日本物流園區的規劃與運營管理（二）
浙江省物流與采購協會 副會長
浙江大學城市學院國際物流研究中心  主  任
劉偉文博士 副教授

    三、日本物流園區的開發和經營
    由于日本政府對物流的定位清晰，所以在物流體系建設前，首先著手完成物流體制的建設。
    宏觀管理，通過“透過相關省廳的合作”建立“綜合物流施策”推動會議制度。由局長級人員組成；下設干事會，由相關單位的課長組成。會議針對相關部門的合作，提出具體課題。例如，首次會議提出的具體課題就是：推動物流標準化以提高物流系統的效率化；推動一貫棧板化；推動市街地的共同集配以促進都市物流的效率化；實施進出口機場、港口的行政手續無紙化及一站式服務。年內每次會議逐次檢討，檢查實施進度，并按實施能力適當增加具體課題。
    中觀管理，地方上為貫徹中央綜合物流施策推動會議的決定，設置相應的綜合物流施策推動會議，其組成單位為：地方政府職能部門、院校研究所、地方公共團體、都道府縣警察、商工會議所、企業界團體等。貫徹實施物流推進政策和物流基礎設施建設，并加以定期檢討。對于檢討結果，每月匯報一次，年度結束前必須向中央的推動會議作一次回顧報告。同時，在地方上必須將推動進度加以公布周知。而中央則實行后續追蹤，在綜合物流施策推動會議制度實行后的幾年，為達到目標，除政府相關部門加強合作外，與民間團體加緊合作，進行目標沖刺。
    微觀管理，在運營管理方面，日本政府則采用“官民協力”的方式，宏觀上統籌調控，微觀上自由放開，物流團地用地由政府收購，以低價轉讓給物流協會或類似的中間團體，組成管理委員會進行經營管理、改造更新。其中，涉及國民生活的食品類團地，則由農林省委派專人或地方政府長官擔任管理機構董事長。
    以最近赴日本考察的東京都的筑地物流配送中心為例。由政府委派官員擔任市場董事長，指導、監督經營，供應端由大批發商10家公司負責，中間環節由中間批發商組織實施，運用電子拍賣等技術，在短時間內實現當天對城市日常用品的配送。既保證了商品供需的有效利用，又保證了居民日常生活用品的價格和供應穩定，還減少了大量流動資金的積壓。
    時至今日，日本全國已形成了一個巨大的系統的物流體系。高速公路遍布日本四大島嶼的各個地區，新干線縱橫本州，南下九州，延伸到北海道，各大島嶼之間全部由跨海大橋和海底隧道相聯，無數近海定期航班穿梭往來。信息化網絡覆蓋日本全國各個角落，為86-88個（最近由經濟總量的上升，新增2個）物流團地為核心，各種配送中心、物流中心為節點，循環配送線路所組成的物流體系奠定了基礎，加上先進的電子商務所配套，使得日本的物流效率迅速趕超了歐美，成為世界第一。
    四、對我國物流園區建設政策的建議
    借鑒日本經驗，充分發揮我國社會主義體制的優越性，對我國物流園區的建設，提出如下建議：
    1．高度認識現代物流對我國經濟、社會發展的重要作用，從國家安全的高度（美國對于物流也是從國家安全角度加以重視、規劃），認真規劃、制定我國現代物流體系的基本框架。
    2．建立能夠發揮協調作用的全國現代物流推進委員會，有效協調各部門、各方面的物流資源和力量，進行宏觀的布局和貫徹綜合發展的規劃。如，托盤的標準化和協議化流轉，信息平臺的統籌建設等。
    3．中觀上，充分發揮協會、學會等物流中間組織的作用，打破行業壁壘、條塊分割，實現產業重組，從行業、專業的角度，形成由第三方物流、企業物流、物流市場構成的新型現代物流產業。
    4．微觀上，按照現代物流理念改造生產企業物流，促使傳統“大而全、小而全”的經營組織形式調整，在提高企業核心競爭力的同時，剝離物流管理業務，形成物流業務社會化，為發展專業化、社會化物流服務提供需求條件；按照現代物流理念改造商貿業物流，促使新的業態形成和發展；促使傳統儲運業的戰略轉型，開展多式聯運的集成，復合運輸的推廣，以及運輸線路和運輸手段的合理化。
    5．針對物流園區必須建設，而規劃、土地必須控制的現實，參照日本經驗，制定相應的規模標準和用地規定，既采用優惠政策引導，又嚴格管理、調控，從源頭上加以遏制，使物流園區成為名副其實的物流功能集結區、經濟功能協調區。
    6．由于物流園區的營運，涉及共同管理，而我國物流中間組織建設的相對滯后，專業化、技術化水平較低，可以充分考慮院校、研究所的參與，從而保證規劃建設的科學性、公正性。
    7．鑒于物流園區是物流管理先進理念、物流先進技術的主要運用場所，在人才培養上要先行一步，以便為物流園區的營運奠定人力資源基礎。
    8．在相關政策引導方面，也要加大調控力度。結合道路、交通的治理整頓，鼓勵運力結構的優化調整，例如，引導干線車輛更新從高耗能、中輕型車向低耗能、大型化、重型化發展。在提高物流系統效率方面，推動信息化、標準化、技術開發和改變商業習慣，獎勵一貫托盤化及各種支持措施。在鼓勵中小企業合作開展物流業務方面，提倡“產品上競爭，物流上合作”，推動連鎖、電子商務和共同配送等。
現代物流園區的發展，從實踐來看受經濟支持系統、制度支持系統、科技與人才支持系統、資源與環境支持系統和城鎮發展支持系統的制約，對物流園區的政策支持與制度創新又涉及多學科理論體系的交叉和綜合。在定量的政策建議方面還有待于結合中國實際深入完善。