出口退稅率一次次地下調(diào)，其目的是進(jìn)一步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，要實(shí)現(xiàn)這樣的愿望，前提是需要時(shí)間、技術(shù)和資金的支撐。

日前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》（下稱《通知》），從2007年7月1日起，我國(guó)將調(diào)整部分商品的出口退稅政策。《通知》中明確劃分出政策調(diào)整的主要三個(gè)方面：一是進(jìn)一步取消553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；二是降低2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；三是將10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。共涉及2831項(xiàng)商品，約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％。

　　《通知》一出臺(tái)立即引起企業(yè)層面的廣泛關(guān)注。從宏觀層面看，由于近些年外貿(mào)順差過(guò)大，不僅加劇貿(mào)易摩擦，而且加大了國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩和人民幣升值壓力。2007年1—5月進(jìn)出口總額為8013億美元。其中，出口總額4435億美元，進(jìn)口總額3578億美元，累計(jì)順差857億美元，同比增長(zhǎng)83.1％。為此，學(xué)界對(duì)出口退稅新政普遍看好，有“一石二鳥(niǎo)”之效，一是緩解外貿(mào)順差過(guò)大的問(wèn)題；二是促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快向更穩(wěn)健的方向轉(zhuǎn)變。

　　但是，與學(xué)者們的看法有很大出入的企業(yè)層面，反映十分強(qiáng)烈。江蘇金鼎電動(dòng)工具集團(tuán)的負(fù)責(zé)人對(duì)媒體說(shuō)，連日來(lái)，不斷聽(tīng)到電動(dòng)工具的出口退稅額將從17％下調(diào)到9％，這一消息雖然沒(méi)有得到官方的確認(rèn)，但已經(jīng)引起電動(dòng)工具行業(yè)內(nèi)不少企業(yè)的恐慌。

　　據(jù)介紹，我國(guó)電動(dòng)工具行業(yè)是一個(gè)外向性特征十分明顯的行業(yè)，每年生產(chǎn)大約27000萬(wàn)臺(tái)電動(dòng)工具，90％供外貿(mào)出口，銷往世界168個(gè)國(guó)家或地區(qū)。其中，歐洲占45％，北美占25％，亞洲占14％，大洋洲、拉丁美洲和非洲占6％—8％。也就是說(shuō)，全世界85％以上的產(chǎn)品都是我國(guó)生產(chǎn)和出口的。今年以來(lái)，電動(dòng)工具行業(yè)受到原材料大幅度漲價(jià)和人民幣升值壓力兩大因素的影響，生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間已經(jīng)被擠得很小。如果出口退稅率下調(diào)8％，無(wú)疑是對(duì)整個(gè)電動(dòng)工具行業(yè)的一次致命打擊。

　　江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)負(fù)責(zé)人用“直接”和“最深刻”兩組詞匯來(lái)表達(dá)對(duì)出口退稅政策調(diào)整的感受。這位負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家出臺(tái)出口退稅政策調(diào)整是基于整個(gè)宏觀層面的科學(xué)調(diào)整，完全可以理解。但同時(shí)，他也從三個(gè)方面道出了本行業(yè)的苦衷：從產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)上看，機(jī)電產(chǎn)品制造業(yè)的利潤(rùn)率僅在3％左右，一些競(jìng)爭(zhēng)特別激烈的產(chǎn)品，如電動(dòng)工具的利潤(rùn)率還不到2％，目前基本在盈虧平衡線上。如果大幅度調(diào)整出口退稅率，宏觀看，對(duì)包括技術(shù)創(chuàng)新、原材料及零配件配套和產(chǎn)品制造等上下游環(huán)節(jié)帶來(lái)的影響是巨大的。但是不可忽視的問(wèn)題是，一旦制造業(yè)的利潤(rùn)空間被擠壓，其技術(shù)創(chuàng)新力量必將被削弱，前期投入就難收回，縮小市場(chǎng)份額，這些產(chǎn)品再度向印度、東歐等區(qū)域的國(guó)際化轉(zhuǎn)移就要遇上困難。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈的貿(mào)易環(huán)節(jié)上看，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口是國(guó)家最早開(kāi)放的領(lǐng)域，因此，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)微薄。江蘇蘇美達(dá)集團(tuán)在江蘇是最大最好的企業(yè)，但出口的平均利潤(rùn)率只有3.26％。由于人民幣壓力已經(jīng)壓得企業(yè)喘氣困難，如果出口退稅率發(fā)生大幅下調(diào)，整個(gè)行業(yè)面臨的是巨大的生存危機(jī)。另?yè)?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前全行業(yè)的就業(yè)人數(shù)在40萬(wàn)人，出口退稅政策調(diào)整估計(jì)將有25萬(wàn)工人失業(yè)。 

　　面對(duì)出口退稅新政的出臺(tái)，是不是給企業(yè)能帶來(lái)如上述企業(yè)負(fù)責(zé)人所說(shuō)的困難？日前，本報(bào)記者專訪了國(guó)家發(fā)改委投資所所長(zhǎng)張漢亞，他說(shuō)，出口退稅政策調(diào)整剛剛宣布，還沒(méi)有對(duì)企業(yè)形成實(shí)質(zhì)的影響力，究竟如何，有待觀察。像鋼鐵、混凝土、家電、電子一類的產(chǎn)品影響不大，機(jī)電行業(yè)可能受到一些影響。可以預(yù)計(jì)受其影響最大的是紡織服裝行業(yè)。 

　　本報(bào)記者從有關(guān)方面獲悉中國(guó)中紡集團(tuán)公司一份最新《關(guān)于紡織行業(yè)運(yùn)行情況的報(bào)告》，文中就當(dāng)前棉紡織行業(yè)面臨的問(wèn)題概述道，2005年10月匯率體制改革以來(lái)，到2007年6月，兌換美元匯率一度突破7.66元，加之2007年我國(guó)紡織品出口退稅率下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)棉紡織企業(yè)，尤其是出口企業(yè)，經(jīng)營(yíng)壓力進(jìn)一步加大。根據(jù)中國(guó)棉紡協(xié)會(huì)理事會(huì)公布的數(shù)字，經(jīng)過(guò)靜態(tài)計(jì)算，人民幣升值和出口退稅率的下降，將使從事棉紡行業(yè)加工企業(yè)減少約46億元左右的利潤(rùn)。出口退稅率一次次地下調(diào)，其目的是進(jìn)一步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，但是，要實(shí)現(xiàn)這樣的愿望，前提是，這一過(guò)程需要時(shí)間、技術(shù)和資金的支撐才成。 

　　張漢亞指出，我國(guó)紡織品行業(yè)早就進(jìn)入微利時(shí)代，中國(guó)的棉紡產(chǎn)品出口利潤(rùn)分配在各個(gè)環(huán)節(jié)。其中，讓外國(guó)中間商賺取了很大一部分，價(jià)格都是他們壓下來(lái)的，受損失的是我國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)，出口退稅政策調(diào)整就是讓企業(yè)產(chǎn)品抬高價(jià)格。但由此會(huì)減少企業(yè)的市場(chǎng)份額，提高生產(chǎn)成本。像有的民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，提高工人工資已經(jīng)增加了整個(gè)成本，如果再面臨出口退稅調(diào)整，企業(yè)的壓力會(huì)更大。張漢亞說(shuō)，雖然如此，但出口退稅政策調(diào)整會(huì)緩解人民幣升值和反傾銷雙層壓力。出口退稅政策調(diào)整涉及面比較廣，我們的能源40％靠進(jìn)口，像鋼鐵行業(yè)，有人原先建議禁止鋼鐵出口，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下那是不可能的，所以，對(duì)高能耗、高污染企業(yè)也有很好的抑制作用，好處很大，但不會(huì)影響鋼鐵行業(yè)的多大利潤(rùn)，因?yàn)橘u價(jià)很高，而擔(dān)心的是，有可能有些紡織企業(yè)出現(xiàn)虧損乃至倒閉。