建設(shè)新農(nóng)村、服務(wù)新農(nóng)村，是糧食部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建糧食流通新體制，促進(jìn)糧食行業(yè)迅速發(fā)展的重要內(nèi)容和重大歷史任務(wù)。2006年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，也是鞏固宏觀調(diào)控成果、深化糧食流通體制改革的關(guān)鍵之年。本文就搞活糧食流通，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)談自己的幾點(diǎn)看法：

　　一、充分認(rèn)識(shí)糧食部門在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的服務(wù)職能和促進(jìn)作用

　　1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是糧食工作的基礎(chǔ)，糧食流通與生產(chǎn)、糧食工作與新農(nóng)村建設(shè)密切相關(guān)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是糧食工作的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是糧食購銷市場化條件下糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要，各級糧食行政管理部門和糧食從業(yè)人員必須主動(dòng)融入到新農(nóng)村建設(shè)中去，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

　　2、糧食事關(guān)國計(jì)民生。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村，糧食生產(chǎn)始終是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的主要渠道。各級糧食部門要把保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助種糧農(nóng)民增收，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思想指南和根本目的。

　　二、認(rèn)真執(zhí)行國家糧食購銷政策，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收

　　1，充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)購銷主渠道作用。利用其網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施、資金、人力和政策優(yōu)勢，努力轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)新收購方式，搞活購銷經(jīng)營，最大限度的收購農(nóng)民余糧，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”。

　　2．積極培育和鼓勵(lì)多種市場主體參與糧食購銷，活躍農(nóng)村糧食購銷市場。各級糧食行政管理部門要努力為從事糧食經(jīng)營的各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶提供指導(dǎo)和服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，支持他們按照國家政策積極人市收購。

　　3、培育和壯大糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。糧食經(jīng)紀(jì)人已成為促進(jìn)糧食流通和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中的重要力量，是市場條件下糧食購銷的中介環(huán)節(jié)。要通過政策鼓勵(lì)、利益吸引和行為規(guī)范，充分發(fā)揮糧食經(jīng)紀(jì)人在大糧食、大流通中的補(bǔ)充作用，為農(nóng)戶售糧提供便利服務(wù)。

　　4．不折不扣地貫徹執(zhí)行國務(wù)院制定的最低收購價(jià)政策。搞好市場預(yù)測，主動(dòng)做好倉容調(diào)劑、倉庫維修、校驗(yàn)計(jì)量器具等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在市場糧價(jià)有可能低于收購價(jià)時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案；科學(xué)確定指定庫點(diǎn)，做到布局合理，盡量滿足農(nóng)民售糧的需要；指定庫點(diǎn)實(shí)行掛牌公布品種、價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，敞開收購，為售糧農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保政策執(zhí)行到位。

　　5．搞好產(chǎn)銷對接。通過加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備合作，鼓勵(lì)和組織企業(yè)參加各種展示交易活動(dòng)以及糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)的外向輻射作用等方式，搞好產(chǎn)銷銜接，鞏固和開拓銷售市場，建立緊密的產(chǎn)銷合作關(guān)系，平衡糧食供求，確保市場穩(wěn)定。

　　6．積極推進(jìn)糧食收購骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過倉儲(chǔ)設(shè)施、庫容環(huán)境、信息系統(tǒng)、經(jīng)營機(jī)制、人才隊(duì)伍以及配套設(shè)施的建設(shè)和完善，使骨干糧庫成為糧食收購的集散點(diǎn)、糧食儲(chǔ)備的承儲(chǔ)點(diǎn)、應(yīng)急糧源的保障點(diǎn)、糧食物流的節(jié)點(diǎn)和糧食宏觀調(diào)控的有效載體。

　　三、加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益

　　1．堅(jiān)持糧食收購市場準(zhǔn)入制度，認(rèn)真做好糧食收購資格許可工作。按照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理糧食經(jīng)營者的入市收購申請，嚴(yán)格審查資質(zhì)條件，對符合條件的及時(shí)辦理，做到公平、公正、公開。

　　2、加強(qiáng)市場監(jiān)督檢查，依法保護(hù)和規(guī)范各類糧食企業(yè)合法經(jīng)營，維護(hù)糧食市場正常秩序，穩(wěn)定市場價(jià)格。依法開展糧食執(zhí)法專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊糧食收購中壓級壓價(jià)、坑農(nóng)、害農(nóng)和擾亂正常糧食市場經(jīng)營秩序等違法違紀(jì)行為。協(xié)同有關(guān)職能部門加強(qiáng)糧油食品質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)禁陳化糧流人口糧市場。

　　3．加強(qiáng)國家糧食政策法規(guī)的宣：傳貫徹，加強(qiáng)對重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、用糧企業(yè)和糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者購銷經(jīng)營行為規(guī)范的教育培訓(xùn)，督促糧食經(jīng)營者定期履行糧食購銷存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告義務(wù)。

　　四、大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)糧食工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)

　　1．大力發(fā)展訂單糧食。繼續(xù)完善“公司+基地+農(nóng)村合作組織+農(nóng)戶+市場”的糧食產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營機(jī)制，糧食企業(yè)與種糧農(nóng)戶建立直接的長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。廣泛推行“二次結(jié)算”、延期保值結(jié)算、“二次分配”的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民開展糧食訂單的積極性，擴(kuò)大訂單和基地覆蓋面，提高訂單履約率，確保訂單對農(nóng)戶帶來實(shí)惠。

　　2．通過科技創(chuàng)新促進(jìn)糧油精深加工，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。按照“專、新、精、深”的要求，開發(fā)營養(yǎng)、健康的糧油新產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品，以質(zhì)量鑄造品牌，打造糧油精品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)糧食工業(yè)反哺種糧農(nóng)民，提高農(nóng)民的種糧效益。

　　3．積極培育和扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。對重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物加工龍頭企業(yè)，從基地規(guī)模、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、效益、資信水平、科技含量、品牌影響力、市場占有率、帶動(dòng)能力等方面進(jìn)行考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。并在政策、資金、工藝和技改項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)扶持。

　　4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以資金、技術(shù)和農(nóng)民以土地使用權(quán)、勞動(dòng)力等要素人股，采取股份制、股份合作制等多種形式，完善糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶多種形式的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和農(nóng)民共同參與的糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，提高企業(yè)和農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　五、創(chuàng)新服務(wù)體系，全方位服務(wù)種糧農(nóng)民

　　1．發(fā)展農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)合作組織。按照市場運(yùn)作的方式，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，圍繞特色糧食產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，多形式、多層次、多領(lǐng)域興辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)幫助和扶持種糧大戶協(xié)會(huì)、糧食經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)社等，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)銷銜接。

　　2．完善糧食市場信息系統(tǒng)，建立快捷準(zhǔn)確的價(jià)格監(jiān)測機(jī)制，加快糧食價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)布局調(diào)整，全面監(jiān)測反映糧食市場的變化，及時(shí)為廣大農(nóng)民提供糧食市場信息服務(wù)。

　　3．深入開展農(nóng)村市場調(diào)查，主動(dòng)服務(wù)糧食生產(chǎn)。在春耕生產(chǎn)及秋冬種植關(guān)鍵時(shí)期，開展農(nóng)民種植意向、農(nóng)民需求意愿、生產(chǎn)成本構(gòu)成及變化的調(diào)查，及時(shí)掌握發(fā)布糧食生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。

　　4．開展糧食科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。宣傳普及農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)，開展多種形式的農(nóng)村儲(chǔ)糧技術(shù)咨詢與技術(shù)培訓(xùn)，改進(jìn)農(nóng)村儲(chǔ)糧裝具和推廣除害技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧，減少農(nóng)村產(chǎn)后儲(chǔ)糧損失。同時(shí)，依托農(nóng)村農(nóng)技部門，向農(nóng)民提供優(yōu)良的種子、生產(chǎn)資料、種植技術(shù)、病蟲害防治等方面的科技服務(wù)。

　　5．大力發(fā)展農(nóng)村糧油超市和糧食集貿(mào)市場，廣泛開展“四代一換”活動(dòng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。糧食企業(yè)充分利用倉儲(chǔ)、加工設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢，通過代購、代銷、代農(nóng)儲(chǔ)糧、代農(nóng)加工和品種兌．換等方式，把農(nóng)民多余糧食兌換成急需的種子、化肥、農(nóng)藥及其它用品，千方百計(jì)滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要。6．積極實(shí)施“放心糧油進(jìn)農(nóng)村”工程。加強(qiáng)糧油食品安全宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民健康、營養(yǎng)消費(fèi)；通過網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)扶持推廣“放心米面”、“放心油”，推出“糧油銷售放心店”等方式，讓“放心糧油”進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校園。

　　7．積極參與當(dāng)?shù)攸h委、政府組織的示范村建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮糧食行業(yè)比較優(yōu)勢，幫助群眾解決好最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們要繼續(xù)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革，完善政策措施；按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民利益和種糧積極性，確保國家糧食安全，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　作者系山東省壽光市糧食局局長