當前物流基礎設施建設和發展中
值得注意的幾個問題（一）
國家發展和改革委員會綜合運輸研究所  汪  鳴


    
    一、當前在物流基礎設施發展中存在的爭議
    1．物流基礎設施的建設和發展是否偏離了正確的軌道？
    一方面的觀點是，在我國物流發展水平和效率還不高，對既有交通運輸場站和倉儲設施利用并不充分的情況下，大量占用土地和投入較大資金進行物流設施的建設，既造成重復建設，也會大幅度地提高物流成本，特別是“圈地”造成的炒地皮現象，對物流的發展不利，也不符合新的發展觀的要求，已經偏離了正確的軌道，必須從土地審批和建設管理等方面予以制止和控制。
    另一方面則認為，物流園區等設施是現代物流發展所必須的關鍵設施，對組織物流服務和提高物流效率具有積極作用和意義，對改善區域和城市投資環境有利，必須加快建設和發展，并通過政府規劃予以保障。而既有設施在功能和質量等方面無法滿足現代物流的運作要求，即便是對既有設施進行整合，也是在相應地方進行重新建設。因此，物流基礎設施的建設和發展，是符合現代物流發展規律的。
    2．物流基礎設施能否具有其設定的功能？
    關于建設物流基礎設施的基本理由是：通過設施為物流組織創造條件，這些設施主要是物流園區（樞紐、基地）、物流中心和配送中心，并通過這種組織產生集聚貨流的效應，使設施成為區域性的貨物集散中心，從而搶占物流發展的制高點，培育新的經濟增長點。因此，物流基礎設施已經不是一般意義上的物流活動場所或組織的概念，而是具有物流組織功能、物流發展功能和通過物流帶動經濟發展的功能。
    另一種意見是，貨流中心與物流中心是兩個不同的概念，建設物流設施僅僅是滿足工商企業在供應鏈管理中對相關物流活動進行集中組織與管理運作的需要，雖然能產生物流組織中的貨流集中現象，并不等于能夠搶占貨流中心的地位，單個物流基礎設施是不可能完成供應鏈全過程中的各項功能的或不能很經濟地提供這種功能，物流可以幫助貨流中心實現相應的地位鞏固和提升服務的目標，但物流基礎設施本身很難具備其設定的如此宏大的目標。
    3．物流基礎設施建設是否會干擾相關設施的發展？
既然認為物流基礎設施對物流的發展非常重要，物流基礎設施具有重要的功能，因此，要發展現代物流，必須進行物流設施的建設，至于各種運輸場站設施，必須向現代物流服務轉型。以此為背景，物流基礎設施的規劃，完全可以替代相關的規劃，至少也是相關的規劃要服從于物流基礎設施的規劃。
    與此相對立的觀點是，政府部門需要對現代物流概念的基本內涵進行更深入的了解和把握，以便認清物流的發展到底需要什么樣的條件？物流發育、成長需要什么樣的環境？避免一味在具有專門物流功能的設施上做文章，而忽視了建立高效率供應鏈需要清除相關環節的障礙，需要完善的市場體系支持，需要交通運輸的通暢性、高效性支撐。特別是對物流基礎設施的過分追求和缺乏綜合考量的規劃，必然會干擾交通運輸、倉儲等基礎設施的建設和發展，殊不知這些設施不能成為物流系統的有機組成部分，不能合理布局和高效率、高水平發展，發展現代物流的目標根本無法實現。
    4．物流基礎設施的概念
    物流基礎設施的內涵應當是：物流基礎設施是在供應鏈的整體服務功能上和供應鏈某些環節上，滿足物流組織與管理需要的、具有綜合或單一功能的場所或組織的統稱。
    5．物流基礎設施的類型
    按照企業基于供應鏈管理所產生的物流需求在空間分布上具有相對集中或分散組織的特征，從滿足這種物流組織需求的角度，物流基礎設施可以分為兩類。
    （1）專門化設施。指在特定區域，因具有上下游業務關系和產品生產過程聯系的企業相對集中，或作為一定區域貨流較為集中的節點地區，需要提供滿足集中物流組織管理要求的專門化設施，包括物流園區、物流中心、配送中心，以便在特定區域實現供應鏈集中管理的功能。
    （2）專業化設施。是處在供應鏈的不同環節，在不同的空間位置上對供應鏈具有支持作用，滿足供應鏈管理要求的單個功能，或以單個功能為主，兼具其它輔助功能的專業化設施，該類設施具有按照自身服務對象需要進行布局和功能設置的特點，這些設施包括各種運輸方式的運輸樞紐、場站、倉儲設施等。 
    6．物流基礎設施的基本功能
    按照對物流基礎設施含義的界定，物流基礎設施的基本功能應當體現在與設施在供應鏈環節中的作用相匹配的物流組織與公共性的某個環節的物流服務。
   （1）專門化設施的功能。對于按照成本、效率、服務要求可以進行集中提供物流組織服務者，應按照專門化的設施進行建設，從而具有相應的綜合物流組織功能。
    物流中心。就是要具備面向社會服務、物流服務的物理設施（場、站、庫房及裝備）健全、信息網絡和服務能力齊備、輻射范圍較大、適應少品種、大批量存儲吞吐能力要求、能夠統一經營和管理供應鏈物流業務等功能。
    配送中心。要具備能夠為特定的用戶提供服務、商品配送服務的物理設施（場、站、庫房及裝備）健全、信息網絡和服務能力齊備、輻射范圍主要以城市或企業銷售網絡為依托、適應多品種小批量高頻率配送要求、以配送服務為主體兼具產品庫存控制與儲存服務等功能；
    物流園區。其功能由物流中心、配送中心等專門化綜合設施，以及運輸場站、倉儲等單一功能的專業化設施共同組成，可以集中提供各種形態和環節的物流組織服務。
    正是由于物流園區的這種特征，對于其建設應當采取慎重的態度，作為物流中心、配送中心和物流服務企業在空間上相對集中布局的場所，需要更大規模的供應鏈物流組織需求的支撐，需要運輸服務的合理化組織和倉儲設施的合理規模相適應。否則，人為進行這種集中建設，并試圖通過物流的集中而謀求貨流的積聚，將因不符合物流組織的規律和運輸、倉儲設施基于成本與效率的合理布局支持，也就失去了建設的依據和理由，很難獲得成功。 
    （2）專業化設施的功能。對僅在供應鏈的某個環節提供運輸、倉儲組織服務的，主要是依托這些專業化設施進行功能的提升，滿足物流組織的需要。
    各類運輸場站。由于是根據一定區域的貨運組織和貨流特點進行規劃和建設的，這種功能不能簡單地用具有供應鏈組織特點的物流組織功能來代替，即物流組織不等于貨流組織，物流組織過程中存在并能夠形成貨流，但不是社會貨流的全部。由于一部分貨流因企業供應鏈實施中在空間布局上要求其按照物流進行組織，貨運場站具備滿足這種分散的物流組織服務需要的功能是必須的，所以，貨運場站除具備貨運節點功能外，需要提升或充實其服務功能。
    倉儲設施。無論是作為調節生產過程中對零配件供應的時間和空間差異的手段，還是在流通中滿足市場供應的商品與生產、需求之間在時間與空間上的不統一性，均需要一定能力的庫存和倉儲設施，所謂“零庫存”也僅僅是針對庫存處在不同環節而言的。由于企業生產、銷售的廣域性，從供應鏈結構多樣性和企業采用物流管理技術程度不同的角度，在一定的空間位置應當存在單一功能的倉儲設施，但在提供傳統的倉儲服務的同時，需要改變管理方式和應用庫存控制技術。需要達成共識的是，生產、流通企業倉儲服務外包也是有一定限度的，因此公共的倉儲服務與企業自備倉儲，在相當時期將會共存。
    而鑒于物流與貨運從組織角度其設施在空間布局上具有一致性，相關功能的演變方向具有趨近性，決定了從現代物流技術應用和發展趨勢出發，單純意義上的物流設施、運輸設施、倉儲設施是不符合這種空間布局、功能演變方向和發展趨勢的，所以，在進行設施的功能融合、資源整合基礎上，再考慮各自滿足物流與貨運、倉儲發展需要的規劃和建設，將是必然的選擇。