把握好快遞與普遍服務的關系
——促進我國快遞業和諧發展系列探討之三

　　快遞服務和郵政普遍服務是我國郵政業的重要組成部分，是最能體現郵政業特色的兩個有代表性的服務。前者屬于商業性服務，具競爭性；后者是公共性服務，基本不具競爭性。二者雖然都屬于郵政業，都是郵政監管機構監管的重要內容，但由于兩者的功能定位和性質存在很大差異，如何處理好二者的關系，是監管部門必須面對的一個重要問題。
　　快遞要發展　普遍服務更要提高
　　隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，我國對外開放的擴大和國際交往的頻繁，經濟發展和人們交往都越來越需要快遞服務，這也是我國快遞業迅猛增長的重要原因。因此，加快快遞業的發展，是符合我國加快服務業發展的要求的，是我國經濟社會發展和內外交往的客觀需要。普遍服務不僅是郵政業的重要組成部分，更是郵政業最基本的服務。我國全面建設小康社會、構建和諧社會建設，都離不開郵政普遍服務，郵政普遍服務也必須隨著經濟的發展和社會的進步而不斷提高。在保證郵政普遍服務水平不斷提高的前提下，加快快遞業的發展，應是我國郵政業科學發展的必然之路。
　　也就是說，我國郵政業的發展，首先或第一位的是郵政普遍服務的發展，其發展的重點是提供普遍服務能力的增強和水平的提高。在快遞服務與普遍服務發展上遇到沖突時，快遞服務要讓位于普遍服務，這不僅是個經濟問題，也是一個政治問題。
　　因為郵政普遍服務的實現和保障，關系到人民的通信權利和通信秘密，關系到國家信息安全、社會和諧穩定。現在有一種誤區，即認為我國經濟社會發展到今天，郵政普遍服務問題早已解決，已不是什么問題了。其實，我國郵政通信能力嚴重不足，普遍服務水平還比較低，還不能滿足經濟社會發展的需要，存在諸多深層次的突出問題和矛盾。姑且不講像王順友那樣的靠人、靠馬來遞送信件報刊的情況目前在我國還不計其數，就是像北京、上海這樣中國最發達的特大城市里，新建小區、新興工業區和郊區中的樓房不通郵、投遞不到戶的現象也時有發生。與郵政類似的北京城市公交，曾經歷完全放開、政府補貼兩個階段，實踐證明行不通，市委、市政府最終下決心收回，改由政府統一規劃建設、國有企業經營管理，結果受到上上下下、方方面面的一致好評。郵政的普遍服務、特殊服務量大面廣，其任務比城市公交更加繁重，而且要維護公民通信秘密和國家信息安全，理所當然應當在國家的法制和政策上給予更多更大的扶持。這是郵政業發展的一個原則問題。
　　快遞靠市場　普遍服務靠“市長”
　　快遞服務是郵政業范疇內的競爭性業務，是典型的商業服務。因此，快遞發展應該依靠市場，依賴市場競爭機制，不能允許相關企業以種種理由進入郵政專營的非市場領域。國家和政府必須制定法律法規、產業政策、市場規則，建立并完善市場經濟體制和運行機制，構建公平競爭的市場秩序，促進快遞業發展。同時，各種快遞企業，作為市場主體，應在法律法規和政策允許范圍內，通過公平競爭，求得自身的發展，從而使整個中國的快遞業不斷發展壯大。
　　包括特殊服務在內的郵政普遍服務是典型的公共服務，是政府的職責，是政府賦予國有郵政企業必須履行的一項重要任務。其服務提供的方式可以企業化或公司化，但并不具有或很少具有競爭性，因此不能市場化。其服務的實現和水平的提高，主要應該依靠“市長”即政府。如郵政普遍服務的能力建設主要靠政府的投入，郵政基礎設施建設實行統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設方針，主要應由中央和地方各級政府“買單”。郵政普遍服務水平的提高也有賴于國家的扶植優惠政策，如對郵車過路過橋免費，信件、包裹、黨報黨刊的營業稅減免等。政府不能將應由其承擔的職責完全推向市場，這是郵政業發展首先要明確的問題。
　　“三農”需要普遍服務　也需要快遞
　　十六大以來，黨和國家更加重視“三農”問題，站在科學發展和全面建設小康社會的高度，作出建設社會主義新農村的重大戰略舉措。強調在工業化初始階段，農業支持工業，為工業提供積累，是帶有普遍性的趨向；在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。
　　“三農”問題的解決，新農村的建設，一方面會給郵政業發展帶來廣闊的前景，需要郵政普遍服務，也需要快遞服務；另一方面，郵政主管部門要高瞻遠矚，積極支持和引導郵政業，尤其是郵政普遍服務和快遞服務面向廣大農村，深入廣大農村，為農村、農民和農業的發展提供服務，從事服務業的各種企業也應當有長遠眼光，要把服務盡快盡多更好地擴展到農村。隨著我國全面建設小康社會和新農村建設進程的加速，特別是隨著和諧社會構建步伐的加快，城市與農村協調發展，信函、匯兌、報刊、包裹等傳統的郵政普遍服務業務需求會越來越大，快遞信件、快遞包裹、快遞物品等新興的快遞業務需求也會越來越多。從此也可以看出，郵政目前開辦的延伸至廣大農村邊遠地區的EMS業務，同樣具有普遍服務性質，這是非郵政快遞公司所不能比擬的。
　　只有將普遍服務和快遞服務都全面推向農村，全面向農民提供，才能真正使郵政業為“三農”服務落到實處，郵政業也才會在為“三農”服務的進程中壯大發展自己。這是郵政業發展的重大戰略問題。只有對郵政業面臨的諸多問題正確認識并妥善處理，國家關于“一分開、二改革、四完善”的郵政改革方案才能最終得到落實，包括快遞業在內的我國郵政業才能真正走上全面、協調、可持續、利國利民、又好又快的和諧發展之路。