應德國斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所邀請，由江蘇省發(fā)展計劃委員會牽頭組織的“徐州市域城鎮(zhèn)與現(xiàn)代交通規(guī)劃”合作項目考察團，于2001年5月赴德國考察了區(qū)域規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃建設情況。這次赴德考察的主要目的是進行“徐州市域城鎮(zhèn)與現(xiàn)代交通規(guī)劃”項目第一次研討。
    一、考察的主要成果
    “徐州市域城鎮(zhèn)與交通規(guī)劃”項目是德國的技術援助項目，已列入2001年度江蘇省政府和德國巴符州政府合作交流計劃，由德國斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所和江蘇省發(fā)展計劃委員會共同組織實施。這次在德國斯圖加特大學召開的第一次研討會，標志著該項目的正式啟動實施。斯圖加特大學是世界著名學府，于l829年建校，以技術大學為主，共設l4個系、l40個研究所。斯圖加特大學區(qū)域規(guī)劃研究所是國際著名的區(qū)域規(guī)劃研究機構之一，致力于應用系統(tǒng)工程方法進行區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系研究，曾與我國許多院校、部門合作，取得了多項成果。
    研討會上，省委研究室、省發(fā)展計劃委員會、徐州市發(fā)展計劃委員會領導分別介紹了有關情況，表示了對項目的態(tài)度，德方介紹了德國和斯圖加特市住居和多方式城市交通系統(tǒng)、徐州項目的準備情況。在經過多輪商談后，雙方在項目的目標、內容、組織、經費、工作方案等方面達成了共識，為項目的順利實施奠定了良好的基礎，取得了預期成果。
    研討會確定項目研究的主要內容是：通過對徐州市經濟、人口、就業(yè)、社會事業(yè)、環(huán)境和人類住居等方面進行預測評價，分析交通需求，提出城市綜合交通規(guī)劃方案，劃分功能區(qū)域，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃有機結合，創(chuàng)造良好的城市空間發(fā)展環(huán)境。
    研討會確定項目研究的工作階段是：項目計劃歷時兩年，到2003年4月完成整個項目，共分五個階段。第一階段，主要工作是項目前期準備，召開第一次項目研討會，細化工作方案，確定研究模型；第二階段，主要工作是實地調查、數(shù)據收集和處理、公共交通方案設計，召開第二次項目研討會；第三階段，完成模型預測，形成綜合公共交通多方案的初始評價，召開第三次項目研討會；第四階段，選擇確定綜合公共交通方案，完成方案設計，起草最終報告；第五階段，完成項目最終報告，召開第四次項目研討會，項目研討成果提交中德雙方政府部門。
    研討會確定了項目合作的主要方式是：雙方對應的三級管理協(xié)調工作制度。一是協(xié)調和顧問層，二是工作層，三是實際工作層。
    另外，為學習德國在土地資源可持續(xù)利用方面的成功做法，本次赴德考察還對合作開展“與綜合土地利用相結合確定可持續(xù)發(fā)展研究(以江寧為例)”，進一步達成了協(xié)議。
    二、對德國區(qū)域規(guī)劃和城市交通的印象
    考察期間，我們先后訪問了德國的斯圖加特市區(qū)域規(guī)劃委員會、柏林城市規(guī)劃委員會、慕尼黑市公共交通聯(lián)合公司、卡思路城市公共交通聯(lián)合體、法國國家地區(qū)設計和發(fā)展署等部門，并考察了這些城市的城市建設和公共交通設施，這些城市的建設的優(yōu)美、整齊、協(xié)調和公共交通體系的發(fā)達、方便、快捷、準點，都給我們留下了深刻的印象。
    1、把區(qū)域規(guī)劃作為政府的重要職能。德國、法國的區(qū)域規(guī)劃是國家重要的職能之一，是國家和地方政府主要的管理手段之一，具有較強的法律約束力。德國、法國從國家到州、市均設有區(qū)域規(guī)劃部門。如德國斯圖加特設有大區(qū)規(guī)劃委員會，周邊的四個縣也有專門的規(guī)劃辦公室；法國將全國分成了22個規(guī)劃區(qū)，每個區(qū)每7年都要重新修訂一次規(guī)劃。德、法兩國的區(qū)域規(guī)劃一般均要經過議會批準，成為法律性文件。德國的區(qū)域規(guī)劃的實施通過協(xié)調機制解決，法國區(qū)域規(guī)劃的實施具有一定指令性，一般性區(qū)域規(guī)劃通過國家與地方政府簽訂合同，不因政黨更替有所變動，保持規(guī)劃的連續(xù)性，要求按協(xié)議實施。高層次規(guī)劃以總理令的形式發(fā)布實施。
    2、城市公共交通體系高度發(fā)達。德國是世界上城市交通規(guī)劃建設最好的國家之一，目前已基本形成了以軌道交通為主體的城市綜合交通體系。德國的城市公共交通體系一般由區(qū)間電動機車(S—B)、城郊電動機車(U—B)、地鐵、公共汽車和有軌電車等多種交通方式組成。軌道交通通常包括重軌和輕軌兩種，可以在地面上行駛，也可以在地下行駛。
    政府直接參與管理的城市公共交通中心(公司)或聯(lián)合會，統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理城市交通系統(tǒng)。城市交通基礎設施基本上由政府投資建設，公共交通運營由各公交公司承擔，公交線路由政府采取招標方式公開拍賣，營運赤字由政府定額補貼，一般補貼額占總收入的50％左右，個別城市在20％。另外，城市公共交通聯(lián)合會采取了許多措施，吸引市民棄私家車乘坐公交車，如建立統(tǒng)一的票務體系，實行一票制，在許多車站邊建立了免費的P+R(停車與轉乘車的交接口)停車場，設立公共交通時間表，大大方便了市民出行，促使更多的擁有小汽車的市民放棄使用小汽車而轉向使用公共交通。
    3、注重根據產業(yè)結構和城市管理需要合理調整城市空間布局。二戰(zhàn)后特別是最近一個時期，德國和法國的城市空間布局呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。一是隨著城市郊區(qū)化的趨勢，衛(wèi)星鎮(zhèn)大量出現(xiàn)，使城市用地的增長遠大于人口的增長。如柏林市在過去的50年中，人口減少了100萬，而城市建成區(qū)則增加了40％；斯圖加特市自50年代以來，人口從230萬增加到260萬，城市用地面積卻由350平方公里增加到750平方公里。二是城市布局由單一功能區(qū)向混合功能區(qū)發(fā)展，這主要是隨著高污染、高能耗的傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代高技術產業(yè)轉移而出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢。如德國柏林市區(qū)正在著手沿著主要交通通道規(guī)劃建設制造業(yè)、服務業(yè)和居住有機結合的混合功能區(qū)。三是重視大區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，大區(qū)規(guī)劃的重點是注重各種交通方式的銜接，輕軌重軌并舉，區(qū)內區(qū)外協(xié)調，高速公路成網，出行非常方便。
    4、高度重視人居環(huán)境。德國城市建設中十分注重生態(tài)保護，森林綠地的比重不斷提高。德、法兩國在城市規(guī)劃建設中都有嚴格保護植被、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。如柏林市市中心仍保留著長達6公里的森林綠化帶，成為該市一大特色景觀；斯圖加特市因在市區(qū)保留丘陵葡萄種植園而引以為豪。重視居住區(qū)的美化綠化，造就美好的人居環(huán)境，這與兩國居民長期培養(yǎng)了良好的習慣是分不開的。在城市建筑風格上，對傳統(tǒng)建筑實行嚴格的保護措施，重視傳統(tǒng)生活習慣和文化，同時對新建筑在高度、外觀和色彩上有相關的法律規(guī)定，使城市既各具特色，又舒適宜人。
    三、啟示與建議
    1、區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃是市場經濟條件下政府的重要職能。區(qū)域發(fā)展和城市建設要堅持規(guī)劃先行，規(guī)劃的水平決定建設的水平。沒有現(xiàn)代化要求的城市規(guī)劃。就沒有城市的現(xiàn)代化。如何統(tǒng)一規(guī)劃好老城區(qū)和新城區(qū)的建設，是一個緊迫的問題。體現(xiàn)以人為本的理念，對沒有環(huán)境污染的高新技術項目可以與居住區(qū)混合布局，服務業(yè)就地滿足，既可減少交通后勤供應壓力，又可方便居民生活。在規(guī)劃上可多借鑒德國等國外先進經驗，通過合作，提升我們的規(guī)劃水平。規(guī)劃一定要超前，近期難以建設的項目可作預留，具體實施可視財力分步進行。
    2、區(qū)域城市規(guī)劃要以公共交通為基礎。公共交通是城市空間形態(tài)的骨架，無論是中心城區(qū)規(guī)劃還是市域大區(qū)規(guī)劃，都必須以公共交通體系規(guī)劃為基礎，并與水電氣設施規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保持規(guī)劃、功能區(qū)劃有機結合起來。要注重社區(qū)規(guī)劃，以提高社區(qū)服務質量為目標，特別重視搞好停車場規(guī)劃，方便居民出行。只有科學規(guī)劃，才能避免走回頭路，否則將造成不必要的損失和浪費。德國城市的城市綜合公共交通體系的建設，大都需要20年-30年的時間，而交通規(guī)劃建設又必須與城市布局、環(huán)境建設以及經濟發(fā)展相互協(xié)調，因此，超前進行以城市綜合交通體系為主的市域發(fā)展規(guī)劃非常必要。對于公共交通發(fā)展，政府一定要投入一定的資金進行補貼，如德國政府在發(fā)展公共交通方面不是將盈利作為首要目標，而是為了方便出行，緩解交通壓力，值得我們學習。
    3、及早考慮大城市快速軌道交通建設。德國專家曾提醒我們，大城市的快速軌道交通建設是當務之急，否則將會對以后的規(guī)劃建設帶來嚴重后果。國外經驗表明，發(fā)展城市快速軌道交通，是解決交通矛盾的相對節(jié)約的辦法。因此，特大城市和大城市要及早考慮軌道交通建設。
    4、加強區(qū)域間跨行政區(qū)的橫向協(xié)調，逐步建立機制。區(qū)域規(guī)劃和交通規(guī)劃必須突破行政區(qū)劃限制，注重加強區(qū)域內的經濟合作和橫向協(xié)調，協(xié)同解決好面臨的共性問題，打破行政分割、畫地為牢的做法，在交通、信息、供水供電供氣和環(huán)境保護方面加強銜接，實行跨地區(qū)共建、共管、共用，避免資源浪費。重大協(xié)調事宜可在省里的統(tǒng)一領導下，但主要應以地方為主，通過市縣聯(lián)席會議等多種形式來解決。
    5、將可持續(xù)發(fā)展提到更突出的位置。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是人類新的發(fā)展觀，是人類發(fā)展的新模式，是實現(xiàn)人的全面健康發(fā)展的有效途徑。在德國等地到處是藍天白云、綠草茵茵，我們在發(fā)展經濟的同時，一定要處理好經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關系，保護好生態(tài)環(huán)境，提高人的文明程度，走可持續(xù)發(fā)展的道路，給子孫后代留下寶貴財富，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。