從“沿江”到“沿�！�

　　江蘇沿海開發全面破題

　　沿海開發會議只持續了一天，然而意義重大。

　　鹽城市委書記趙鵬說，沿海開發是鹽城人民千百年來的夢想和追求。從古代興灶煮鹽到近代以張謇為代表的實業人士倡導墾荒植棉，再到建國后開發灘涂發展種養業，千里沿海，承載了人們的開發夢想。 
 
 

　　為了實現這一夢想，江蘇沿海大通道的建設正日夜提速。

　　4月21日，江蘇省委、省政府在鹽城召開了全省沿海開發工作會議。在當天的會議上，本報記者獲悉，對于江蘇未來發展來說，長江已經不夠開闊了——“十一五”的發展重心將從“沿江”轉移到“沿�！薄�從“沿江”到“沿�！保�江蘇經濟發展戰略重心的這一轉移，昭示了江蘇這一長三角經濟大省在“十一五”期間尋求搭建省內經濟協調架構努力的新方向。

　　不難想象，作為沿海三市的連云港、鹽城以及南通，在通過各自先期沿海開發規劃布局及啟動開發之后，此番會議的召開無疑像一條將這三市沿海開發緊密貫穿在一起的中樞線，在指明方向與帶來政策等宏觀引導和扶持的同時，更為三市日后在沿海開發的整體聯動以及全局性方面樹立了鮮明的旗幟。

　　“這是事關江蘇經濟社會又好又快發展的一次全局性會議，標志著我省‘四沿’生產力布局將全面展開，這不但對沿海三市，而且對實現江蘇各區域共同發展具有十分重要的現實意義和長遠意義。”有關觀察人士指出，這是江蘇沿海開發最為關鍵的時刻，也是一個令人鼓舞的時刻，標志著江蘇沿海開發已經全面破題。

　　“四沿戰略”曾被“肢解”

　　如今卻是箭在弦上

　　從上個世紀90年代以來，江蘇省委、省政府就提出“沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿�！钡摹八难亍睉鹇�。

　　沿江地區覆蓋了蘇南和蘇中，幾乎囊括了江蘇全省經濟的精華；沿海開發的區域除與沿江區域重疊的南通市區及其下轄縣(市)外，還包括連云港、鹽城的市區以及贛榆、東海、東臺、射陽、大豐等14個縣(市)，大部分屬于蘇北地區。

　　4月21日，江蘇省沿海開發工作會議期間，一位與會官員告訴本報記者，南通被列入“沿江”，而連云港被劃入“東隴海沿線”，具有區域特色的“沿�！北弧爸�解”了，“四沿戰略”事實上變成了“三沿戰略”。

　　鹽城當地某高校一位不愿將姓名見諸報端的經濟學專家認為，由于大部分沿海地區地處經濟不發達的蘇北，又以開發難度大的灘涂地貌為主，開發投入巨大而見效緩慢。此外，由于門戶海港的缺位，江蘇出海必須從洋山港或北侖港走貨，日益淪為上海或浙江的“腹地”。而新近發展顯示，隨著上海洋山深水港二期工程開港、寧波—舟山港一體化的不斷推進，長三角的“杭州灣化”有愈演愈烈之勢。

　　但是也有經濟分析人士持另一種觀點，他們認為，江蘇沿海地處我國沿海、沿江、隴蘭三大經濟帶的交匯處，在連接南北、溝通東西中，具有得天獨厚的區位條件和不可替代的戰略地位。目前，連云港建設和發展已被提升到國家戰略層面，國家制定的長三角區域發展規劃明確把江蘇沿海列為長三角北部沿海經濟帶，這為江蘇沿海開發提供了歷史性機遇。同時，事實證明，開發利用海洋是大國崛起和地區振興的必由之路。

　　此外，江蘇省有近千公里的海岸線，沿海灘涂面積超過1000萬畝，而人口密度僅為全省的1／2。江蘇沿海蘊藏著豐富的戰略資源，是今后發展的首選之地，然而，江蘇沿海20年來處于中國東部沿海發展的“洼地”。近年來，隨著觀念的轉變以及沿海地域基礎設施、發展條件的改變，加之現在中國沿海其他地方的開發正如火如荼，江蘇的沿海開發儼然已是“弦上待發之箭”。

　　“對于加快沿海開發，省里已經達成共識�！痹摴賳T表示，江蘇對沿海的發展一直十分重視并寄予厚望。如果說“十五”的發展中心在沿江，那么“十一五”的發展重心將在沿海和沿東隴海線。

　　孤立開發不足取

　　放眼全局謀劃“沿海板塊”

　　“抓住沿海開發的戰略機遇，不是一哄而上、無序開發，而是落實科學發展觀的要求，實行以人為本、全面協調可持續的科學發展。”4月21日，省委書記李源潮在江蘇沿海開發工作會議上說，除此之外，江蘇沿海孤立開發是不行的，必須立足全局謀劃。

　　“區別以往，這是歷史性的戰略決策�！北姸嗯c會人士幾乎異口同聲：江蘇是經濟大省、海洋大省，卻不是海洋強省，全國萬里海疆多為經濟高地，而江蘇千里海岸線卻是經濟“洼地”，沿海開發等不得。作為資源匱乏省份，要擴大戰略資源來源，必須構建沿海港口體系。沿海經濟帶上去了，才能帶動蘇中、蘇北大發展，為全省全面達小康增添新動力。

　　據了解，沿海成“洼地”，基礎設施脆弱是根本原因。深水港建設滯后，鐵路、公路不成網絡，內河航道與海運溝通能力差，空港沒有對外開放——五大運輸體系集成度差，難以形成完備的物流網絡，無法承載重大項目，支撐臨港產業迅速集聚。

　　“會議的日程之所以放置今日，地點之所以選擇在鹽城，并非乘一時之興，那是經過長時間的醞釀和十多年的探索，以及沿海各地開發的實際需求，沿海開發已迎來新一輪戰略機遇�！丙}城宏觀經濟部門人士說，此番會議對江蘇沿海開發提出了全局性戰略要求。而鹽城海岸線為582公里，占全省的56％，海域面積1．7萬平方公里，占全省的46％，其沿海海域是中國唯一無赤潮的內海水域。地理位置處于沿海三市的中間區域，石油天然氣資源蘊藏較多，農產品資源優勢突出。鹽城在此番沿海開發中肩負著重要的責任，扮演著突出的角色。

　　沿海開發從何而發？會議期間，本報記者了解到，在省宏觀經濟決策部門的棋盤中，沿海開發將實行兩個先行：規劃先行以及基礎設施先行�！耙巹澫刃�，這需要從戰略層面，不僅要統籌規劃沿海地區，對各個城市的產業、基礎設施做出精確定位，而且要從全省乃至更大區域的高度，規劃沿海板塊與長三角的交通對接。只有區域戰略規劃科學到位，就能串聯沿海各市，設施共享、資源互補、產業配套，輻射蘇北，并為蘇南提供強大的物流通道。”該觀察人士表示，“在基礎設施建設上，將形成集成聯網意識。只有這樣，沿海乃至整個蘇中、蘇北真正融入長三角經濟圈，廣袤的空間優勢才能釋放出來�！�

　　正如該觀察人士所言，在當日的會議上，本報記者了解到，針對江蘇沿海開發，江蘇已立足全局明確開發的戰略方向，確定產業定位，全局謀劃“沿海板塊”，以形成江蘇沿海開發的整體互動局面。

　　“路”在海上有雙翼

　　產業核心及擴港崛起

　　在此次會議之前，《江蘇省沿海開發總體規劃》已明確沿海開發重點將是發展新能源、基礎產業、現代物流和海洋產業。

　　新能源產業重點布局蘇北，如液化天然氣發電、風力發電、核電等項目。目前，如總投資160億元的如東洋口港ＬＮＧ接收站和燃氣輪機電廠項目已獲得國家發改委批準；如東風電一期工程已開工，東臺、大豐兩個風能發電項目也在積極籌備中。

　　按照規劃，沿海地區將力爭在沿海形成煉油及后續加工一體化的發展格局，盡快形成石化產業集群。另外，積極發展船舶修造、紡織機械，爭取建成國內外有影響的機械裝備制造和船舶生產基地。規劃還提出，預計到“十一五”期末，江蘇基礎良好的海洋產業總產值年均遞增19％以上，到2010年達到2000億元，跨入海洋經濟強省行列。

　　據悉，在此前的有關沿海開發課題的研究報告中，有7個針對山東和浙江海洋經濟發展的比較研究報告�！吧綎|始終堅持港口、產業、物流、城市‘四位一體’的發展戰略，是沿海開發中的明智之舉。”觀察人士說。

　　以此為鑒，此番會議上提出了沿海開發戰略明確要求，以產業發展為核心，以港口崛起為引擎，以城鎮建設為龍頭，以環境保護和生態建設為切入點。

　　規劃還明確了該地區幾大港口的定位：把連云港港建設成為國際性、綜合性遠洋樞紐港和集裝箱干線港，2010年前，使之成為億噸大港；把南通港建設成為國際性、多功能綜合性近洋樞紐港，爭取在2007年左右跨入億噸大港行列；而大豐港、射陽港、濱海港和灌河口港口群將建成為本地經濟發展服務的專業性港口。

　　為提高沿海各地開發的積極性，會議提出，省委、省政府將像抓沿江開發那樣抓沿海開發，像支持蘇北發展那樣支持沿海開發，形成合力。

　　鹽連通三城同“出海”

　　航向各有千秋

　　針對此番會議，鹽城一位從事海洋開發研究的專業人士朱同海總結認為，本輪沿海開發的重點可以概括為港口、新能源和新城鎮三個詞。

　　“推進沿海城市帶建設，對加快沿海開發的現實意義尤為重要。”就此番會議朱同海說，在規劃中，將連云港建設成國際性海港城市，將鹽城建設成現代化工商城市，進一步強化南通在江海聯動開發中的樞紐作用。在加快發展沿�？h城的同時，還將進一步支持臨港重點城鎮發展。

　　在4月21日的會議上，連云港、鹽城、南通等沿海市縣紛紛就沿海開發作了交流。

　　連云港方面表示，該市將積極實施“以港口為龍頭，以城市為依托，以產業為主導”的沿海開發策略。突出港口的龍頭帶動，圍繞“一體兩翼”港口布局，加快構筑樞紐港、干線港、組合港；突出城市的有力依托，圍繞“一心三極”城市布局，加快建設國際性海港城市；突出產業的主導支撐，圍繞“Ｔ”型產業布局，加快培育新興臨港產業和高新技術產業基地。

　　鹽城市委書記趙鵬在交流會上表示，在可持續的沿海發展之路上，鹽城堅持規劃先行，引領科學發展；采用點軸式開發，實行集約發展；強化招商選資，注重項目質量；重抓基礎設施突破，改善開發環境。今年上半年，全面完成各項規劃的編制工作，形成鹽城沿海開發規劃體系。將“點軸式”開發作為鹽城沿海開發的基本模式，引進“主體功能區”概念，保證開發與保護并重。作為會戰年，在基礎設施建設上進行突破，改善環境同時注重沿海開發并重的生態建設。

　　南通在交流會期間指出，該市根據其靠江臨海的特點，實施江海聯動。目前，海港建設實質性啟動，羊口港總投資7億元陸島通道工程、1．3平方公里的太陽島工程、羊口大道等設施都已開工建設。航道建設實現了首次航行外輪、首次實施海上作業。呂四港開發前期工作正在推進。南通公、鐵、水、空、管綜合交通體系初步形成。重大項目紛紛落戶，ＬＮＧ接受站取得國家發改委正式批文，中石油提出在羊口港建設大型石油、化工產品物流基地，風力發電等能源項目已經開工。

　　新聞鏈接＜＜＜

　　“溫總理就是在我家，用茶幾上的四個橘子比喻連云港在全國沿海發展中的重要地位的�！�4月17日，在連云港港口，省勞動模范劉權指著辦公室墻上的大幅照片，激動地回憶起今年元旦溫總理登門看望他和家人時的情景。

　　中國東部萬里沿海，基本上都是隆起的產業高地。江蘇實施沿海開發，無疑能讓全國沿海的經濟流由此全線貫通。

　　“這是跳出沿海看沿海，著眼全國看江蘇�！笔∩缈圃核瘟诛w院長對貫通經濟流的內涵有著自己的理解：開發江蘇沿海地區，一是打通阻隔，破除交通、體制、機制、觀念等制約，讓資金、人才、物流、技術等經濟要素加速流入；二是搭建平臺、激發自身活力，進而成為全國東部沿海經濟帶的重要節點。

　　4月11日，連云港市黨政代表團沿著隴海線“西行”，與西部省份共商深化合作。連云港市委負責人每到一地都表示：連云港和西部兄弟省市，就像“連襟”，連云港的港口，就是你們的港口。

　　連云港市委書記王建華對連云港發展的巨大潛力充滿信心：“連云港處于江蘇最北端，蘇北四市呈扇形圍繞著連云港。連云港港口帶動作用發揮了，蘇北四市都可以大力發展臨港產業和商貿物流業�！�4月18日，連云港再次傳出好消息：鐵道部已經開通了這里到烏魯木齊、成都、蘭州、西安、鄭州等地的班列，中西部物流由此出海，距離最近、成本最低，加上運力有了保障，今年的運量將有大的突破。鄭州日產的老總算了一筆賬：企業去年進口零部件2億美元，如果從連云港走，可節省3000萬元物流成本。