國務(wù)院不久前批準(zhǔn)同意重慶等7個城市列入全國首批出口加工區(qū)拓展保稅物流功能試點，并明確規(guī)定在其中具備條件、有業(yè)務(wù)需求的出口加工區(qū)開展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)試點。

有關(guān)人士指出，此次試點是體現(xiàn)出口加工區(qū)與區(qū)外政策落差，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，不僅有利于出口加工區(qū)健康發(fā)展，而且將節(jié)約企業(yè)物流運(yùn)輸成本，減少資金占用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)，推動加工區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

出口加工區(qū)出現(xiàn)政策瓶頸

出口加工區(qū)是目前我國政策最優(yōu)惠、通關(guān)最快捷、設(shè)施最完善、管理最規(guī)范的特殊監(jiān)管區(qū)域。從2000年4月27日國務(wù)院批準(zhǔn)首批出口加工區(qū)試點到現(xiàn)在，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的59個出口加工區(qū)中，已有47個通過驗收正式運(yùn)作，在促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大出口中發(fā)揮了積極作用。

出口加工區(qū)設(shè)立初期，區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)在海關(guān)監(jiān)管層面相比優(yōu)勢明顯，國務(wù)院各部委出臺的多項管理政策、法規(guī)對加工區(qū)的順利啟動也起到了決定性作用。但隨著全國大通關(guān)環(huán)境的不斷改善，以及其他一系列促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策措施的出臺，加工區(qū)的政策環(huán)境優(yōu)勢逐漸淡化，甚至在某些方面還不如加工區(qū)外。海關(guān)總署有關(guān)人士指出，比如加工區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品內(nèi)銷部分要按制成品價值補(bǔ)繳關(guān)稅和增值稅(區(qū)外加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷按進(jìn)口原材料價值補(bǔ)稅)，未經(jīng)實質(zhì)性加工不得出區(qū)，監(jiān)管運(yùn)輸成本高以及內(nèi)資企業(yè)無法享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠問題等，都使得內(nèi)地出口加工區(qū)的發(fā)展受到明顯制約。

據(jù)介紹，出口加工區(qū)存在著發(fā)展不平衡的問題，上海松江、江蘇昆山兩個出口加工區(qū)的進(jìn)出口值占全國出口加工區(qū)進(jìn)出口總值的70％多，其余大都在1億美元以下，有的只有幾百萬美元。有的出口加工區(qū)批準(zhǔn)多年，至今尚未通過驗收。有的出口加工區(qū)不適應(yīng)區(qū)內(nèi)外企業(yè)發(fā)展國際物流的需要，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不配套的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了出口加工區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

重慶出口加工區(qū)負(fù)責(zé)人說，出口加工區(qū)的政策設(shè)定是針對“兩頭在外，大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易型企業(yè)，這難于符合重慶出口型企業(yè)的實際情況，重慶市加工貿(mào)易先天不足，企業(yè)數(shù)量少、出口量小，企業(yè)類型多是一頭在外，不適合進(jìn)入重慶出口加工區(qū)。從實際情況看，出口加工區(qū)政策不配套、操作性差等問題已經(jīng)比較突出。

據(jù)了解，當(dāng)前出口加工區(qū)功能單一，僅限于產(chǎn)品的加工業(yè)務(wù)，并對入?yún)^(qū)企業(yè)(限于加工企業(yè)及為區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的倉儲、運(yùn)輸企業(yè))、區(qū)內(nèi)的營業(yè)項目(如不得經(jīng)營商業(yè)零售、一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等)、貨物加工程度(必須實質(zhì)性加工)、進(jìn)口料件出區(qū)(不得將未經(jīng)實質(zhì)性加工的進(jìn)口原材料、零部件銷往區(qū)外)、區(qū)內(nèi)倉儲企業(yè)的配送(不得將倉儲的原材料、零部件提供給區(qū)外)等都做出了限制性規(guī)定。記者從重慶海關(guān)了解到，截至2006年11月，重慶出口加工區(qū)累計批準(zhǔn)投資項目13個，實際運(yùn)營的企業(yè)只有8家。多年來的招商引資情況表明，由于加工區(qū)經(jīng)營受到諸多限制，許多潛在項目都被拒之門外，降低了出口加工區(qū)的吸引力和發(fā)展活力。

拓展保稅物流功能后企業(yè)成本有所變化

海關(guān)總署加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司司長何力說，拓展保稅物流功能是指出口加工區(qū)在原有單一保稅加工制造功能上增加兩方面的功能，一是保稅物流功能，二是研發(fā)、檢測、維修功能。出口加工區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)的經(jīng)營范圍相應(yīng)擴(kuò)大，從原來只允許加工制造企業(yè)進(jìn)入，擴(kuò)大至允許保稅倉儲、設(shè)計研發(fā)、國際采購、國際配送、檢測維修等企業(yè)入?yún)^(qū)經(jīng)營；從原來只允許加工制造企業(yè)銷售經(jīng)實質(zhì)性加工的產(chǎn)品，擴(kuò)大至允許加工制造企業(yè)進(jìn)行簡單加工以及零配件采購和銷售。

何力認(rèn)為，拓展功能后，出口加工區(qū)在當(dāng)前出口加工制造單一業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，可以開展保稅倉儲、保稅物流、國際物流分撥配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口產(chǎn)品檢測、國際展品保稅存放、出口貨物售后維修、設(shè)計研發(fā)等業(yè)務(wù)，成為目前我國所有對外開放區(qū)域中層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

據(jù)了解，出口加工區(qū)拓展功能之后，企業(yè)能夠得到相當(dāng)多的便利和優(yōu)惠。江蘇昆山出口加工區(qū)負(fù)責(zé)人說，國內(nèi)企業(yè)采購境外原料件時，將進(jìn)口料件存入保稅物流區(qū)域，既滿足了企業(yè)的生產(chǎn)需要和零庫存需要，也減少了不必要的資金占用。例如某企業(yè)產(chǎn)品的其中一個部件需要全部進(jìn)口，產(chǎn)品又有相當(dāng)比例出口到國外市場。一般情況下，企業(yè)每月滾動進(jìn)口零部件，全部使用完又有一定時間，這樣，在沒有保稅物流功能的情況下就需要一次性繳納進(jìn)口關(guān)稅和增值稅占用大量流動資金。拓展功能后，企業(yè)就可以通過保稅方式解決企業(yè)因大量進(jìn)口零部件所造成的流動資金占用問題。

重慶出口加工區(qū)負(fù)責(zé)人表示，由于重慶單個企業(yè)的進(jìn)出口量大多不大，貨物希望拼箱情況普遍，保稅物流功能拓展后企業(yè)的物流費(fèi)用得以降低，物流組織的靈活性將大大增加，可以解決一些現(xiàn)有企業(yè)的現(xiàn)實困難。另外，有利于發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和深加工結(jié)轉(zhuǎn)。企業(yè)根據(jù)國外客戶要求，進(jìn)口某種零部件與產(chǎn)品配套出口，進(jìn)口料件不經(jīng)過任何實質(zhì)性加工，過去重慶在不具備保稅物流功能的情況下，企業(yè)只能在料件進(jìn)口時繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，出口時退還部分增值稅，退稅資金的積壓，征、退稅率不同造成的損失都將阻礙企業(yè)多元化市場拓展的積極性。如某公司擬開展一種產(chǎn)品的成套散件出口業(yè)務(wù)，由于出口的成套散件中有相當(dāng)部分的零件需要進(jìn)口，其出口操作模式類似轉(zhuǎn)口貿(mào)易，只有在符合一定監(jiān)管條件下(如進(jìn)入保稅物流中心)，海關(guān)才能采取保稅物流監(jiān)管模式批準(zhǔn)其實施。過去該公司只能采用一般貿(mào)易方式開展此類零部件出口業(yè)務(wù)，從而造成生產(chǎn)成本增加�，F(xiàn)在可以直接進(jìn)入加工區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，進(jìn)口料件可以實現(xiàn)保稅而進(jìn)區(qū)，國內(nèi)配件又可以實現(xiàn)及時退稅，實實在在的一舉兩得。

重慶美聯(lián)國際運(yùn)輸公司總經(jīng)理任中偉說，出口加工區(qū)拓展保稅物流功能有利于實現(xiàn)國際產(chǎn)品的國內(nèi)配送、分銷。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇

何力認(rèn)為，出口加工區(qū)拓展保稅物流功能之后，將為區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個新的平臺，并贏得更大的競爭優(yōu)勢；有利于引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，建立起完整的現(xiàn)代物流體系，支持企業(yè)“零庫存生產(chǎn)模式”，從而可以在出口加工區(qū)形成從采購供應(yīng)、加工制造乃至售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)配套，不僅完善了出口加工區(qū)所在區(qū)域的口岸功能，而且鞏固擴(kuò)大了進(jìn)出口貿(mào)易物流中心的地位和作用。

任中偉則認(rèn)為，內(nèi)陸出口加工區(qū)拓展保稅物流功能后，一方面可以將過去通過沿海沿江特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行物流配送的業(yè)務(wù)回轉(zhuǎn)重慶；另一方面可以降低過去因保稅物流業(yè)務(wù)的迂回造成的高成本，提供加工制造企業(yè)開展加工貿(mào)易的競爭力，可以更大范圍更多層次融入到國際分工，有利于相關(guān)企業(yè)向出口加工區(qū)及周邊集中，形成產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)，催生優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)介紹，出口加工區(qū)拓展保稅功能后，為跨國公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立國際采購中心提供了便利條件，國際采購中心能夠基于當(dāng)?shù)氐馁Y源和制造業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)國際采購商在加工區(qū)內(nèi)采購當(dāng)?shù)睾椭苓叜a(chǎn)品，然后配送到國際市場和國內(nèi)其他特殊監(jiān)管區(qū)域，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)赝庀蛐徒?jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易升級。

此外，拓展功能為區(qū)域開展國際展覽展示業(yè)帶來機(jī)遇。一個地區(qū)如果沒有保稅物流功能，舉辦國際展覽會遇到很多困難，因為國外展品進(jìn)出時，辦理手續(xù)非常復(fù)雜和煩瑣。而出口加工區(qū)疊加保稅物流功能后，展覽商可以先將國外展品存入?yún)^(qū)保稅倉庫，既可在區(qū)內(nèi)展覽展示，又可在海關(guān)辦理臨時出區(qū)手續(xù)后到區(qū)外展出。展覽結(jié)束后，返回區(qū)內(nèi)保稅庫保稅存放或再出口，非常方便。因此，出口加工區(qū)拓展功能以后，將成為國際展覽商品登陸的新載體。