 耿聯(lián)