3月27日，記者從有關部門獲悉，青島市港口引航管理體制改革已經進入攻堅階段。記者為此致電青島市港航管理局，該局有關負責人均表示事涉敏感，言辭謹慎，只是表示一切會按照市政府要求辦。

　　按既定目標，從4月1日起，青島港引航站將與青島港集團正式分離，目前正處于過渡期。這一結果對于青島港各個碼頭運營商來說，個中滋味可以說是天壤之別。

　　最后的堡壘

　　3月21日，招商局集團總裁傅育寧帶著集團副總裁胡政、招商局國際常務董事副總經理王宏抵臨青島。傅育寧為何而來？正是為了招商局在青島的集裝箱碼頭能夠正常營運，更準確地說，是來與青島市政府就實現青島港公共引航進行溝通。青島市委書記閻啟俊會見了傅育寧一行。顯然，青島市政府給了招商局信心。

　　一個小小的引航站，為何牽動巨頭的心？其中利害，恐怕只有業內人士清楚。

　　在青島港集團網站提供的介紹資料上，記者看到，青島港引航站只有47名在崗職工。單位人少，地位卻是非同一般。因為它代表國家行使引航主權，負責對進出該港的外國籍船舶實行強制引航，并接受國內航運公司的申請，對進出該港的國內船舶提供引航服務。關鍵是，引航是一種高風險的服務，要按照交通部制定的有關標準收費。此外，青島港作為中國北方最繁忙的港口之一，進出港的船只數量驚人，這個單位的盈利能力自然也非同一般。資料顯示，青島港引航站僅2005年就引領船舶超過17200余艘次，引航收入近1.3億元。

　　除了現金，更令碼頭運營商關注的是港口的引航和指泊權。根據目前我國船舶強制引航管理規定，外國籍船舶和部分特殊船舶必須由當地引航員引航。當船舶到達港口后，到底掛靠哪一個泊位進行作業，則由港務管理當局確定。目前，我國的港口城市一般不止一家港口企業，如果引航機構附屬于某一企業，其他港口企業就難以在同一平臺上進行競爭。在某種條件下，擁有引航機構的企業可能會用行政干預的手段，控制向其他港口企業提供引航及拖輪服務，甚至附加某種條件�！按�到了青島港，船方并不一定清楚青島港有多家碼頭運營商運營。經營引航的碼頭公司往往將船往自家碼頭引，這就容易造成不公平競爭�！币晃淮a頭運營商對記者說。

　　據了解，作為一種公共服務，由于歷史的原因，港口的引航站往往由以前的港務局經營。而隨著我國港口管理體制的改革，港務局一般都已改制成為企業（港務集團）。隨著碼頭經營者的多元化，事關各方利益的引航業務再由港務集團一家經營已經不符合公平競爭的要求。這個問題屬于港口管理體制改革中最后的堡壘之一，并非青島港獨有，其他未改革的港口都不同程度地存在。

　　回歸公共服務

　　對于這一問題，交通部其實早有改革計劃。

　　據了解，2001年，我國對主要港口實行了新一輪的管理體制改革，原中央直屬和雙重領導港口下放地方并實行政企分開。港口引航管理體制是港口管理體制的一個重要組成部分，考慮到諸多因素，引航管理體制改革并沒有與港口行政管理體制改革同步進行。但國務院辦公廳《關于深化中央直屬和雙重領導港口管理體制改革意見的通知》明確了引航與企業分離的目標，并給了3年的過渡期。交通部認為改革時機已經成熟，在《關于加強港口引航管理工作的若干意見》中指出，引航機構應從港口企業中分離出來，不再拖延。

　　在此背景下，青島港的引航管理體制也于2006年底進行了改革。2006年12月31日，《青島港口引航管理體制改革實施方案》正式印發實施。根據《方案》要求，原青島港（集團）有限公司引航站從集團中分離出來，成立“青島港引航站”，為全市進出港口的船舶提供引航服務。青島港引航站變身為具有獨立法人資格的自收自支事業單位，正處級建制，隸屬于青島市港航管理局。

　　記者獲悉，整個改革分兩步實施：第一步，2006年12月12日至2007年3月31日為過渡期；第二步，2007年4月1日，引航站與青島港集團正式分離。過渡時期，在青島市港口引航管理體制改革工作領導小組的領導下，分別成立勞動人事組、業務管理組、資產財務審計組三個工作組，按照各自職責開展工作。

　　“按照市政府的要求，新的青島港引航站將于4月1日正式掛牌�！鼻鄭u市港航局一位人士說。