按照國家質(zhì)檢總局“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的總體要求，結(jié)合蘇州工業(yè)園區(qū)成立國內(nèi)第一個(gè)綜合保稅區(qū)的契機(jī)，蘇州檢驗(yàn)檢疫局大膽改革創(chuàng)新，在蘇州工業(yè)園區(qū)正式啟動(dòng)特殊區(qū)域“一區(qū)多點(diǎn)”監(jiān)管模式。此次模式改革共涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力資源配置、信息電子化管理、過程視頻監(jiān)管、區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信化管理等六個(gè)方面，以達(dá)到統(tǒng)一行政管理框架、統(tǒng)一檢驗(yàn)監(jiān)管模式、統(tǒng)一人力資源調(diào)配、統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施整合、統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)“六個(gè)統(tǒng)一”的基本要求。
　　抓住契機(jī)大膽探索
　　隨著蘇州開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特殊監(jiān)管區(qū)域的檢驗(yàn)檢疫工作量發(fā)展迅猛，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索檢驗(yàn)檢疫工作，提高管理效能，研究與地方開放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相適應(yīng)的業(yè)務(wù)模式，成為一項(xiàng)值得關(guān)注與研究的新課題。
　　2006年12月17日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)蘇州工業(yè)園區(qū)開展具有保稅港綜合保稅功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，即在已有的陸路口岸、出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）基礎(chǔ)上，整合疊加保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心政策，集口岸通關(guān)、保稅加工、保稅物流、進(jìn)出口貿(mào)易、采購分銷、金融服務(wù)、檢測維修、展示展覽等功能于一體，成為國際投資和貿(mào)易功能最全面、手續(xù)最便利、運(yùn)作最高效的“三港合一”的特殊區(qū)域，整合后的區(qū)域規(guī)劃面積為5.28平方公里，命名為“蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)”。這一綜合保稅區(qū)也是目前我國所有對(duì)外開放區(qū)域中層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的特殊監(jiān)管區(qū)域。
　　開展自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)是我國正在開展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性開放舉措，在蘇州工業(yè)園區(qū)這樣一個(gè)跨國公司集聚度比較高、管理運(yùn)行規(guī)范性比較強(qiáng)、先行先試改革比較多的地區(qū)率先開展具有自由貿(mào)易性質(zhì)的綜合保稅區(qū)試點(diǎn)，對(duì)國家進(jìn)一步擴(kuò)大開放尤其是中西部地區(qū)開放必將產(chǎn)生重要的示范探索效應(yīng)。為此，蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局站在國家宏觀戰(zhàn)略的高度，深刻領(lǐng)會(huì)綜合保稅區(qū)建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略意義，按照國家質(zhì)檢總局“抓亮點(diǎn)、攻難點(diǎn)、擴(kuò)大結(jié)合點(diǎn)”的工作要求，大膽創(chuàng)新、大膽接軌，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，力求通過探索“一區(qū)多點(diǎn)”的監(jiān)管新模式創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)出實(shí)績。
　　蘇州局通過前期的深入調(diào)研，在今年2月8日成立了“蘇州局一區(qū)多點(diǎn)監(jiān)管模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由王偉局長親自擔(dān)任組長。試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定了試點(diǎn)方案，并克服事務(wù)雜、人手緊、困難多等不利因素，于2007年2月10日迅速啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。
　　六個(gè)“統(tǒng)一”整合資源
　　在深化業(yè)務(wù)綜合管理改革的過程中，蘇州局黨組深切地認(rèn)識(shí)到，在蘇州工業(yè)園區(qū)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，現(xiàn)行的通關(guān)機(jī)制與特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)迅猛發(fā)展形勢不相適應(yīng)、特殊監(jiān)管區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)、現(xiàn)行檢驗(yàn)檢疫模式與貨物的大進(jìn)大出、快進(jìn)快出不相適應(yīng)這三大矛盾已經(jīng)成為亟待解決的新課題。因此，如何滿足現(xiàn)代新型物流發(fā)展的需要，在監(jiān)管有效的前提下，改革現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)放行制度；如何按科學(xué)發(fā)展觀的要求合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，整合資源，探索適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)管理新模式；如何充分利用有限的人力資源保質(zhì)保量地完成不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)工作，成為蘇州局特殊區(qū)域監(jiān)管模式改革的立足點(diǎn)。
　　蘇州局工業(yè)園區(qū)辦事處成立于1999年，承擔(dān)園區(qū)的出入境檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理工作，目前共設(shè)立4個(gè)工作點(diǎn)。作為探索“一區(qū)多點(diǎn)”監(jiān)管新模式的排頭兵，蘇州局結(jié)合園區(qū)的特點(diǎn)，大膽提出了做到六個(gè)“統(tǒng)一”、實(shí)現(xiàn)“六化”的改革思路，即在監(jiān)管模式改革方面努力做到統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)配制、統(tǒng)一人力資源調(diào)配、統(tǒng)一檢驗(yàn)監(jiān)管模式、統(tǒng)一業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)備設(shè)施資源等六個(gè)“統(tǒng)一”，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、人力資源合理化、信息管理電子化、技術(shù)保障集約化、過程監(jiān)管視頻化、企業(yè)管理誠信化等“六化”。
　　機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化 蘇州局首先通過機(jī)構(gòu)調(diào)整，將園區(qū)辦現(xiàn)有業(yè)務(wù)分成檢務(wù)、檢驗(yàn)和檢疫三條線，由檢務(wù)部門（綜合）統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢務(wù)簽證工作，由檢驗(yàn)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，由檢疫部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)查驗(yàn)、檢疫、檢測工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同工作點(diǎn)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，提高管理效能，提升工作效率，嚴(yán)格過程控制，提高把關(guān)成效。
　　人力資源合理化 通過“一區(qū)多點(diǎn)”模式，蘇州局在園區(qū)辦建立三支專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人員的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)各工作點(diǎn)檢務(wù)、檢驗(yàn)和檢疫專業(yè)人員在不同工作點(diǎn)的統(tǒng)一調(diào)配，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各工作點(diǎn)檢務(wù)、檢驗(yàn)和檢疫專業(yè)人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、考核等管理。
　　技術(shù)保障集約化 蘇州局園區(qū)辦事處通過對(duì)各工作點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源的有效整合，按照資源集中化、人員專業(yè)化、管理規(guī)范化的要求建立蘇州外來有害生物防控實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)的標(biāo)本室、資料室。實(shí)踐證明：整合檢測資源、集中專業(yè)人員、建設(shè)中心實(shí)驗(yàn)室對(duì)提高實(shí)驗(yàn)室管理水平、提高儀器設(shè)備使用率、提升檢測保障能力，進(jìn)而提高執(zhí)法把關(guān)能力、提高疫病疫情檢出率有著重要作用。
　　信息管理電子化 為實(shí)現(xiàn)“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的大通關(guān)要求，蘇州局在園區(qū)以建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)為核心，大力推進(jìn)電子口岸建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫、政府、企業(yè)和其他執(zhí)法部門數(shù)據(jù)共享，做到一次錄入，一次放行，提高工作效率，降低企業(yè)物流成本。
　　過程監(jiān)管視頻化 為了進(jìn)一步提高監(jiān)管有效性和監(jiān)管效率，2006年蘇州局在園區(qū)建立了“蘇州外來有害生物防控電子監(jiān)管系統(tǒng)”，在加工區(qū)B區(qū)設(shè)立了電子監(jiān)管控制中心，采用中國電信“全球眼”技術(shù)，對(duì)進(jìn)境貨物查驗(yàn)過程、衛(wèi)生除害處理過程、直通企業(yè)查驗(yàn)現(xiàn)場實(shí)施視頻監(jiān)管。該系統(tǒng)可隨時(shí)通過視頻、聲頻進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過該系統(tǒng)的實(shí)施，進(jìn)而擴(kuò)大查驗(yàn)監(jiān)管覆蓋率、提高疫情截獲率、提高查驗(yàn)效率、提高通關(guān)效率、降低企業(yè)物流成本。
　　區(qū)域管理誠信化 針對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)封閉管理的特點(diǎn)，蘇州局加快推進(jìn)誠信管理模式，對(duì)符合誠信管理?xiàng)l件的企業(yè)實(shí)施集中報(bào)檢、分批核銷，以及綠色通道，無紙報(bào)驗(yàn)、過程檢驗(yàn)、直通檢疫等方便措施，對(duì)非重點(diǎn)監(jiān)管貨物采取自動(dòng)核放等措施放行，進(jìn)一步提高驗(yàn)放效率。通過區(qū)域管理誠信化，將提高特殊監(jiān)管區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管理效能，實(shí)現(xiàn)工作效率的提升，同時(shí)將有利于檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法把關(guān)成效的提高。
　　不斷推進(jìn)效能提高
　　在探索“一區(qū)多點(diǎn)”管理新模式中，蘇州局黨組始終堅(jiān)持服務(wù)大局的原則，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中準(zhǔn)確把握檢驗(yàn)檢疫的功能和職能定位，以全面提升檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法效能為目的，推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫部門在口岸業(yè)務(wù)工作中的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、理論創(chuàng)新工作。通過試點(diǎn)分析難點(diǎn)，研究對(duì)策，制定措施，積極穩(wěn)妥地把“一區(qū)多點(diǎn)”管理新模式不斷推向深入。按照部署，蘇州局將分階段試點(diǎn)、實(shí)施、推廣“一區(qū)多點(diǎn)”監(jiān)管新模式，實(shí)行檢務(wù)、檢驗(yàn)和檢疫統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度，完成特殊監(jiān)管區(qū)域電子視頻監(jiān)管系統(tǒng)和電子信息平臺(tái)建設(shè)，并在實(shí)踐中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步完善“一區(qū)多點(diǎn)”管理模式。作為在功能性最強(qiáng)、開放度最高、含金量最大、閃光點(diǎn)最多的特殊區(qū)域?qū)嵭械娜�新監(jiān)管模式，蘇州局的“一區(qū)多點(diǎn)”監(jiān)管模式將通過現(xiàn)有資源的有效整合，達(dá)到減少政府投入、降低管理成本、提高工作效率、提高把關(guān)成效、提升服務(wù)滿意度的目的，進(jìn)而促進(jìn)園區(qū)物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、東部門戶快速崛起，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)倍增、先進(jìn)制造業(yè)提升與物流產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步提升蘇州地位形象和園區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。