努力完善公共財(cái)政體系

    通過(guò)完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化公共資源配置，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域   

    建立完善的公共財(cái)政體系，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，浙江省將從實(shí)際出發(fā)，對(duì)此進(jìn)行積極探索。   

    (一)促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，切實(shí)增強(qiáng)公共財(cái)政財(cái)力。在保持經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，合理做大財(cái)政“蛋糕”，是完善公共財(cái)政體系的重要前提。要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，尤其是立足省情大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，以此積極培育財(cái)源。要加大稅收征管力度，確保應(yīng)收盡收。這不僅是增強(qiáng)公共財(cái)政財(cái)力的需要，也是依法行政的要求。不收“過(guò)頭稅”，但法定的稅收必須如數(shù)收繳，嚴(yán)厲打擊各種偷騙逃稅行為。要強(qiáng)化主體稅種、重點(diǎn)稅源監(jiān)控，改進(jìn)小稅種、零星稅源征管。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，將土地出讓收入全部納入地方政府性基金預(yù)算，強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)決糾正隨意減免、緩交、返還等行為。   

    (二)努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)優(yōu)化公共財(cái)政投向。要著眼于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照政府轉(zhuǎn)變職能和完善公共財(cái)政體系的要求，優(yōu)化公共資源配置，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。   

    首先，更加注重解決民生問(wèn)題。今年浙江提出各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力的三分之二以上必須用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題。要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)做到直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的投入高于上年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量高于上年，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)主要用于農(nóng)村，并逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重，以此促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，省委、省政府已連續(xù)三年提出突出抓好就業(yè)、社保、就醫(yī)、就學(xué)、住房等與群眾切身利益密切相關(guān)的十方面實(shí)事。去年全省用于社會(huì)保障體系建設(shè)的財(cái)政資金就達(dá)244億元，比上年增長(zhǎng)21.8%。   

    其次，加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度。   

    進(jìn)一步發(fā)揮省對(duì)市縣的財(cái)政體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。   

    再次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政杠桿，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。   

    調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不僅要優(yōu)增量，而且要調(diào)存量。要努力強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金整合，財(cái)政資金增量必須符合公共財(cái)政投向，存量資金在兼顧既有格局的同時(shí)，應(yīng)有保有壓。當(dāng)前尤其要對(duì)各部門(mén)分別掌握使用但支持對(duì)象、性質(zhì)相同的專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行合理歸并，一步難以到位的，也要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從整體上提高財(cái)政資金使用效率。   

    (三)加快制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)完善公共財(cái)政體制。一是深化預(yù)算管理制度改革。財(cái)政預(yù)算是政府的財(cái)政收支計(jì)劃，必須力求科學(xué)、規(guī)范和高效。要進(jìn)一步完善部門(mén)預(yù)算管理，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革。健全財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步建立全省績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理。要落實(shí)債務(wù)歸口管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、償債責(zé)任等制度，切實(shí)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是健全財(cái)政監(jiān)督。全面推進(jìn)依法理財(cái)，完善政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，強(qiáng)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查，切實(shí)將財(cái)政監(jiān)督納入法制化軌道。