責(zé)任與使命 
　　———大連保稅區(qū)打造國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)紀(jì)實(shí) 
　　這是一方流光溢彩的水土。64平方公里轄區(qū)內(nèi)，集聚亞洲規(guī)模最大的油品、礦石、糧食、汽車等多功能碼頭群，物流業(yè)、貿(mào)易業(yè)、臨港加工制造業(yè)等蓬勃興起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以驚人的速度增長(zhǎng)。 
　　這是一塊最具開(kāi)放色彩的高地。從區(qū)港聯(lián)動(dòng)到保稅港區(qū)，總是走在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放最前沿，成為中外客商搶灘東北的登陸點(diǎn)，已吸引全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多家企業(yè)前來(lái)投資，其中不乏伊藤忠、馬士基、東芝等世界500強(qiáng)企業(yè)。 
　　這是一個(gè)被寄予莫大期望的區(qū)域。全省乃至東北各地的目光聚焦這里。“小區(qū)域、大作為”。它的未來(lái)，關(guān)乎大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，關(guān)乎東北老工業(yè)基地振興。 
　　這，就是位于遼東半島南端的大連保稅區(qū)。如果說(shuō)遼寧乃至整個(gè)東北對(duì)外開(kāi)放的龍頭是大連，那么大連對(duì)外開(kāi)放的龍頭則是大連保稅區(qū)。 
　　作為東北地區(qū)唯一的保稅區(qū)，大連保稅區(qū)人總是懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。特別是伴隨著東北振興和沿海開(kāi)放的激越號(hào)角，保稅區(qū)人搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，在建設(shè)大連國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的過(guò)程中，接連演繹搶占開(kāi)放制高點(diǎn)的精彩和神奇，日漸發(fā)揮其獨(dú)有的功能和政策優(yōu)勢(shì)。 
　　從保稅區(qū)到區(qū)港聯(lián)動(dòng)，再?gòu)膮^(qū)港聯(lián)動(dòng)到保稅港區(qū)，一次次的精彩跨越，不但為國(guó)際航運(yùn)中心提供強(qiáng)有力政策和功能支持，而且這個(gè)模式的思維與實(shí)踐，也為轉(zhuǎn)型變革中的中國(guó)保稅區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)典的范例 
　　放眼2003年的東北，令人矚目的是大連。黨中央、國(guó)務(wù)院在東北振興決策中，明確提出“把大連建成東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心”。 
　　放眼2003年的大連，令人矚目的是保稅區(qū)。憑借自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)，大連保稅區(qū)一舉確立了大連國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略地位。 
　　“國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)”，這一明確定位，將大連保稅區(qū)提升至前所未有的戰(zhàn)略高度，承擔(dān)起重要的歷史使命和責(zé)任；這一明確定位，也使得走過(guò)整整15個(gè)春秋的大連保稅區(qū)，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的最佳機(jī)遇，并對(duì)正在尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)的中國(guó)保稅區(qū)具有現(xiàn)實(shí)的示范意義。 
　　戰(zhàn)略已定，隨之而來(lái)的是大連保稅區(qū)所在的大孤山半島，方圓數(shù)十公里的范圍內(nèi)，港口、鐵路、公路等一系列重大工程分布其間，到處是一派火熱的施工景象。 
　　然而，大連保稅區(qū)人清醒地認(rèn)識(shí)到，在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中，論港口資源條件、集疏運(yùn)體系、腹地情況、城市功能等，大連與發(fā)達(dá)國(guó)家港口都不相上下，差距關(guān)鍵在開(kāi)放政策等軟環(huán)境上。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，是否具有自由港區(qū)政策是衡量國(guó)際航運(yùn)中心水平和地位的重要標(biāo)志。位于東北亞地區(qū)的韓國(guó)釜山港、光陽(yáng)港，日本長(zhǎng)崎港等，均實(shí)行高度開(kāi)放的自由港政策，與大連港等國(guó)內(nèi)港口相比，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出。 
　　在這種情形下，作為肩負(fù)神圣歷史使命的大連保稅區(qū)，尋求與國(guó)際接軌的開(kāi)放政策，就成為必然。正是在對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大量研究和考察的基礎(chǔ)之上，再結(jié)合中國(guó)國(guó)情及大連保稅區(qū)實(shí)際，大連保稅區(qū)超前性、科學(xué)性地勾畫(huà)出了“實(shí)施區(qū)港聯(lián)動(dòng)———建設(shè)保稅港區(qū)———?jiǎng)?chuàng)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)”三步走發(fā)展藍(lán)圖。 
　　有了主攻方向，大連保稅區(qū)人在省委、省政府和大連市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的大力支持下，以飽滿的創(chuàng)業(yè)激情、只爭(zhēng)朝夕的機(jī)遇意識(shí)和敢為天下先的創(chuàng)新精神，在建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心戰(zhàn)略決策實(shí)施以來(lái)的4年時(shí)間里，相繼成就了一樁樁不凡的開(kāi)放偉業(yè)。 
　　下面就是記者在采訪中記錄下的一個(gè)個(gè)激動(dòng)人心、具有歷史性意義的時(shí)刻： 
　　2004年8月16日，大連保稅物流園區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)之一。 
　　2004年11月24日，大連保稅物流園區(qū)通過(guò)國(guó)務(wù)院驗(yàn)收組驗(yàn)收，開(kāi)始封關(guān)運(yùn)作。 
　　2006年8月31日，大窯灣保稅港區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立。 
　　2007年6月28日，大窯灣保稅港區(qū)一期通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，成為繼上海之后，全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作的保稅港區(qū)。 
　　從保稅區(qū)到區(qū)港聯(lián)動(dòng)，再?gòu)膮^(qū)港聯(lián)動(dòng)到保稅港區(qū)，每一步跨越，都折射出大連保稅區(qū)與國(guó)際接軌距離的拉近，都意味著大連國(guó)際航運(yùn)中心功能優(yōu)勢(shì)的提升。特別是隨著具有中國(guó)特色自由港———大連大窯灣保稅港區(qū)的建立，使大連港與周邊的國(guó)際港口站到了同一個(gè)起跑線上，是搶占東北亞航運(yùn)制高點(diǎn)、促進(jìn)大連建成東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心的有力保證。至此，大連保稅區(qū)作為大連國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)的地位進(jìn)一步突出，大連國(guó)際航運(yùn)中心的基本框架已清晰可見(jiàn)。 
　　大連要建成國(guó)際航運(yùn)中心，必須首先建成區(qū)域性國(guó)際物流中心。 

　　大連保稅區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，一方面壯大地區(qū)經(jīng)濟(jì)，全力推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的發(fā)展；另一方面服務(wù)腹地經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建暢通東北物流大通道，為國(guó)際航運(yùn)中心提供重大產(chǎn)業(yè)支撐 
　　實(shí)踐表明,港口、自由港區(qū)和國(guó)際物流構(gòu)成了國(guó)際航運(yùn)中心的核心要素。因此，大連保稅區(qū)作為大連國(guó)際航運(yùn)中心的核心功能區(qū)域，其臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)功能的完善也隨之進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展階段，為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)打下良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 
　　首先，大連保稅區(qū)憑借優(yōu)越的區(qū)位、特殊的功能、高度開(kāi)放的政策環(huán)境和按國(guó)際慣例運(yùn)作的管理體制，開(kāi)創(chuàng)性地走出三條激活和壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。 
　　路徑之一：資源性商品集散地大崛起。大連保稅區(qū)坐擁的廣闊東北腹地，既是我國(guó)糧食、原油、礦石、木材、鋼鐵等重要原料和能源的基地，又是裝備制造業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。對(duì)此，大連保稅區(qū)把腹地的資源優(yōu)勢(shì)與自身的港口優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)等結(jié)合起來(lái)，建設(shè)東北亞地區(qū)有影響的油品、礦石、糧食等資源性商品集散地。目前，在大孤山半島，已崛起輻射東北的礦石、原油、集裝箱、汽車、糧食五大國(guó)際物流分撥中心，各專業(yè)碼頭吞吐量快速增長(zhǎng)。 
　　路徑之二：保稅物流大發(fā)展。物流產(chǎn)業(yè)一直是大連保稅區(qū)一道亮麗的風(fēng)景，全區(qū)以國(guó)際物流為核心，保稅倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送和第三方物流為重點(diǎn)的口岸物流體系及保稅物流體系基本形成。區(qū)港聯(lián)動(dòng)，特別是大窯灣保稅港區(qū)的設(shè)立，給保稅物流發(fā)展帶來(lái)全新機(jī)遇。目前在大窯灣保稅港區(qū)前身的保稅物流園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到46家，今年前5個(gè)月實(shí)現(xiàn)進(jìn)出區(qū)貨值6億美元，其中僅5月份就實(shí)現(xiàn)2億美元。 
　　路徑之三：市場(chǎng)集群大興起。結(jié)合物流業(yè)發(fā)展與專業(yè)碼頭開(kāi)發(fā)，大連保稅區(qū)全面建設(shè)功能型、政策型專業(yè)市場(chǎng)，已形成以車城、石化、物資、糧油四大市場(chǎng)為主體，以工業(yè)部件、黃金珠寶、汽車零部件等市場(chǎng)為補(bǔ)充的市場(chǎng)集群，促進(jìn)了全區(qū)貿(mào)易業(yè)的聚集、繁榮。目前全區(qū)專業(yè)市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到16個(gè)，市場(chǎng)聚集貿(mào)易企業(yè)600多家，年交易額已突破500億元。僅以大連保稅區(qū)石化市場(chǎng)為例，自1996年成立以來(lái)，業(yè)務(wù)以每年凈增10億元規(guī)模遞增，現(xiàn)已發(fā)展固定會(huì)員150家，年交易額突破100億元。為了進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，今年7月25日，由大連保稅區(qū)石化市場(chǎng)更名而來(lái)的大連石油交易所正式開(kāi)業(yè)，這也是繼上海之后全國(guó)第二個(gè)石化交易平臺(tái)。 
　　歷經(jīng)多年發(fā)展，大連保稅區(qū)初步構(gòu)筑起具有自身優(yōu)勢(shì)特色的貿(mào)易、物流和出口加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了充分發(fā)揮保稅輻射帶動(dòng)作用的物流集散、分撥、配送體系，以展帶貿(mào)、展貿(mào)結(jié)合的市場(chǎng)交易體系和工貿(mào)一體的進(jìn)出口加工體系，帶動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。自2003年至2007年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政一般預(yù)算收入、實(shí)際利用外資、工業(yè)總產(chǎn)值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，年均遞增均在30%以上，其中財(cái)政收入增長(zhǎng)連續(xù)實(shí)現(xiàn)每?jī)赡攴�一番的目�?biāo)。 
　　與此同時(shí)，大連保稅區(qū)以物流為紐帶，將保稅港區(qū)的政策輻射到東北地區(qū)，構(gòu)筑綿延千里的東北物流大通道，實(shí)現(xiàn)保稅港區(qū)與東北腹地經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的開(kāi)放振興。目前，一張以大連大窯灣保稅港區(qū)為原點(diǎn)，以保稅區(qū)、保稅港、保稅物流中心、保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅工廠等多種形式為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的東北保稅物流網(wǎng)絡(luò)正在形成。 
　　東北腹地經(jīng)濟(jì)的興起，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)大連港口吞吐量的上升和港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推進(jìn)大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。今年上半年，大連港口貨物吞吐量首次突破億噸大關(guān)，達(dá)到1.05億噸，同比增長(zhǎng)19.5%，增幅居全國(guó)沿海主要港口第三位；集裝箱吞吐量完成174萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)19.1%。 
　　建設(shè)高品位文化是實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展、可持續(xù)式發(fā)展的重要保障。 

　　大連保稅區(qū)通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域文化建設(shè)，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造一個(gè)與國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)相匹配的強(qiáng)勢(shì)保稅區(qū) 
　　在采訪中，大連保稅區(qū)管委會(huì)干部給記者講了有關(guān)兩封“感謝信”的故事： 
　　一封感謝信是2005年春節(jié)前夕，大連保稅區(qū)管委會(huì)主任張世坤代表管委會(huì)班子成員寫(xiě)給全體工作人員母親的。信上有這樣一段：老人家，您的孩子伴您很少，是因?yàn)樗麄児ぷ魈�忙。我們是一個(gè)站在國(guó)門口和外國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)的團(tuán)隊(duì)，我們都還年輕，多一分努力，會(huì)少一分遺憾。明年我們會(huì)更忙，您的孩子可能還是顧不上陪伴您，相信您一定會(huì)理解的，因?yàn)楸６悈^(qū)的明天更美好是我的心愿，是您孩子的心愿，也是您的心愿……許多母親看了這封信，眼睛模糊了。 
　　另一封感謝信，是前不久大連國(guó)華信業(yè)投資有限公司負(fù)責(zé)人寫(xiě)給大連保稅區(qū)管委會(huì)的。信上這樣寫(xiě)道：我于2007年3月來(lái)到大連保稅區(qū)投資，以前曾經(jīng)在好幾個(gè)城市辦理過(guò)注冊(cè)登記手續(xù)，一套手續(xù)辦下來(lái)，最少需要半個(gè)月的時(shí)間。而這次在大連保稅區(qū)僅用了5天時(shí)間。大連保稅區(qū)真正做到了想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，讓我更加堅(jiān)定了投資保稅區(qū)的信心。兩封信的內(nèi)容雖然不同，但都是對(duì)以人為本的大連保稅區(qū)區(qū)域文化魅力的集中展現(xiàn)，都是對(duì)“創(chuàng)新、求實(shí)、勤奮、高效、尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家”這種保稅區(qū)精神最好的注解。 
　　“企業(yè)文化是企業(yè)之魂，是企業(yè)員工的價(jià)值導(dǎo)向和精神動(dòng)力。同樣，政府部門也應(yīng)有自己的文化建設(shè)，優(yōu)秀的區(qū)域文化，將有利于提升區(qū)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力�！睆埵览ふJ(rèn)為，未來(lái)區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)一定是文化的競(jìng)爭(zhēng)。 
　　走入大連保稅區(qū)，從每個(gè)細(xì)節(jié)中便會(huì)感受到這里有著一種經(jīng)過(guò)精心培育的、與眾不同的區(qū)域文化氛圍：這里作為政府部門，沒(méi)有繁縟、刻板和教條，有的是和諧、創(chuàng)新和實(shí)效，許多人都把自己能在這里工作稱為是一種“偏得”；這里的崗位設(shè)置相當(dāng)精簡(jiǎn)，工作人員均一人多崗，名片上都印有多種業(yè)務(wù)分工，做到工作狀態(tài)快節(jié)奏，服務(wù)高效率；這里的工作人員普遍高學(xué)歷，與你打交道的多半是碩士生、博士生，從2004年開(kāi)始大連保稅區(qū)管委會(huì)根據(jù)開(kāi)放需要，規(guī)定新聘用人員必須為研究生學(xué)歷；這里的工作人員既充滿激情、又富于理性，激情來(lái)自于對(duì)事業(yè)的熱愛(ài)、對(duì)未來(lái)的信心，理性則出于對(duì)重大使命、對(duì)重大歷史機(jī)遇的責(zé)任心以及對(duì)搶抓機(jī)遇、成就事業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的智慧…… 
　　優(yōu)秀的區(qū)域文化，已成為推動(dòng)保稅區(qū)跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。由此也就不難理解：為什么從區(qū)港聯(lián)動(dòng)到保稅港區(qū)，大連保稅區(qū)總是走在全國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿；為什么僅用13個(gè)月時(shí)間便完成填海造地5平方公里,相當(dāng)于再造3個(gè)大連保稅區(qū)；為什么區(qū)港聯(lián)動(dòng)從批準(zhǔn)籌建到通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，前后僅用100天；同樣，為什么大窯灣保稅港區(qū)從批準(zhǔn)設(shè)立到通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，前后僅用300天…… 
　　作為東北第一開(kāi)放高地，在大連保稅區(qū)人的視線中，永遠(yuǎn)閃耀的是一個(gè)走向世界的強(qiáng)勢(shì)保稅區(qū)。眼下，重任在肩的大連保稅區(qū)人，又開(kāi)始向中日韓自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的高度振翅起飛！