———來自江蘇省張家港保稅區的報告 
    仿佛魔術師無中生有地展示出一件明光耀眼的物品，突然地，許多人都為江蘇省迅速崛起的張家港保稅區驚呆了。短短14年間，該區共引進各類企業3379家，世界500強企業20家，注冊外資20億美元，實際利用外資19億美元，工業銷售收入1100億元，進出口貿易額170億美元。 
    揚子江畔崛起的“一區三園”(張家港保稅區、張家港保稅物流園區、江蘇揚子江國際化學工業園、江蘇揚子江高新技術產業園)是一個飛速旋轉、色彩絢爛的光團，向它周圍世界投去巨大的光磁輻射。4月28日，全國保稅物流園區試點工作總結會議在張家港市召開。當國家有關部委、全國保稅物流園區試點單位的領導，撥開那些枯燥的數字，又發現張家港保稅區人精神世界深處積淀的瑰寶：傳統民族美德與異域異族的市場競爭觀念經過融合、雜交而形成的嶄新觀念和創新激情。 
    一個體系在不斷的碰撞與更新之中形成，張家港保稅區演繹了中國改革和經濟發展在世紀更替中的一篇華彩樂章。這恰是一個具有雙重特性的時空坐標；一則是世紀的更迭；另一則是中國正處于改革發展的攻堅階段。誰能撥開霧靄而見崢嶸？翹楚在先，一鳴喚春！張家港保稅區建設的成功因此也更具有耐人尋味的意義和價值。 
    如今，一個走向世界的強勢保稅區已經形成，在它嶄新的世紀視野里，理性與激情成為一種旋律、一種精神、一種要素，客觀公正地論說著一個個體生命和整體生命相融、相生的現實奇跡。 
    世紀視野：飛揚與升騰的力量 
    改革，作為一個貫穿我們這個時代的主題，需要一份清澈的理性。將改革的鋒刃劃破人為圈定的舊有的思維體系，發展的道路就會越走越寬。 
    今日張家港保稅區，可以說是當代中國改革與振興的一個奇跡。決策者用富于前瞻性的思維與實踐，通過高超地運作，使張家港保稅區成為了中國經濟發展的一面旗幟。 
     1992年10月16日。這一天，國務院批準在張家港市成立保稅區，規劃面積4.1平方公里，主要功能為出口加工、保稅倉儲、國際貿易和商品展示，保稅區管委會為江蘇省人民政府的派出機構。風吹旌自舞，大纛勵鐵軍。自此，張家港保稅區開始了它激情的世紀之旅：如同噴薄的朝陽，在中國長江三角洲的幾何中心，為中國經濟體制改革創造了一個經典的范例。 
    記者在張家港保稅區榮譽室里看到這樣的記載：1992年10月25日保稅區舉行奠基儀式，12月19日正式封關驗收，12月22日召開成立大會。45天，拆遷1284戶農房；20天架設完畢隔離帶；120天建成一座萬噸級化工碼頭；200天，通過國家海關總署驗收。 
    走進張家港保稅區，猶如走進一座花園。到處是一片綠色，草坪如茵，綠樹成蔭，這里勃發著盎然生機。 
    走進張家港保稅區，又猶如踏進一個現代化的經貿王國。那拔地巍峨、氣勢宏偉的國際標準化生產廠區，彰顯著它縱橫天下、無往不勝的雄厚實力和氣魄。 
    世紀的更迭對張家港保稅區，同樣也意味著一種不同尋常的心路歷程。翻過這一道有著特殊意義的世紀脊梁，張家港保稅區人，自然地充滿了豪情與追逐理想的喜悅。 
     2000年底，張家港保稅區提出，在2001年到2003年實現“一年一變樣、三年大變樣”的發展目標。這一思維方式的變革，不僅成為張家港保稅區人不懈前進的力量和振興保稅區的激情，而且加快了保稅區發展建設的步伐。2003年，張家港保稅區工業產品銷售收入升至115億元，年均增長19%；財政收入升至10億元，年均增長15%；海關關稅及代征稅升至17億元，年均增長20%。 
    這一成功的模式，構成了整個保稅區以后如何前進的一系列重大問題的新的認識，并引領保稅區人沿著實踐、認識、再實踐、再認識的辨正軌道前行。 
     2004年初，當張家港保稅區經歷了3年的蓄勢發展，面對新的歷史機遇，又提出到2006年實現“三年超越十二年、總量實現翻一番”的戰略目標。 
     2004年8月16日，經國務院批準，張家港保稅區物流園區設立，規劃面積1.53平方公里。它具備更優于保稅區的國際自由貿易區的特征，具有國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易等功能。短暫5個月的籌建，于2005年1月28日通過國務院驗收。現已建成萬噸級碼頭泊位6座，倉庫面積16萬平方米、儲罐76萬立方米、堆場16.8萬平方米。吸引了74家物流企業入駐，累計引進注冊外資1.4億美元，實現進出區貨運總量750萬噸，征收關稅及代征稅37億元，其中2006年的進出口額達12.24億美元。 
    張家港保稅區人志存高遠，不懈追求，努力建設一流園區，創造一流效益，做出一流貢獻；始終懷著一種重任在肩的使命感和拼搏精神，向著更高、更遠的目標邁進。 
    創新園區：模式的構筑與建立 
    經濟全球化的今天，保稅區面臨著與以往完全不同的競爭環境，競爭的領域向全球化延伸，競爭的焦點已經轉移到速度上———誰能對市場需求的變化敏銳感知，在別人尚未察覺的情況下就作出反應，誰就能獲取豐厚的市場回報。 
    站在新世紀的前沿，張家港保稅區人以全球性視野，從世界的政治、經濟和戰略的高度上，把握保稅區發展大趨勢，勾畫出了宏偉的發展藍圖：用最快的時間鑄造成功張家港保稅區“一區三園”，將其建設成為具有現代物流、精細化工、高新技術產業的強勢基地，為張家港、江蘇省乃至長江流域經濟發展做出貢獻。 
    任何一個模式的構筑與建立，都離不開這樣的兩個必要條件：前瞻性的思維以及隨之而付出的實踐。作為張家港保稅區模式的構筑，也具有兩個鮮明的特色：其一屬于精神的范疇，即保稅區人全力以赴和激情的原動力的作用，另外，便是用理性的實踐對格局規劃的每一個環節的深入改革。 
    作為創新園區的核心，由保稅區人構建的張家港保稅區、張家港保稅物流園區、江蘇揚子江國際化學工業園、江蘇揚子江高新技術產業園組成的“一區三園”格局，不但為張家港保稅區騰飛插上了翅膀，在一定層次上，這個模式的構筑與建立，也成為了具有現代化的保稅區運行經典之作。 
     5月18日上午，記者來到保稅區物流園西區，駐足碼頭眺望，眼前是一片繁忙的景象：橋吊、龍門吊揮舞著巨臂在緊張地作業，紅綠藍黑的集裝箱被玩轉成各個經濟魔方，滿載貨物的大型船舶不斷地進進出出……張家港市副市長、保稅區黨工委副書記、管委會副主任徐仲高介紹說：我們這個物流園沿江而建，分東西兩區，具有“U”型布局特點，是我國唯一的“內河型  ”區港聯動試點園區。2005年3月21日正式動作以來，全面發揮“區港一體”的優勢，并通過“四項舉措”有效推動了園區的開發建設。 
    凝聚合力，培育物流。江蘇省委、省政府極為重視張家港保稅區物流園區的發展，2006年劃拔200萬元�？钪С珠_發，今年省政府又將保稅物流園區定為“江蘇省現代化聚集區”。張家港市委、市政府也提出了“舉全市之力支持保稅區發展”的戰略舉措，連續3年劃撥5000萬元資金用于支持園區的基礎配套建設，并由市政府出面協調開通了張家港至歐洲的直達雜貨班航線。 
    聯動開發，提速物流。跳出自己發展自己的狹隘思路，實施“內外聯動開發”戰略。如與上海外高橋保稅物流園區之間進行轉關操作；將園區功能延伸至永嘉碼頭，不僅使物流園區各項功能得到最大發揮，而且在政策與功能上基本具備了與上海港主動配套、業務接軌的條件，與保稅區、化工園的內部聯動，使保稅區的加工企業有效解決了采購國產料件退稅難的問題，化工園的企業也可在海關液體化工品聯網系統的監管下，依托管道實現液體化工從物流園區到企業的直接運輸。 
    市場運作，激活物流。專門成立了“張家港保稅區物流中心有限公司”，把物流產業推向市場，以企業為主體進行運營和建設，政府只負責政策引導和行政審批管理。同時鼓勵園區內成立行業協會，加強行業自律，規范市場運作，促進物流發展。 
    三位一體，提升物流。不斷完善基礎配套和生產原材料市場，為現代物流業發展提供有力支撐和發揮紐帶作用，從而拉動物流發展。目前以各類知名生產企業為主體、以碼頭和儲罐為依托、以交易市場為紐帶的“三位一體”的專業特色物流大發展格局已經形成。 
    評判一種管理模式成敗的依據不在于這種方法包含多少理論觀點，而在于這種模式是否能夠有效解決問題。通過兩年多來“四項舉措”的運作與助推，張家港保稅物流園區“三大效應”已顯魅力：一是集散效應快速呈現。如全球最大的第三方化工物流企業———荷蘭孚寶、以及荷蘭世天威、博斯勒、意大利曾亞、香港嘉里大通等知名物流企業紛紛在此落戶，同時帶來了先進的物流管理理念和技術。二是物流種類漸成品牌。如2006年保稅區化工品交易市場完成交易額達211億元，實現利稅1.3億元，不僅已成為全國最大的液體化工品集散地，而且它的報價已成為南京關區的審價依據和我國華東地區化工市場的“價格晴雨表”。再如紡織物品，2006年通過該園區進境的PTA為11萬噸、棉花17.3萬噸、晴綸2萬噸，約占全國的30%；出口羊毛條1.1萬噸，約占全國的36%，占全球的20%�？梢哉f，這里已成為我國東部沿海地區重要的羊毛、晴綸、棉花的集散、配送、分撥中心。三是輻射效應加速擴展。如今年開通張家港至歐洲的雜貨班輪航線后，短短2個多月，長江中上游地區的大型鋼廠依托保稅物流園區出口的各類鋼材就達16萬噸，輪航密度由第一個月的2班增加到每月4班。中亞國家通過新疆阿拉山口、霍爾果斯等地的物流業務也延伸到了張家港保稅物流園區。據統計，2004年張家港市實現服務總值193億元。保稅物流園區運作2年，全市實現服務業總值增至287億元，是2004年的1.5倍。由于張家港保稅區位于沿江與沿海兩大經濟帶交匯處的有利位置，順江而下，可接受上海浦東開發的輻射；溯江而上，可直達重慶、武漢等內路腹地，物流市場發展潛力極大。 
 
徐仲高介紹說，對于江蘇揚子江國際化學工業園的建設，從開始起步，我們就定位在“世界知名、國內一流”的生態化工園區這個基點上，目前，這里已成為創建國家生態示范工業園區試點和江蘇循環經濟發展試點。堅持基礎保障先行：2000年園區建設了日處理能力1萬噸的污水處理廠，2005年與新加坡勝科水務公司合資，投入1200萬美元，采取SBR工藝，進行了日處理能力2萬噸的2期擴建工程，全區只有一個污水處理排污口，出水COD始終穩定在80MG/L。園區實行集中供熱。每年投入不低于3500萬元綠化美化園區。同時抬高門檻，綠色招商：在政策上，對不符合國家產業政策、不符合張家港市、保稅區結構調整方向的項目，堅決不辦；在安全上，對工藝設備技術含量低、安全可靠性差、安全風險大的項目，堅決不辦；在環保上，對污染大、耗能高、用地多、產出低，以及有毒、有害的項目，堅決不辦；在資金上，對外資投入低于1000萬美元、內資低于1億元人民幣的化工項目，堅決不辦。大力發展循環經濟：按照減量化、再利用、再循環的“3R原則”，在園區規劃布局、項目引進、企業布點過程中，堅持統籌規劃、“綠色招商”“補鏈引資”“鏈式發展”，積極推進資源在企業內部、企業之間、產業之間不同層面的循環利用。 
    記者在江蘇揚子江國際化學工業園一家化工企業，驚喜地看到這樣一個場景：在一大片草地中間的一個池塘內，竟有一群黑天鵝在悠閑地嬉戲覓食，“硬邦邦”的化工企業因為它們增添了無限生氣。而更不可思議的是，這個池塘里的水都是處理過的中水。 
    在一個化工企業能看到這樣一幅人、動物與環境和諧相處的情景，這在以前是不可想象的，然而江蘇揚子江國際化學工業園卻變成了現實，徐仲高曾把這總結為“生態食物學”。他說：“在化學工業園，企業注重內部‘小循環’，園區形成物質、能量‘大循環’，‘生態食物學’實現了一條鏈到一張網的跨越”。 
    “減量化、再利用、再循環”的理念也已被園區企業普遍接受。走進東海糧油工業(張家港)有限公司，有一張產品循環生產圖引起了記者的興趣：原材料大豆進入企業后，經榨油廠加工后形成兩道產品，一道是毛油經過磷脂廠、精煉廠、特種油廠加工形成磷脂、精煉油、特種油；一道是豆粕、豆皮經過飼料廠加工成為飼料———企業工作人員告訴記者，在東海糧油，基本沒有廢料的概念。 
    美國道康寧與德國瓦克聯合在江蘇揚子江國際化學工業園建立了生產基地。兩大世界化工巨頭何以雙雙登陸？這與該園形成的“食物鏈網”有莫大關系。總投資達百億元的蘇州精細化工有限公司的產品有氯氣、氫氣、氯化氫等，這些剛好能滿足包括道康寧公司在內的諸多化工企業的需要。也正是看中循環鏈的功能，杜邦、道康寧、日本三井、旭化成等化工大企業相繼落戶該園區。 
    前不久，中國石油和化學工業協會會長李勇武考察了江蘇揚子江國際化學工業園區后贊不絕口，他說：“江蘇揚子江國際化學工業園，已成為中國目前最好的化工園區之一。” 
    江蘇揚子江高新技術產業園，是張家港保稅區最新規劃的“十一五”期間重點發展的以電子信息、新型電子材料、節能環保設備、精密機械、裝備制造和生物醫藥為主的高新技術產業的功能區域。 
    “一區三園”，我們既然稱之為“模式”，其影響就不僅僅只在張家港保稅區本身。對于中國保稅區的發展建設，張家港保稅區模式應該說具有相當大的借鑒意義。 
    厚德載物：服務體系建設的支柱 
    “厚德載物”一說，源自《周易》,有“惟厚德能承載天下之物”之意。張家港保稅區人很早就意識到，只有以厚德載物驅動力作用的張家港保稅區新世紀之路，才是平坦而具有不息的活力之源。因而，他們把保稅區發展作為最崇高的目標，把心貼心的服務、最大限度的方便進駐企業視為最優的操守。當保稅區真正具備向世界一流沖擊的實力之時，人們發現“優質服務”已成為其堅強的基石。 
    張家港保稅區國稅局只有27名工作人員，平均年齡不到30歲。他們曾把年入庫稅收從最初的26萬元提升到現在的15.32億元。探尋其奧妙時，局長張偉宏對記者笑笑說：“沒有什么奧秘，我們就是始終秉承著‘三個服務’，即服務發展大環境，服務地方經濟建設，服務納稅人�！� 
    市場經濟同時也就是服務經濟，保稅區可以通過優質服務拓展園區市場，從而進一步占領國內外市場。保稅區的真正命運掌握在企業的手里，也恰恰是這種思維和意識，使保稅區國稅人把服務當成稅收工作流程的一道重要工序。 
    幫助企業解決發展的瓶頸。2002年以前張家港保稅區沒有出口退稅。隨著經濟的發展，“出口退稅”政策不落實成為出口企業的一道難解的題。對此，保稅區國稅局通過到企業走訪調查，發現出口退稅不暢通，不僅使企業在國際市場沒有生命力和競爭力，而且也困擾保稅區的發展。為此，他們向省國稅局匯報，請省局領導來實地考察，于2002年10月，在省國稅局領導的大力支持下，該局拿到了出口退稅審批權，從而激發了企業出口和國際市場競爭的活力。 
    為企業尋求優惠政策。2002年按照國家稅務總局的有關文件要求，兼并或合并企業，都不能抵免新成立企業的所得稅。落戶張家港保稅區的東海糧油企業就遇到了這種情況。照此辦理，東海糧油就得多交5600萬元的稅款。保稅區國稅局看到的不是眼前這些稅收，而是期望企業有一個長足的發展，為國家做出更大的貢獻。于是，他們和省局領導一同到國家稅務總局匯報情況，說明企業行為領先于文件規定及解決此類問題的道理。國家稅務總局有關領導對他們這種認真負責、實事求是的精神深為贊賞，當即同意了他們“兩家企業合并都可抵免新企業所得稅”的建議。之后，國家稅務總局對此又專門下發了一個文件。東海糧油企業深為享受到超越自己需求的服務而感動。如今該企業年上繳的稅收已超過億元。 
    開通納稅人綠色通道。2002年該局實現了銀稅聯網，交稅扣稅極為方便，使以往大量繁忙的工作在瞬間完成。2006年7月開通了網上電子申報服務系統，保稅區企業無需安裝軟件，坐在家里通過互聯網即輕松完成每個月的納稅申報。前不久，該局又引進了先進的智能叫號系統，解除了納稅人繳稅站立排隊的疲勞。 
    稅法、政策服務上門。組織中層以上干部和骨干登納稅人的門，聽納稅人的建議，解決納稅人的困難。張偉宏說：“上門不是去查誰，而是體現一種親和力，有的放矢實施服務�！彼麄冞�堅持每月對納稅人的政策解答日制度，每季度召開一次政策發布會，每兩年對保稅區納稅人系統培訓一遍。為了降低納稅人的成本，對辦稅登記表、登記證等全部免費，稅務資料、雜志免費贈閱。 
    副局長徐偉說：“當服務作為一種理念廣泛被保稅區企業所接納的時候，就成為我們國稅人素質的一種體現。所以，我們又通過“服務e站”這個載體，進一步提高服務質量，延伸服務內容。否則等于前功盡棄�！� 
    記者望著張家港保稅區國稅局辦稅大廳擺放的“全國青年文明號”榮譽錦匾，由衷地贊嘆：這榮譽名副其實。 
    張家港保稅區海關針對園區特點和現代物流特色，推出了提前申報、雙提前申報、集中申報、快速轉關、加急通關等系列服務舉措。這些個性化便捷通關措施促進了張家港保稅物流園區的快速發展。據統計，今年1月~5月，保稅區海關共受理進出口報關單14,474票，進出區貨運總量330萬噸，貨值30億美元。海關征稅12.8億元，簽退出口退稅報關單5917份，貨值9.8億美元，居全國保稅物流園區前列。 
    在張家港保稅區采訪，記者感受到，從管委會到各個行政管理單位，乃至金融、通信等單位的服務工作，不是停留在被動地滿足企業的需求上，而是具有超越意識，想企業未想，辦企業未辦，讓園區企業享受到超越自己需求的服務。這種良好的服務、上乘的管理，使張家港保稅區有了更為充足的發展后勁。 
    發展視角：中國法律框架下的自由貿易區 
    巨變的張家港保稅區只有一個是不變的，那就是激情。當激情揉入理性，發展建立在戰略的高度，精神的力量驅動追求的勇氣，這樣的張家港保稅區，還有什么奇跡不能創造？ 
    站在中國經濟發展的最前沿，傾聽海之潮汐，張家港保稅區人的視線中，永遠閃耀的，是一個走向世界的強勢保稅區。 
    該區管委會的決策者們，針對國內外經濟貿易的發展趨勢，不斷總結經驗教訓，結合自己的實際，以其遠見卓識，豐富的管理經驗和領導藝術，全面、系統、完整地提出向“保稅港區模式”過渡，打造中國法律框架下的自由貿易區的發展觀。 
    據記者了解，區管委會已向上級有關部門遞交了申報建設保稅港區的說明材料。國家海關總署加貿司司長何力在考察了園區后認為，園區規劃比較科學，已經形成了保稅加工、保稅物流和港口功能的渾然一體，實現了真正意義上的一體化管理，比較好地解決了區港聯動問題，值得其它保稅區學習借鑒。 
    保稅港區是集保稅區、保稅物流園區、出口加工區于一體的功能配置最全、開放度最高的特殊區域，也是我國保稅區向自由貿易區轉型的重要階段。目前，張家港保稅區已具備了這種優勢，如形態布局優勢：保稅區和保稅物流園區僅一路之隔，二者又與港口碼頭連為一體，“區港一體”的“U”型布局，已經符合保稅港區的設計模式。海關通過信息技術已實現了二者之間的聯動；產業優勢：全區已形成物流、化工、糧油、紡織、機電五大特色產業；港口優勢：“一區三園”共有長江岸線5.5公里，已建成萬噸級碼頭泊位18座，年吞吐能力超過2000萬噸；區位優勢：張家港保稅區地處長江三角洲幾何中心，依托長江可直通中國內陸腹地，直抵南北沿海各港及世界主要港口。同時緊靠上海、南京等主要城市，可錯位發展。 
    目前張家港保稅區在著力整合現有保稅區與保稅物流園區的資源，精心打造我國唯一的“內河型”保稅港區，進而實現向中國法律框架下自由貿易區轉型的奮斗目標。 
    張家港保稅區的世紀之旅，在一定程度上見證了該區跨越式發展的歷程，同時也開啟了向世界一流自由貿易區沖擊的門扉。 
    張家港保稅區人站在中國改革、開放、發展的潮頭，正在創造、呼喚嶄新的未來世界。