隨著改革開放的不斷深入和全球經(jīng)濟一體化進程的加速推進，外向型經(jīng)濟發(fā)展水平已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和思想解放程度的重要標志。因此，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，提高對外開放水平，不僅是開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，加速后發(fā)趕超的需要，也是落實解放思想大討論活動的具體行動。 

　　一、以解放思想大討論提升外向型經(jīng)濟發(fā)展理念
　　長期以來，我們習(xí)慣于“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富”。“無外不快”、“無外不活”雖然喊了多年，但無論是在思想觀念、政策措施還是在操作層面上，都還存在很大差距。我們要從“堅持科學(xué)發(fā)展、加快富民強市”解放思想大討論中，認識到發(fā)展外向型經(jīng)濟的緊迫性和重要性。

　　首先，發(fā)展外向型經(jīng)濟是應(yīng)對世界復(fù)雜經(jīng)濟形勢的現(xiàn)實選擇。當今世界，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程不斷加快，既提供了廣闊的發(fā)展空間，也帶來了經(jīng)濟風險的全球化、國際競爭的國內(nèi)化。特別是去年以來，美國次貸危機、國際石油危機、世界糧食危機等接連爆發(fā)，影響涉及國內(nèi)。為抵消國際經(jīng)濟波動對國內(nèi)經(jīng)濟的影響和沖擊，我們只有解放思想，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。因為外向型經(jīng)濟是聯(lián)系國際國內(nèi)兩個市場橋梁和紐帶，能及時捕捉世界經(jīng)濟的走勢和國際市場的行情，從而使我們能及時作出有效應(yīng)對措施，提高我市經(jīng)濟抗風險的能力。

　　其次，發(fā)展外向型經(jīng)濟是提高我市對外開放水平的便捷途徑。改革開放30年來，我市外向型經(jīng)濟從無到有、從小到大、從出口產(chǎn)品單一化到出口品種多元化，一直保持著良好的發(fā)展勢頭。但放眼全國，置身全省，我市對外開放水平還存在較大差距。一是利用外資質(zhì)量不高，規(guī)模不大。到2007年底共批準外商投資企業(yè)680家，大部分是規(guī)模較小、作坊式的小項目，企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營單一，外商投資主要集中在初級加工產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上，大部分外商投資企業(yè)發(fā)展緩慢，成活率偏低，全市今年只有115家外商投資企業(yè)通過了聯(lián)合年檢。二是對外貿(mào)易總量偏小，結(jié)構(gòu)不合理。我市從1990年開始自營進出口業(yè)務(wù)，自營進出口總值從5000萬美元增加到2007年的2.35億美元。但目前我市外貿(mào)依存度僅為1.1%，遠遠低于全國70%和全省10%的占比，絕對值全省排位靠后，且初級產(chǎn)品出口比例偏高，低成本、低價格的資源消耗型外貿(mào)發(fā)展模式不可持續(xù)。三是外經(jīng)工作已明顯滯后，對外輸出勞務(wù)人員不足河南新縣的十分之一，至今還沒有一家生產(chǎn)和經(jīng)營性企業(yè)走出國門在國外設(shè)立分支機構(gòu)參與國際競爭與合作。我們必須正視差距，查找原因，研究出臺加快外向型經(jīng)濟發(fā)展的有效對策和舉措，推動我市對外開放步伐。

　　二、以解放思想大討論拓寬外向型經(jīng)濟發(fā)展路徑
　　解放思想，要求我們具備放眼世界的視野，努力把握全球的新變化、新情況，制定出符合實際的發(fā)展外向型經(jīng)濟措施，提高我市經(jīng)濟的國際化水平。當前，我們要把握國家鼓勵沿海加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的政策機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工貿(mào)易，以此來開辟發(fā)展我市外向型經(jīng)濟的新途徑。

　　一是搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新機遇，擴大利用外資規(guī)模。今年4月份，我市被商務(wù)部確定為全國“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”。針對目前沿海企業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的趨勢，我們要在利用外資中贏得先機，就必須解放思想，唱響“重點承接地”這塊牌子，不斷創(chuàng)新利用外資的方式，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易作為利用外資的主要內(nèi)容。要充分利用各種招商平臺，在繼續(xù)鞏固節(jié)會招商的基礎(chǔ)上，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目招商、以商招商和小分隊招商等多種招商途徑，選擇珠三角、長三角等沿海地區(qū)外資比較集中的城市開展駐點招商，加強與珠三角、長三角地區(qū)的商會、行業(yè)協(xié)會等民間組織的聯(lián)系，及時掌握各地外資轉(zhuǎn)移的動向，拓寬利用外資渠道。要敢于變通，善于結(jié)合，在用好用活中央政策的基礎(chǔ)上，制訂出“人無我有，人有我優(yōu)”的支持政策體系，在企業(yè)用地、勞動用工、物流通關(guān)、稅費減免、財政金融等方面出臺一系列優(yōu)惠政策，營造“低門檻、低風險、低成本”的政策和經(jīng)營環(huán)境，打造吸引投資的政策洼地。要充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，主動承接有品牌、有市場的國際知名企業(yè)來我市投資，提高我市經(jīng)濟的外向度。

　　二是大力發(fā)展加工貿(mào)易，提升對外貿(mào)易水平。發(fā)展加工貿(mào)易既能擴大利用外資，又能較快轉(zhuǎn)化為擴大出口，并可迅速提升一個地區(qū)的外向型經(jīng)濟水平。我們要把發(fā)展加工貿(mào)易作為實現(xiàn)我市外向型經(jīng)濟跨越式發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。積極引導(dǎo)巴陵石化、長嶺煉化、岳陽紙業(yè)等國有大中型企業(yè)利用國際市場配置生產(chǎn)要素，增加進口關(guān)鍵零部件和原材料，以加工貿(mào)易方式擴大出口，優(yōu)化我市出口結(jié)構(gòu)。加快冠宏、恒信、科美達、中科電器等一批加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)由半成品加工向成品加工、由單個工序向完整鏈條產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)變，提高我市企業(yè)國際化水平。進一步加大出口加工區(qū)申報建設(shè)力度，在前期申報和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)定位，大力引進加工貿(mào)易企業(yè)，將出口加工區(qū)建設(shè)成為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)�？傊�，我們要以更加創(chuàng)新的思想觀念和開放的姿態(tài)，積極引導(dǎo)我市企業(yè)在更大范圍、更深層次上參與國際分工，實現(xiàn)岳陽對外貿(mào)易工作的科學(xué)跨越。

　　三、以解放思想大討論優(yōu)化外向型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
　　擴大開放，加速發(fā)展，要求我們增強不進則退、慢進也是退的危機感和一萬年太久、只爭朝夕的緊迫感，以更大的“容量”、“氣量”和“度量”，在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放，以全新的心態(tài)和狀態(tài)在實踐中構(gòu)筑岳陽外向型經(jīng)濟發(fā)展強勢。

　　一是轉(zhuǎn)觀念。外向型經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須著眼于國內(nèi)、國際兩個市場，放眼于經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化，不為過去的成績而自滿，不為傳統(tǒng)的模式而束縛，不為目前的現(xiàn)狀而停滯，徹底擯棄小富即安的小農(nóng)意識，樹立開放的“大外經(jīng)貿(mào)”觀念，把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、擴大開放和加快發(fā)展的長期戰(zhàn)略性工作來抓。如在承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移中，就必須消除認為加工貿(mào)易是一種“兩頭在外”的經(jīng)濟，對地方財政貢獻不大，承接的大多是沿海淘汰和落后產(chǎn)業(yè)的模糊認識，大膽闖，大膽試，大步走。
　　二是建機制。要建立工作考核機制。把外向型經(jīng)濟發(fā)展納入對各縣市區(qū)目標管理考核范疇，并占有一定的份額，形成千斤重擔眾人挑的共同責任機制和約束機制。要創(chuàng)新發(fā)展促進機制，打破常規(guī)，推陳出新，從資金上引導(dǎo)扶持外向型經(jīng)濟發(fā)展。由市政府每年從財政撥出�？钭鳛槿�市對外貿(mào)易發(fā)展促進資金，用于支持鼓勵本地出口工作，重點支持我市自主出口品牌建設(shè)、國際市場開拓、高新技術(shù)出口產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、重點出口基地建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、反補貼等案件應(yīng)訴等。
　　三是優(yōu)環(huán)境。要營造開放的政策環(huán)境，用好、用足、用活上級給予的各項政策，對已制定的項目用地、獎勵扶持、稅費減免、通關(guān)環(huán)節(jié)、外匯管理、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策與措施在實際工作中要予以落實兌現(xiàn)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，打造誠信政府，堅決兌現(xiàn)引資承諾，以優(yōu)良的環(huán)境引商、留商、富商。要營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，改進海關(guān)、商檢、外匯等口岸服務(wù)水平，減少行政審批程序，提高辦事效率，為外商企業(yè)建立物流通暢、中介服務(wù)體系健全、便于配套生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢吸引外資轉(zhuǎn)變。