保稅物流園區成長的煩惱  
問題與建議

　　作為一項新生事物，保稅物流園區的試點不可避免地存在諸如功能發揮不全面、"區"、"港"聯動不明顯，配套法規待健全，物流特色不突出及監管效率待提高，監管手段待優化等一些矛盾和問題。在此，一些保稅物流園區根據各自不同的具體情況提出了他們的困惑和想法。同時，他們也希望能盡快擺脫這些成長過程中的煩惱。
　　張家港：保稅港區既可以依托航運中心設立，又可以在科學考量現有保稅物流園區和保稅區地理位置及物流特點的基礎上，合理設置保稅港區布點。按照東部地區率先發展的戰略思路，我國東部地區存在多種相同類型的特殊監管區域是必要的。在東部已經具備區域專有物流特征、優良的港口條件、較強區域輻射能力的原有保稅區和保稅物流園區設立保稅港區，是對以國際航運中心為背景的保稅港區必要的有益補充，也必將加快我國區域性物流中心的建設，更好地承接現代國際服務業的轉移，為我國中、西部地區承接東部制造業轉移，提供強大的物流配套保障。
　　張家港保稅區目前已經具備了資源整合的良好條件，在張家港建設保稅港區，可以全面放大其對當地和周邊區域的輻射作用，必將成為長江中上游地區對接東部沿海地區的“T形交接點”，并逐漸取代韓國蔚山港成為遠東散化中轉基地，取代澳洲成為全球羊毛中轉和定價中心。
　　張家港充分利用保稅物流園區西區與保稅區僅一路之隔的地理優勢，開辟兩區間專用封閉通道，整合兩區資源，使兩區成為集物流、加工與口岸功能為一體的具有保稅港區功能和特征的海關特殊監管區域。張家港港是我國大宗基礎性、原料性商品主要進出口岸，作為上海港口的腹地支持和喂給基地，與上海集裝箱業務形成錯位，并與上海的直通點業務，實現雙贏發展。輻射長江流域。積極鼓勵長江流域地區的企業共享共用保稅物流園區的功能政策，把原來本地區不能運作的貿易方式和模式拿到保稅物流園區運作，為他們提供重要的物流運作平臺，促進區域經濟在更廣范圍、更深領域、更高層次上加速發展。
　　天津：為推動保稅物流園區發展，天津保稅物流園區建議：一是由海關總署牽頭，在濱海新區開展特殊監管區域聯動試點，推動保稅物流園區與保稅港區、保稅區、出口加工區的聯動；二是國家有關部委進一步加大對港口的協調力度，爭取港口對保稅物流園區更大的支持。
　　上海：進一步創新物流園區的監管模式。一方面，將主動配合海關對現有的園區監管系統進行開發升級，簡化一線備案手續，使之具備核注進口艙單功能（敏感物品除外），真正實現“一線放開、二線管住”，建立起與現代國際物流發展相協調并具有國際竟爭力的保稅物流監管體系，從而帶動二次拆、拼箱、集運、轉口、配送等口岸保稅物流的業務開展，促進園區四大功能的協調發展；另一方面，應考慮在物流園區試點大通關，試點海關、國檢一單二報，實現卡口放行與大通關對接的實時信息查詢及與上海電子口岸的信息互聯。
　　進一步拓展物流園區的核心功能。在構筑外高橋地區以進出口貿易為主的貿易樞紐基地的同時，進一步強化園區轉運出口集拼功能，增強物流園區對進出黃金航道貨物的中轉、集散作用，實現與武漢乃至整長江流域的出口聯運，實現當地退稅、口岸回折、集拼出口的業務模式。進一步完善與洋山保稅港的直通，加快實現與其它省市、尤其是長三角地區特殊監管區域的聯動。
　　深圳：從園區試點的成效來看，根據深圳市特殊經濟區域多，各個區域政策分散單一的實際情況，進行區域資源整合，將園區的政策覆蓋到現有的特殊經濟區域，增強園區政策的輻射功能，以進一步強化政策資源對深圳市現代物流產業發展的支持力度，推動港口立市戰略的成功實施。深化園區改革，積極向保稅港轉型。經國務院批準，上海、大連、天津等市已開展保稅港區的試點，根據深圳市港口資源優勢和特殊經濟區域的發展優勢，深圳保稅港區試點的條件已完全具備。為此，根據深圳市現代物流產業發展和港口功能的升級的迫切需求，在園區試點的成功經濟的基礎上，深圳市將積極爭取申報深圳保稅港區試點，這將是園區的試點工作的必然發展要求，將會為深圳市現代物流產業的發展增添新的動力。
　　寧波：保稅物流園區“一線”監管模式問題。寧波保稅物流園區形式上已包含碼頭在內，但在現行政策框架下還只能按“O”型園區監管，在“一線”采用傳統的進出境備案方式，制約了國際中轉及拆拼箱勸能的拓展和貨物快速運動。建議在部分條件成熟的保稅物流園區試行保稅港區政策和進行針對性監管模式改革，在確保有效監管前提下，進一步簡化監管手續，真正實現“一線放開、二線管好、貿易便利、流動自由”。
　　特殊區域間貨物流轉問題。根據規定，貨物在不同的海關監管特殊區域間流動按轉關運輸方式管理，手續相對較復雜，貨物的往返流動也提高了物流成本。建議以海關為主建立共享的信息平臺，簡化貨物流轉手續，提高流轉效率。
　　從區港聯動試點向保稅港區過渡問題。區港聯動試點的目的之一就是探索向保稅港區轉型的途徑和監管模式，目前已設立的保稅港區主要按重新設立模式。建議在總結區港聯動試點保稅物流園運作經驗基礎上，以推進海關特殊監管區域整合為契機，先擇部分緊臨港口的保稅物流園區，試行保稅港區的政策，逐步向保稅港區過渡。
　　廈門：區港聯動在具體實施過程中，遇到了諸多問題，如海關監管政策法規的突破、信息化管理系統的整合配套等。園區業務形態單一。受到區港間未實現“直通直卸”的影響，目前園區業務絕大部分為“境外一日游”替代業務，該業務圍繞園區二線開展，僅利用了園區的“入區退稅”優勢，與港口基本無關，對港口經濟發展也難有直接的促進作用，與全面實現園區的“四大功能”還有較大差距。一年來，廈門象嶼保稅物流園區進山區貨值達11.4億美元，但一線進出口額尚不足二千萬美元。應盡快實現區港間“直通直卸”并開展“集中報關，分批進出區”、“流通性簡單加工”、“檢測維修”、“商品展示”等配套物流業務，提高物流效率、豐富業務結構，積極拓展服務進口、服務出口、服務中轉的國際物流業務。
　　大連：加快大窯灣保稅港區建設，拓展保稅港區功能輻射空間，構建東北保稅物流網絡，實現大窯灣保稅港區與大連市“一島十區”、遼寧省“五點一線”沿海開放經濟帶和東北三省及內蒙古自治區主要物流節點城市的良性互動。依托東北腹地的資源優勢，借助大窯灣保稅港區功能和政策優勢，以發展現代物流產業為引領，全力打造東北亞資源性商品集散地。
　　建議適度賦予保稅物流園區口岸功能。目前，大連保稅物流園區海關和企業未被授權可以使用艙單數據，使得大連保稅物流園區尚未實現“憑艙單將貨物直接運到園區”和“憑艙單等單證辦理進出境申報手續”，貨物進境一直是“先備案后進區”，而不是“先進區后備案”。這樣就導致進口CFS業務目前無法在物流園區順利進行，拆拼箱操作無法實現，中轉業務也無法有效開展。為此，建議適度賦予保稅物流園區海關的口岸海關職能，允許保稅物流園區海關和企業使用艙單數據。