為落實(shí)2005年7月舉行了第二次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議精神，落實(shí)貿(mào)易物流優(yōu)先。中國(guó)商務(wù)部組織了商務(wù)部商業(yè)改革司王德生、董博；亞洲司李岸；國(guó)際司李佳及云南商務(wù)廳候云平；中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)物流規(guī)劃研究院李錦瑩等的領(lǐng)導(dǎo)、專家組成物流考察團(tuán)，由商務(wù)部商改司王德生助理巡視員牽頭，于2006年11月26日-12月5日，對(duì)中、越、柬、緬各國(guó)在GMS協(xié)作框架下的物流協(xié)作情況進(jìn)行了考察。代表團(tuán)于2006年11月27日到達(dá)考察的第一站是緬甸。11月29日在金邊拜會(huì)柬GMS事務(wù)國(guó)家協(xié)調(diào)人索慶達(dá)閣下，12月2日上午考察團(tuán)與越南商務(wù)部進(jìn)行交流。
    本次考察是因應(yīng)國(guó)際政治多極化、世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化迅速發(fā)展的背景下，大湄公河次區(qū)域（簡(jiǎn)稱GMS）國(guó)際合作已成為亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易及投資的新熱點(diǎn)，這一地區(qū)處于中國(guó)、東南亞、南亞三大區(qū)域的結(jié)合部，在自然資源開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)潛力等方面都有極其重要的地位。而亞洲開(kāi)發(fā)銀行又一直倡導(dǎo)GMS合作等背景條件下組織的。本次考察受到了緬甸船務(wù)局、柬埔寨GMS事務(wù)國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、越南商務(wù)部政策法規(guī)司的熱情接待和周到安排。
    現(xiàn)將訪問(wèn)考察座談情況匯總?cè)缦隆?BR>    一 緬甸考察情況
    緬甸位于中南半島西部，東北與中國(guó)毗領(lǐng)，國(guó)土面積676581平方公里，人口約5200萬(wàn)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值149億美元，人均國(guó)民生產(chǎn)總值267美元。緬甸外匯儲(chǔ)備2.72億美元（包括黃金儲(chǔ)備）外貿(mào)進(jìn)出口45億美元，逆差6億美元。緬甸自然條件優(yōu)越，資源豐富，寶石和玉石在世界上享有盛譽(yù)，石油和天然氣在內(nèi)陸及沿海均有較大蘊(yùn)藏量。全國(guó)耕地總面積1215萬(wàn)公頃，擁有耕地34123公頃，森林覆蓋率50%左右，柚木產(chǎn)量居世界前列。
    緬甸是我國(guó)在東南亞的傳統(tǒng)海外承包勞務(wù)市場(chǎng)和主要受援國(guó)之一。目前，兩國(guó)貿(mào)易規(guī)模不大，2005年雙邊貿(mào)易額達(dá)12.09億美元，對(duì)緬投資處于起步階段，援助和承包工程在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占有重要地位。
    考察團(tuán)于2006年11月27日在仰光分別拜訪了緬甸船務(wù)局長(zhǎng)、海關(guān)關(guān)長(zhǎng)、緬甸物流企業(yè)代表等，與他們進(jìn)行了友好而深入的交流。
    根據(jù)船務(wù)局局長(zhǎng)介紹，緬甸船務(wù)局受交通部管理，下屬仰光等八個(gè)碼頭，局內(nèi)人員大概5000人，所有港口吞吐量是1400萬(wàn)噸，進(jìn)口物資主要是鋼鐵、生活用品等；出口物資主要是木材等，其中原木主要向泰國(guó)、印度、孟加拉等國(guó)出口。局長(zhǎng)對(duì)發(fā)展物流協(xié)作很感興趣，希望能和中方加強(qiáng)合作。
    緬甸海關(guān)關(guān)長(zhǎng)介紹了緬甸對(duì)外開(kāi)放的情況。緬甸于2003年參加GMS，中國(guó)瑞麗、木街、畹町是東北部最大的三個(gè)關(guān)口，世界通用SF系統(tǒng)管理，2007年按WTO新的手冊(cè)要求減少關(guān)稅。緬甸與泰國(guó)有二個(gè)通道，已實(shí)施一次性通關(guān)手段，2006年12月由5小時(shí)縮小到2小時(shí)。
    與考察團(tuán)交流的緬甸物流企業(yè)N．M．T．LTD的代表介紹了該公司的主要從事業(yè)務(wù)：國(guó)際貨代、快遞業(yè)務(wù)，為各大使館提供物資采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等服務(wù)。該公司對(duì)成立物流協(xié)會(huì)也很感興趣。
    二 柬埔寨考察情況
    考察團(tuán)的第二站是柬埔寨。金邊（Phnum Penh）是柬埔寨的首都，為世界十大古文明目的地之一。它座落在湄公河與洞里薩湖之間的三角洲地帶，金邊是湄公河、TonleSap河以及Chatomuk河三條河流的匯聚地。人口約80萬(wàn)。劫后余生的金邊有著神秘而迷人的風(fēng)姿。法式風(fēng)格建筑物遺跡散落在金邊城四周，熙熙攘攘的人群在大街上涌動(dòng)。金邊城區(qū)河邊一帶，更是生機(jī)勃勃。金邊給人的吸引力在于清爽的赤道風(fēng)、繁茂的林蔭大道、具有歐式色彩的建筑物和穿著橙紅色長(zhǎng)袍的僧侶等。
    近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)柬投資、承包工程和勞務(wù)合作獲可喜進(jìn)展，互利合作水平不斷提高。據(jù)柬方統(tǒng)計(jì)，中方連續(xù)三年成為柬第一大投資來(lái)源地。2005年雙邊貿(mào)易額達(dá)到5.6億美元，中國(guó)成為柬第三大貿(mào)易伙伴，僅次于美國(guó)和中國(guó)香港。
    柬GMS事務(wù)國(guó)家協(xié)調(diào)人索慶達(dá)閣下向考察團(tuán)介紹了柬埔寨物流發(fā)展的總體情況。其物流總體狀況之一是軍用物流規(guī)模大，民用物流規(guī)模小。他們迫切希望中國(guó)與柬埔寨之間、與GMS組織之間，密切交流。雙方還就GMS物流主管部門(mén)之間的磋商、具體物流政策交流、物流人員互動(dòng)培訓(xùn)以及如何推動(dòng)物流企業(yè)間合作等問(wèn)題，進(jìn)行了深入交流。
    柬埔寨海關(guān)主管部門(mén)還介紹了他們對(duì)外貿(mào)易的一些情況。包括：
    柬埔寨與越南達(dá)成協(xié)議，貨運(yùn)方面：雙方各有40輛車來(lái)往免簽證。
    與中國(guó)貿(mào)易主要通過(guò)海運(yùn)，路線是：上�！�西哈努克港—金邊港。中柬間有部分物流通過(guò)空運(yùn)，但沒(méi)有公路物流。正在加強(qiáng)7號(hào)公路建設(shè)：柬埔寨—老撾—中國(guó)。
    進(jìn)口貨源：建筑材料較多，其他還有服裝、面料等。
    出口：成衣至歐美市場(chǎng)。
    三 越南考察情況
    考察團(tuán)的第三站是越南。
    越南位于中南半島東部，北與中國(guó)接壤。面積329556平方公里，人口8000萬(wàn)。越南地理?xiàng)l件優(yōu)越，資源豐富，海岸線長(zhǎng)3260多公里，森林資源約1000萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)用地700多萬(wàn)公頃，大米、咖啡出口居世界第二、三位。越南屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。
    2001年越共“九大”重申了這一目標(biāo)，并確定了建立社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力推進(jìn)國(guó)企改革和金融體制改革，近年經(jīng)濟(jì)持續(xù)以較快速度增長(zhǎng)，越南摩托車社會(huì)擁有量約2000萬(wàn)臺(tái)，大約平均每4人擁有1臺(tái)摩托車。
    2006年11月，胡錦濤總書(shū)記在訪問(wèn)越南期間強(qiáng)調(diào)“中越山水相連、文化相通、理想相同、命運(yùn)相關(guān)，中越兩黨、兩國(guó)和兩國(guó)人民是好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，維護(hù)和發(fā)展中越友誼是人心所向、大勢(shì)所趨�！痹谥性絻蓢�(guó)領(lǐng)導(dǎo)人形成共識(shí)的十六字方針“長(zhǎng)期穩(wěn)定，面向未來(lái)，睦鄰友好，全面合作”的指引下，中越兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)不斷加強(qiáng)。2005年雙邊貿(mào)易額達(dá)82億美元，出口56.5億美元，進(jìn)口25.5億美元。
    2006年12月4日，考察團(tuán)一行與越南交通部、公路局、國(guó)際合作司、越南河內(nèi)運(yùn)輸總公司進(jìn)行了充分交流。
    了解的情況表明，越南的物流發(fā)展起步比較遲。目前，無(wú)論是管理體制，還是服務(wù)體系，都處于起步階段。
    1、越南的物流政策法規(guī)、物流規(guī)劃暫由商務(wù)部的政策法規(guī)司負(fù)責(zé)，物流方面的細(xì)則正在起草中。
    2、越南企業(yè)發(fā)展的政策主要有：幫助中小企業(yè)發(fā)展，對(duì)大國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，除了能源、成品油等領(lǐng)域外，其他產(chǎn)業(yè)全部放開(kāi)，吸引外國(guó)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。越南還沒(méi)有專門(mén)從事第三方物流業(yè)務(wù)的現(xiàn)代物流企業(yè)，因此希望有先進(jìn)的中國(guó)物流企業(yè)與越南合作，共同開(kāi)發(fā)物流市場(chǎng)。
    3、越南的物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，全國(guó)共分七個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，現(xiàn)有9個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)。計(jì)劃建設(shè)四個(gè)物流中心，分別在紅河平原、九龍江平原、中部峴港、胡志明港口。目的有：（1）從農(nóng)民購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品向全國(guó)供應(yīng)。（2）進(jìn)口農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)到全國(guó)。（3）為大型分銷業(yè)提供服務(wù)。
    越南方面曾組團(tuán)到芬蘭、德國(guó)等地，認(rèn)為當(dāng)?shù)匚锪髂Ｊ椒浅，F(xiàn)代化，但要求非常完善的基礎(chǔ)設(shè)施，相比較而言，中國(guó)模式更值得學(xué)習(xí)。
    4 越南對(duì)外合作情況：
    1) 與老撾口岸合作情況：1、第一階段，基礎(chǔ)設(shè)施落后，檢查站落后，正采取措施。（老�？诎叮�2005年6月25日實(shí)行一站式檢查）。
    2) 與柬埔寨口岸合作：2005年月10月開(kāi)始討論，2007年1月1日實(shí)施一站式檢查，實(shí)施一站式檢查后通關(guān)時(shí)間由2小時(shí)縮短到1小時(shí)。雙方各有40輛車可免檢往返五個(gè)港口，杜絕了非法運(yùn)輸現(xiàn)象，擴(kuò)大商品轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)模。
    3) 與中國(guó)合作的河口——老街口岸還沒(méi)有實(shí)施一站式檢查，越南方面希望以中國(guó)與老撾通關(guān)模式與中國(guó)進(jìn)行口岸合作，在2007年能將老街、河口的通關(guān)協(xié)定盡快確定下來(lái)。越方對(duì)此非常重視，希望考察團(tuán)能協(xié)助推動(dòng)落實(shí)協(xié)定。
    4) 中國(guó)路橋總公司有意向以BOT方式投資河內(nèi)——諒山公路。
    5) 老街——河內(nèi)鐵路正吸引法國(guó)FM和亞行的支持改造。
    6) 海邊港口規(guī)劃方面，主要分為三大港口群。
    l 北方是海防港口群，共有25個(gè)港口，以海防港、干廳港為主，現(xiàn)年吞吐量20萬(wàn)噸
    l 中部是峴港港口群，共有14個(gè)港口，以峴港為主，2010年計(jì)劃吞吐量發(fā)展到350萬(wàn)噸。該港口群與東西走廊有關(guān)，可開(kāi)發(fā)泰國(guó)——老撾——峴港通道。
    l 南部是西貢港口群，共有40個(gè)港口，2010年吞吐量將達(dá)1億噸。但西貢港將搬遷，因?yàn)殡x市區(qū)較近。
    7) 越南正發(fā)展汽車制造業(yè)，日本、德國(guó)、韓國(guó)等均已在越南設(shè)廠。
    5越南大型企業(yè)關(guān)注中越交通發(fā)展。
    越南各個(gè)部門(mén)在熱切希望加強(qiáng)和中方合作的同時(shí)，也提出一些合作建議，如：
    1越南公路局：1994年簽定公路運(yùn)輸協(xié)定不能為雙方加深合作創(chuàng)造充足條件，希望公路協(xié)定繼續(xù)修訂完善并創(chuàng)造執(zhí)行的有利條件。
    2 希望邀請(qǐng)更多中國(guó)專家來(lái)越南交流，提高越南的物流研究水平；對(duì)組團(tuán)參觀考察中國(guó)的物流企業(yè)，參加中國(guó)國(guó)內(nèi)的物流論壇和培訓(xùn)班很積極。據(jù)介紹，北京工商大學(xué)曾在越南舉辦培訓(xùn)班。
    3 希望向中國(guó)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施投融資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，學(xué)習(xí)中國(guó)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
    4 建議加強(qiáng)兩廊一圈內(nèi)的18號(hào)國(guó)道建設(shè)，路線是芒街——下龍灣——廣寧省。有廣西代表提出承擔(dān)新建芒街——東興橋梁。而中方則希望建設(shè)昆明——河口——老街——河內(nèi)——海防的出海通道，為云南省提供出海口。
    四、建議
    （一）成立GMS物流協(xié)調(diào)組織，建立跨國(guó)物流協(xié)調(diào)機(jī)制，系統(tǒng)推動(dòng)GMS框架下的跨國(guó)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)政府、行業(yè)、企業(yè)的物流協(xié)作。GMS相關(guān)各國(guó)應(yīng)確定具體的物流協(xié)調(diào)部門(mén)和協(xié)調(diào)人，做為GMS協(xié)調(diào)組織成員，每年舉行協(xié)調(diào)會(huì)議，就共同關(guān)注的跨國(guó)物流政策、物流產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
    （二）GMS框架內(nèi)的總體物流規(guī)劃必須盡快進(jìn)行。由于各國(guó)的物流環(huán)境千差萬(wàn)別，為支撐GMS經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)分工，必須進(jìn)行GMS框架內(nèi)的總體物流規(guī)劃，特別是物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流園區(qū)的規(guī)劃，在推動(dòng)GMS物流一體化的基礎(chǔ)上，為各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供完善服務(wù)。
    （三）在運(yùn)作方式上，可采取先試點(diǎn)后推廣，先雙邊后多邊的方法，比如從中泰或中越合作開(kāi)始，逐步帶動(dòng)中老、越柬、柬泰等雙邊合作，進(jìn)而推動(dòng)中越柬泰、中老柬等多邊合作。特別要通過(guò)商流促物流發(fā)展，物流再提升商流。
    在重點(diǎn)項(xiàng)目上，建議考慮：
    1、國(guó)際交通運(yùn)輸合作。要按照“盡早實(shí)施，逐段開(kāi)放，全面合作”的精神盡快啟動(dòng)相關(guān)合作項(xiàng)目，既要促進(jìn)開(kāi)放，又要按照循序漸近原則保護(hù)各方利益。
    2、泛亞鐵路經(jīng)濟(jì)走廊。以中越柬多邊互動(dòng)為基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取亞行等國(guó)際組織的支持，以昆明、南寧、胡志明、河內(nèi)、金邊等多個(gè)城市為依托，以泛亞鐵路和湄公河道等交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，以河口、憑祥等口岸為樞紐，以沿線中小城市為結(jié)點(diǎn)，利用雙方資源結(jié)構(gòu)的差異性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，開(kāi)展貿(mào)易和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)以及消除貧困和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的國(guó)際合作，建立沿交通干線為輻射帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、口岸體系和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域分工、共同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。中越柬三方要加強(qiáng)對(duì)“泛亞鐵路經(jīng)濟(jì)走廊”的研究、協(xié)商和合作，爭(zhēng)取使這條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)早日提上議事日程，并得到亞行等國(guó)際組織的實(shí)質(zhì)性支持。
    3、物流園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。物流園區(qū)是對(duì)區(qū)域物流起重要作用的物流基地，需要選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或有交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流園區(qū)。口岸地區(qū)存在巨大物流，但不同口岸的產(chǎn)品品種存在一定差異，因此要根據(jù)產(chǎn)品品種在口岸建設(shè)不同類型的物流園區(qū)，促進(jìn)各國(guó)物流園區(qū)的合理分工，避免重復(fù)建設(shè)。除了物流園區(qū)外，還要大力建設(shè)與之相配套的物流中心、標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)庫(kù)等物流基礎(chǔ)設(shè)施。為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，特別要推動(dòng)保稅物流園區(qū)或保稅倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，培育各國(guó)的物流龍頭企業(yè)，扶持其成為跨國(guó)物流集團(tuán)，大力發(fā)展物流咨詢、信息技術(shù)、物流裝備等相關(guān)企業(yè)，提高物流管理水平和物流技術(shù)水平，壯大物流產(chǎn)業(yè)。
    4、次區(qū)域物流信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。包括信息網(wǎng)絡(luò)硬件和軟件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流信息資源共享，為物流網(wǎng)絡(luò)提供信息支撐。要將物流信息技術(shù)與一票制、一站制等通關(guān)建設(shè)改革相結(jié)合，加快通關(guān)效率。
    5、物流人才培訓(xùn)中心。在中國(guó)北京建立物流人才培訓(xùn)中心，加大人才培養(yǎng)力度，開(kāi)展語(yǔ)言、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、物流管理等培訓(xùn)，推動(dòng)GMS內(nèi)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)的高級(jí)物流人才2010年培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到1000名，推進(jìn)次區(qū)域物流合作的不斷發(fā)展。
    6、加強(qiáng)專家交流，通過(guò)各種形式的論壇、研討會(huì)推動(dòng)各國(guó)專家交換信息，創(chuàng)新理念，以先進(jìn)國(guó)家理念帶動(dòng)落后國(guó)家，共同提高GMS的物流研究水平；建立跨國(guó)物流研究組織，共同對(duì)GMS框架下的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。
   
    參考資料：河內(nèi)運(yùn)輸總公司簡(jiǎn)介：
    該公司2004年成立，員工一萬(wàn)人，20家直屬企業(yè)。該公司業(yè)務(wù)范圍包括公路、海路運(yùn)輸，生產(chǎn)船只，經(jīng)營(yíng)河內(nèi)等國(guó)內(nèi)車站，寫(xiě)字樓，飯店，房地產(chǎn)等。公共交通運(yùn)輸占市場(chǎng)份額的95%。其運(yùn)輸市場(chǎng)分三大區(qū)域，南部市場(chǎng)針對(duì)柬埔寨、泰國(guó)，中部市場(chǎng)針對(duì)老撾市場(chǎng)，北部市場(chǎng)針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)是該公司重點(diǎn)發(fā)展的市場(chǎng)。
    由于河內(nèi)交通廳和廣西交通廳已確定合作機(jī)制，該公司希望開(kāi)通國(guó)際聯(lián)運(yùn)，與中國(guó)廣西和云南的交通部門(mén)和企業(yè)建立了關(guān)系，但還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性活動(dòng)，因?yàn)楣�路運(yùn)輸協(xié)定規(guī)定客運(yùn)只能到達(dá)邊境省份，需要政府促進(jìn)發(fā)展。
    認(rèn)為中國(guó)車輛比較符合越南需求，已與一汽等建立了關(guān)系，正在幫助一汽調(diào)研越南市場(chǎng)。
    希望政府方面制定完善法規(guī)，一旦有市場(chǎng)需求，馬上進(jìn)行投資，500-1000輛車投入運(yùn)輸。
    希望進(jìn)一步加強(qiáng)交流，特別汽車生產(chǎn)、運(yùn)輸組織領(lǐng)域。