7日下午，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行的記者招待會(huì)上透露，兩年前著手編制的京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)基本完成，目前正在修改過(guò)程中，并希望能夠盡快報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
京津冀都市圈現(xiàn)存五大問(wèn)題
作為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后中國(guó)第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，京津冀都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也引起了人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。農(nóng)工民主黨中央、全國(guó)政協(xié)委員朱蓉先分別提出建議和提案，建議應(yīng)將京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略，成立由國(guó)務(wù)院牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)三地發(fā)展。
農(nóng)工民主黨中央在這份名為《關(guān)于從國(guó)家層面解決京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的建議》中指出，京津冀都市圈是京津兩市的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)腹地，目前，許多努力多停留在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)上，未能在行政管理體制、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和首都生態(tài)安全方面加以考慮。
《建議》列舉了京津冀都市圈現(xiàn)存的五大問(wèn)題：區(qū)域自然生態(tài)嚴(yán)重失衡、環(huán)京津貧困帶有服務(wù)而無(wú)補(bǔ)償影響社會(huì)和諧、行政體制分割制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、京津兩地輻射能力和帶動(dòng)效應(yīng)弱、京津冀總體規(guī)劃缺乏區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)和銜接。
京津冀發(fā)展落后珠三角長(zhǎng)三角
繼在去年的兩會(huì)上提出打造大北京提案之后，全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)北京市副主委朱蓉先昨天正式向全國(guó)政協(xié)十屆五次會(huì)議提交提案，希望從國(guó)家層面協(xié)調(diào)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。
“與珠三角和長(zhǎng)三角相比，我們京津冀是落后了。”朱蓉先說(shuō)，以廣州為核心的珠三角和以上海為龍頭的長(zhǎng)三角周邊都有一批富裕的城市群，“而京津周邊大多是窮哥們，這樣下去北京很難做到可持續(xù)發(fā)展。”
代表對(duì)話
“北京搞七環(huán)路，我持保留態(tài)度”
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心教授王如松：
早在上世紀(jì)80年代，王如松就參與過(guò)京津冀地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的研究。這位國(guó)內(nèi)知名生態(tài)學(xué)專家同時(shí)也是農(nóng)工民主黨《關(guān)于從國(guó)家層面解決京津冀區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的建議》的主筆和起草者。
新京報(bào)：為什么要從首都生態(tài)安全的角度來(lái)研究京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呢？王如松：京津冀北地區(qū)是一個(gè)由壩上生態(tài)屏障、燕山、太行山水源涵養(yǎng)地、下游九河末梢濕地、北京灣平原以及灘涂海灣組成的一個(gè)完整的流域生態(tài)系統(tǒng)和大氣污染物斂散的生態(tài)單元。
新京報(bào)：如果沒(méi)有京津冀三地聯(lián)動(dòng)，將嚴(yán)重影響首都安全？王如松：你知道，國(guó)際組織在北京的職員都提高了生活補(bǔ)助，主要的原因是北京的污染嚴(yán)重。而環(huán)京津貧困帶的存在，更是造成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，北京必須重視這個(gè)問(wèn)題。
新京報(bào)：近年來(lái)，北京為疏解中心城區(qū)資源、人口和環(huán)境壓力，已經(jīng)在通州、順義、亦莊建立三個(gè)新城，這么做有效嗎？王如松：這是上個(gè)世紀(jì)60年代北京建造“衛(wèi)星城”的翻版，已被事實(shí)證明是失敗的。因?yàn)樾l(wèi)星城距市中心太遠(yuǎn)，而且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和生活的配套。
北京的發(fā)展完全可以向廊坊、三河等地區(qū)推進(jìn)，以京津城際鐵路和京津塘高速公路為快速走廊，在這條走廊上，每隔一公里就建設(shè)一個(gè)小城鎮(zhèn)，加以生活和產(chǎn)業(yè)的配套，這樣京津之間可以建70-80個(gè)城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)半個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)中心城區(qū)，這樣，人們可以在這里安心的工作和生活，才可以有效的緩解中心城區(qū)的壓力。那種攤大餅的做法，北京要搞七環(huán)路的觀點(diǎn)，我是持保留態(tài)度的。
政協(xié)提案
京津冀應(yīng)加強(qiáng)金融業(yè)合作
民革中央提案建議，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展跨地區(qū)股權(quán)合作
針對(duì)備受關(guān)注的京津冀經(jīng)濟(jì)圈，民革中央向政協(xié)大會(huì)提交提案，建議進(jìn)一步促進(jìn)京津冀地區(qū)金融業(yè)合作發(fā)展，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展跨地區(qū)股權(quán)合作。
民革中央的這份提案認(rèn)為，目前京津冀經(jīng)濟(jì)圈銀行體系沒(méi)有形成區(qū)域整體布局，彼此間競(jìng)爭(zhēng)大于合作。而且京津間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，不利于金融資源的有效配置。
民革中央建議，北京應(yīng)作為合作區(qū)域“龍頭”，金融業(yè)的發(fā)展可定位作為金融決策和調(diào)控中心。天津金融業(yè)可致力于建設(shè)面向港口經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的金融服務(wù)體系。河北的金融機(jī)構(gòu)設(shè)置和集中程度相對(duì)較弱，要發(fā)揮區(qū)域金融帶來(lái)的輻射作用，配合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
此外，三地政府應(yīng)鼓勵(lì)三地金融以聯(lián)合體方式，融入全球金融發(fā)展格局之中。此外，應(yīng)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)交流與合作，鼓勵(lì)開展跨地區(qū)股權(quán)合作。
京津冀擬建區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
天津市委常委皮黔生表示，跨區(qū)域生態(tài)治理已著手部署
皮黔生 “中國(guó)的思維方式非此即彼。比如小孩看電視就會(huì)問(wèn)這個(gè)是好人還是壞人，這是不對(duì)的。城市之間既有競(jìng)爭(zhēng)也有合作，競(jìng)爭(zhēng)是合作的基礎(chǔ)，合作是新的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的源頭。”
昨日，全國(guó)人大代表，天津市委常委、濱海新區(qū)工委書記、管委會(huì)主任皮黔生接受記者采訪時(shí)表示，針對(duì)京津冀三地合作，國(guó)務(wù)院要建立區(qū)域的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但目前還正在籌建之中，還沒(méi)有具體時(shí)間表。
京津城際鐵路明年6月開通
皮黔生說(shuō)，京津冀三地各有優(yōu)勢(shì)。天津具有土地資源和制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，還是交通樞紐。“天津和北京優(yōu)勢(shì)結(jié)合，對(duì)于促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)換基地和國(guó)際物流中心的建設(shè)有很大好處。”他介紹，目前天津北京和國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作，城際鐵路明年6月開通，京津塘高速二線今年也要開通。
談到去年天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展時(shí)，皮黔生以“缺憾和喜悅同時(shí)并存”加以概括。“去年，天津?yàn)I海新區(qū)終于成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，這是非常高興的事情。說(shuō)到苦惱，我們?nèi)ツ晗胱龅氖虑樘啵芰退接邢蓿胱龅氖虑闆](méi)做好，濱海新區(qū)應(yīng)該比現(xiàn)在更好更快。”
生態(tài)治理問(wèn)題已著手部署
對(duì)于京津冀合作中一些跨區(qū)域、單靠雙方無(wú)法解決的問(wèn)題，皮黔生認(rèn)為，這需要協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制。“其實(shí)國(guó)家已經(jīng)開始做這方面的部署，比如這次政府工作報(bào)告中提出的對(duì)生態(tài)環(huán)保流域治理跨區(qū)域的問(wèn)題。”皮黔生透露，針對(duì)三地的跨地合作，國(guó)務(wù)院要建立區(qū)域的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目前正在籌建之中，還沒(méi)有具體的時(shí)間表。
“京津冀應(yīng)首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化”
北京市社科院副院長(zhǎng)梅松稱，市場(chǎng)將推動(dòng)更多制造業(yè)遷移
梅松 “我心目中的一體化，希望三地打電話都收市話費(fèi)。”
本報(bào)訊 北京市社科院副院長(zhǎng)梅松研究員表示，京津冀都市圈的形成，首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面，梅松認(rèn)為，湖南省實(shí)施的“長(zhǎng)(沙)株(洲)(湘)潭一體化”值得京津冀三地學(xué)習(xí)。在這個(gè)一體化當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)了交通同環(huán)、金融同城、電力同網(wǎng)、信息共享、環(huán)境同治。
“我心目中的京津冀一體化，希望三地之間打電話都收市話費(fèi)。”梅松說(shuō)，經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)該包括交通、能源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、信息等方面的一體化。
這位專家表示，京津冀產(chǎn)業(yè)一體化的趨勢(shì)已經(jīng)在加速。首鋼遷到唐山曹妃甸，在廊坊地區(qū)，80%的外企都是從北京過(guò)去的，隨著濱海新區(qū)的開發(fā)開放而帶來(lái)的強(qiáng)烈的輻射，將有更多的北京制造業(yè)往這里遷移，這不用政府去強(qiáng)制，而是市場(chǎng)自發(fā)的力量。
“河北應(yīng)享受同等財(cái)稅政策”
河北團(tuán)代表叢斌表示，京津冀都市圈應(yīng)有權(quán)威協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
叢斌 “地區(qū)不平衡阻礙了京津冀間要素的暢通流動(dòng)。”
針對(duì)京津冀都市圈的現(xiàn)狀，全國(guó)人大代表、河北醫(yī)科大學(xué)副校長(zhǎng)叢斌表示，在生態(tài)環(huán)境方面京津冀地區(qū)已經(jīng)形成互相影響、互相輻射的態(tài)勢(shì)，但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的其它方面，這種相互作用卻還非常薄弱。
叢斌說(shuō)，京津冀地區(qū)政府參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)比重大，這就促使不同行政區(qū)劃往往首先考慮本行政區(qū)的利益最大化；其次地區(qū)不平衡阻礙了京津冀區(qū)域間要素的暢通流動(dòng)，北京的人才一般只集中在北京，向周邊省市的流動(dòng)較少；三是京津冀地區(qū)特殊的區(qū)位特點(diǎn)也減弱了合作動(dòng)力，“共贏”效應(yīng)還沒(méi)充分顯現(xiàn)出來(lái)。
叢斌表示，搞京津冀都市圈，從河北的角度來(lái)看，最重要的就是平等地位，應(yīng)該有一個(gè)權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排京津冀的發(fā)展，同時(shí)，河北應(yīng)該享受與北京、天津同樣的財(cái)政、稅收政策，同時(shí)獲得更多的國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移性支持。
