有著百年雄關(guān)之稱的深圳海關(guān)，由于特殊的地理位置和肩負的歷史使命，總是站在時代的前列，見證深港兩地的滄桑巨變。
由“大關(guān)”向“強關(guān)”邁進
1887年，它叫“九龍關(guān)”，由清政府在香港成立；新中國成立后，1950年，它改名為“九龍海關(guān)”；1997年7月1日，香港回歸祖國，根據(jù)國務(wù)院決定，正式更名為“深圳海關(guān)”。
深圳海關(guān)的歷史變遷，正是一部中華民族走向強盛的百年歷史的縮影。
伴隨著改革開放和深圳經(jīng)濟特區(qū)的快速發(fā)展，深圳海關(guān)已發(fā)展成為一個業(yè)務(wù)種類齊全、通關(guān)高效、隊伍素質(zhì)優(yōu)良的嶄新大關(guān)。平均每天監(jiān)管出入境人員47萬人次，車輛4萬輛次，進出口貨物26萬噸，集裝箱5萬標箱，快件8.5萬件，征收稅款日均入庫2億元，審核報關(guān)單1.7萬份。
香港回歸十周年來，深圳海關(guān)在“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”的海關(guān)工作方針指導(dǎo)下，按照現(xiàn)代海關(guān)制度發(fā)展戰(zhàn)略，大膽改革，銳意創(chuàng)新，不斷提高監(jiān)管水平和通關(guān)效率；堅持科學(xué)治關(guān)理念，積極適應(yīng)新形勢，不斷迸發(fā)新活力，實現(xiàn)了由“大關(guān)”向“強關(guān)”的邁進；優(yōu)惠措施頻出，推動深圳不斷融入世界經(jīng)濟，全力打造服務(wù)型、責(zé)任型、法治型的一流海關(guān)。
“瀚海弄潮，風(fēng)鵬振舉。”深圳海關(guān)更名十載春秋，不僅是香港回歸的見證者，更是參與者。在“一國兩制”偉大實踐中，深圳海關(guān)加大深港合作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，從旅檢“敞開式”驗放、貨運自動核放系統(tǒng)上馬，到海運集裝箱監(jiān)管模式改革、空港物流快線的啟動，再到聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式的完善，實現(xiàn)了深港口岸物流人流的全面提速。
主動創(chuàng)新把關(guān)與服務(wù)并重
深圳是一個海陸空口岸俱全的城市。隨著全球制造業(yè)不斷向深圳及珠三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移，加之比鄰全球金融、物流、航運中心的香港，深圳口岸進出境人流物流逐年大增。
“深圳海關(guān)也因此成為業(yè)務(wù)最繁重的海關(guān)之一�！鄙钲诤ｊP(guān)關(guān)長鄒志武接受本報記者采訪時表示，深圳海關(guān)目前平均每天監(jiān)管進出境人員超過47萬人次，約占全國的一半；監(jiān)管車輛4萬多輛次，占全國的70％；監(jiān)管加工貿(mào)易企業(yè)2.5萬家，占全國的20％。伴隨深圳灣、福田口岸的相繼開通及鹽田港3期擴建工程的全部投入使用，深圳口岸物流人流將會大幅增長。
作為一個外向型經(jīng)濟的城市，深圳口岸物流人流的快速增長，表明深圳融入世界的速度正在加快。
鄒志武指出，世界多極化、經(jīng)濟全球化仍是當(dāng)今國際格局演變的兩個主要趨勢。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟和雙邊經(jīng)濟合作更加活躍，國際間貨物、資金、信息、服務(wù)及人員的跨國界流動進一步擴大。
在此背景下，深圳海關(guān)主動轉(zhuǎn)變觀念，認為“海關(guān)關(guān)員既是國家的把關(guān)人，又是經(jīng)濟的建設(shè)者”，認真把握好、處理好“把關(guān)”與“服務(wù)”的關(guān)系，做到“把關(guān)”與“服務(wù)”平衡。同時，做到有效監(jiān)管與高效運作的高度統(tǒng)一，既實現(xiàn)了海關(guān)的監(jiān)管職能，適應(yīng)企業(yè)全球采購、全球銷售、零庫存等經(jīng)營的需要，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)貿(mào)易成本，最大限度地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。
通關(guān)提速增強企業(yè)競爭力
“現(xiàn)在過關(guān)真是太便利了�！毕愀鬯緳C方光明駕車從皇崗口岸海關(guān)“電子通道”經(jīng)過，僅花了5秒鐘。這是記者近日到皇崗口岸看到的一幕。
記者了解到，深圳海關(guān)順應(yīng)WTO對貿(mào)易便利化的要求，近年來先后實施了一系列提高海關(guān)監(jiān)管水平和通關(guān)效率的通關(guān)制度改革，努力打造一個耳聰目明的“智能型”和“服務(wù)型”海關(guān)。
2003年11月，深圳海關(guān)正式啟動皇崗?fù)ǖ雷詣雍朔畔到y(tǒng)，將原來車輛通過海關(guān)通道需時2分鐘縮短為5秒鐘，深圳公路口岸監(jiān)管模式發(fā)生歷史性變革。目前海關(guān)自動核放系統(tǒng)已經(jīng)推廣到文錦渡口岸、沙頭角口岸、出口加工區(qū)以及各海關(guān)閘口驗放現(xiàn)場，既提高了海關(guān)監(jiān)管水平，又提高了通關(guān)的速度和效率。
在陸路口岸進行通關(guān)改革的同時，深圳海關(guān)還不斷推進海運口岸通關(guān)改革。
2003年，該關(guān)對海港口岸暫進空箱實行“提前申報、落地放行”快速通關(guān)模式，使空箱滯港時間由原來的2至3天縮短到1至2小時。2005年，該關(guān)啟動了新一輪海運通關(guān)改革，在鹽田港啟用集中查驗中心實行集中查驗，延長海關(guān)查驗作業(yè)時間，對進出口貨物實行“提前申報，貨到驗放”的通關(guān)模式，大大減少了進出口貨物的滯港時間，節(jié)省了企業(yè)的成本，國際轉(zhuǎn)運貨物實現(xiàn)24小時申報及無查驗指令情況下的落地放行、即卸即轉(zhuǎn)。
“深圳海關(guān)海運通關(guān)改革，受益最大的是港口。”深圳一位長期從事港口物流的業(yè)內(nèi)人士說，深圳港吞吐量連續(xù)多年位居世界第四，鹽田港區(qū)單港吞吐量已躍居全國第一。
以誠信通關(guān)為基礎(chǔ)的“客戶協(xié)調(diào)員”制度，是深圳海關(guān)全國首推的創(chuàng)新舉措。
從2005年3月份開始，深圳海關(guān)向華為、中興通訊等深圳重點企業(yè)及大型高科技進出口企業(yè)，委派“政治素質(zhì)好、服務(wù)意識高、業(yè)務(wù)能力強”的海關(guān)專家型人員為客戶協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)解決企業(yè)通關(guān)疑難問題，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營和規(guī)范管理，對企業(yè)實行專門化管理。企業(yè)還可享受無紙化報關(guān)、便捷化審核、信任式放行和一站式服務(wù)等通關(guān)便利。
目前，新模式既提高了海關(guān)監(jiān)管效能，又促進了企業(yè)的快速發(fā)展。如電子審單審結(jié)速度從原來的50分鐘縮短到不到1分鐘；海運口岸從接單到放行從3－4小時縮短到4分鐘；加工貿(mào)易電子賬冊變更辦理時間從3個工作日減少到1個工作日。60家企業(yè)2006年出口額、納稅額同比增長了33％、21％。
促深圳經(jīng)濟發(fā)展功不可沒
“深圳經(jīng)濟發(fā)展尤其是外貿(mào)出口連續(xù)十四年位居全國大中城市首位，深圳海關(guān)功不可沒�！庇浾咴诙嗄甑牟稍L中，都能聽到這種來自政府官員和企業(yè)負責(zé)人的聲音。他們都紛紛表示，深圳海關(guān)為深圳這座城市的發(fā)展做出了貢獻。
事實上，深圳海關(guān)歷年進出口統(tǒng)計及相關(guān)管理數(shù)據(jù)，不但見證和反映了深圳海關(guān)業(yè)務(wù)飛速發(fā)展與改革歷程，更是深圳外貿(mào)發(fā)展的晴雨表。
為支持深圳經(jīng)濟發(fā)展，深圳海關(guān)先后出臺了多項有力措施，受到企業(yè)及地方政府的高度評價。如，2003年的“支持深圳市大型企業(yè)發(fā)展十項措施”，2004年的“促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的十二項措施”，以及2005年推動“泛珠三角”區(qū)域合作打造“三條快速通道”等措施。
這些措施，都像一場及時雨，每到深圳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時刻，恰到好處的出臺，為深圳經(jīng)濟這棵參天大樹提供了足夠的水分和養(yǎng)料。
一些措施注定記入歷史。2003年11月28日，深圳市人民政府與海關(guān)總署簽署《關(guān)于合作建設(shè)深圳電子口岸的備忘錄》，標志著深圳成為首個建設(shè)地方電子口岸的城市。目前，深圳電子口岸擁有電子口岸入網(wǎng)企業(yè)用戶4萬多家，居全國首位，企業(yè)通關(guān)效率大大提高。
2006年，為貫徹《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》，深圳海關(guān)研究制定了支持深圳市實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的六項配套措施，并制定了實施細則。其中包括，深圳自主創(chuàng)新企業(yè)特別是擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)，將在通關(guān)方面走特別優(yōu)惠通關(guān)通道；進入保稅區(qū)、出口加工區(qū)發(fā)展的自主創(chuàng)新企業(yè)將優(yōu)先實施海關(guān)最新版本的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、鼓勵企業(yè)申請海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護等。
深港海關(guān)合作漸入佳境
“深港海關(guān)合作已經(jīng)進入佳境�！鄙钲诤ｊP(guān)關(guān)長鄒志武表示，隨著香港的回歸、中國加入WTO以及CEPA的實施，深港區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對深圳口岸的通關(guān)環(huán)境提出了更高要求，深圳海關(guān)據(jù)此加大與香港海關(guān)的合作，推動了深港貿(mào)易的快速增長。
為了落實CEPA政策，深圳海關(guān)配合總署就原產(chǎn)地標準、落實原產(chǎn)地規(guī)定等工作與香港海關(guān)積極協(xié)調(diào)研究，同時在口岸設(shè)立CEPA零關(guān)稅貨物報關(guān)窗口，加快了零關(guān)稅貨物的通關(guān)。
統(tǒng)計顯示，從CEPA實施到今年5月份，深圳口岸進口香港CEPA項下受惠貨值共3.03億美元，稅款優(yōu)惠2.45億元人民幣，進口票數(shù)、受惠貨值均列全國各口岸之首。CEPA大大提高了港產(chǎn)品在內(nèi)地的競爭力，成為拉動香港制造業(yè)的繁榮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的“新引擎”。
同時，深港兩地海關(guān)大膽開展跨境物流通關(guān)改革，先后建立起跨境空港物流快線和深港物流綠色通道，實現(xiàn)深港兩地機場空運貨物通關(guān)及香港貨運碼頭到深圳華南國際物流中心的無縫連接，促進了深港兩地乃至珠三角地區(qū)物流經(jīng)濟發(fā)展，為建立粵港跨境快速通關(guān)模式提供了成功的范例。
深港海關(guān)積極落實行政互助，在公路口岸全面啟用統(tǒng)一版《內(nèi)地／香港陸路進出境載貨清單》、使用綠色關(guān)鎖進行查驗結(jié)果互認等措施，有效地推動了香港與內(nèi)地間的貿(mào)易便利化。統(tǒng)計顯示，香港回歸十周年來，深圳口岸進出口貨物總值由1997年的500億美元躍升至2006年的2939.4億美元，占全國的16.7％；深圳關(guān)區(qū)加工貿(mào)易進出口總值由當(dāng)年的397億美元，增至2006年的1828.3億美元，占全國的22％。
深圳海關(guān)還加強與香港海關(guān)的情報交流與打私協(xié)調(diào)配合，重拳打擊跨境走私等犯罪活動，為保持香港的繁榮穩(wěn)定做出了貢獻。從2000年到2006年，深港海關(guān)舉行即時通報聯(lián)合行動、專項聯(lián)合行動、同步檢查行動等類型的反走私聯(lián)合行動共96次，查獲了汽車、香煙、成品油、鋼材等走私物品一大批。特別是雙方在緝毒領(lǐng)域合作的水平不斷提高，聯(lián)手破獲了一系列大要案件并摧毀了多個販毒集團，其中比較典型的案件包括2005年開展的“海嘯”、“刺鞘”、“試鋒”等三次大的聯(lián)合緝毒行動，搗毀了四個毒品走私團伙，繳獲海洛因等各類毒品50多千克。2006年在總署緝私局的指揮下與香港海關(guān)、美國司法部緝毒署合作查獲的“1·11”案件，繳獲可卡因142千克。
