北京市人大常委會第37次會議日前通過了《北京市公路條例》，規(guī)定收費公路收費期滿應停止收費。 　　3年前國務院頒布的《收費公路管理條例》中就已明確規(guī)定，收費公路收費期限滿后必須終止收費。這次北京市又把這項規(guī)定作為一個重點寫入地方法規(guī)中，無疑是為了解決近年來圍繞高速公路收費而引起的眾多訴訟和糾紛。
　　高速路成“高訴”路
　　針對高速公路收費問題的爭議由來已久。隨著人們開車出行越來越普遍，這一問題也引起越來越多的消費者關注，甚至多次為此而對簿公堂。
　　2005年3月17日，北京中高盛律師事務所律師胡鳳濱以“高速公路車輛通行服務合同糾紛”為由，將機場高速的經(jīng)營者--首都高速公路發(fā)展有限公司(以下簡稱“首發(fā)公司”)告上法庭。
　　兩年后，北京憶通律師事務所律師李勁松以“貸款早已還清，繼續(xù)收費不合法”為由，再次將首發(fā)公司告上法庭。
　　近年來，國內(nèi)還有多起有關高速公路收費的訴訟。如2004年中國人民大學法學博士宋德新訴河南省高速公路發(fā)展有限責任公司，2005年北京律師龐標訴華北高速公路股份有限公司，原因都是“高速路收費但沒有提供高速的服務”。
　　2007年7月，北京車主趙先生以京石高速北京段收費已還清貸款、應停止收費為由又一次將首發(fā)公司告上法庭。
　　“已還債”和“沒到期”
　　“貸款修路，收費還貸”，在每一個高速路的收費站幾乎都能看到這樣的標語。而北京市審計局的一份報告稱，截至2004年12月京石高速北京段已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。
　　李勁松則認為首都機場高速從1993年開始收費，按照北京市交通部門提供的2001年首都機場高速平均日交通量為8.7965萬輛，年收入3.5億元計算，至2005年底收入已超過20億元。根據(jù)國務院《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路在批準收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。
　　對此，首發(fā)公司的回應是按照國務院批文，公司有30年經(jīng)營權，至少要收到2023年。而這個數(shù)字的得來是根據(jù)1993年的車流量，公司經(jīng)過換算，得出了一個經(jīng)營期限。雙方各執(zhí)一詞，目前還沒有定論。
　　但在2005年，朝陽法院在審理胡鳳濱訴首發(fā)公司案的過程中認為，胡鳳濱對首都機場高速公路收費問題所提質(zhì)疑存在一定合理性，并于同年8月向北京市發(fā)展改革委、首發(fā)公司等單位發(fā)出司法建議函，建議有關部門綜合考慮收費公路經(jīng)營者、使用者雙方的合法權益，加強對建立和完善高速公路收費標準制定、審批程序的研究，并對已審批的高速公路收費方案實施情況、高速公路收費單位的收費和經(jīng)營情況進行調(diào)研，建立監(jiān)督機制等。
　　部門利益和缺乏透明度是問題根源
　　記者在采訪中了解到，現(xiàn)在的高速公路收費方案是由高速公路經(jīng)營單位制定，完成后再上報給管理部門。而一般情況下管理部門也不會再投入大量的人力、物力去進行核準，基本都是簽字同意。
　　北京義方律師事務所律師方志遠認為，這個環(huán)節(jié)本身就缺乏公正、透明、科學性，應該由無利害關系、有專業(yè)能力的第三方進行審核并對運營狀況進行監(jiān)督。
　　2005年，貴州省對境內(nèi)5家高速公路收費站進行了審計，發(fā)現(xiàn)還貸的部分只占收費的15%。而廣東一家收費站每年的還貸更是只占到總收入的5%，計算顯示該站還需要756年才能還清貸款。
　　正是這種巨大利益的存在，使得一些地方和部門建起高速公路爭先恐后，高速公路上的收費站多得讓車跑不起來，甚至50公里內(nèi)就有3個收費站，高速路變成了低速路。
　　中國政法大學副校長馬懷德認為，目前高速路收取車輛通行費，公路法有規(guī)定，但不詳細，沒有審批收費核準程序。高速路的設站、定價都是政府行為，而政府行為就應該公開、透明、合理。
　　今年全國“兩會”期間，財政部在向人代會作的報告中表示，將擇機出臺燃油稅，養(yǎng)路費等多項行政收費將隨之停收。有專家表示，這或許將打破目前高速公路經(jīng)營的利益結構，從根本上解決借高速公路亂收費問題。