據(jù)長沙晚報2008年10月2日報道，市有關(guān)部門正在醞釀《長沙市城區(qū)道路交通秩序管理辦法》，將對城市貨運的相關(guān)問題提出相關(guān)管理舉措，分時段、分區(qū)域限制貨車通行。由于該辦法將關(guān)系到成百上千家專業(yè)批發(fā)市場、物流企業(yè)、村鎮(zhèn)企業(yè)和部分工廠正常的經(jīng)營與生產(chǎn)問題，將關(guān)系到數(shù)以萬計從業(yè)人員及相關(guān)村鎮(zhèn)居民的生計問題。多年來，我們與長沙人民同風(fēng)雨、共奮進(jìn)，親眼目睹了改革開放后星城之巨變，作為本地方經(jīng)濟(jì)大家庭的成員，故我們特此向政府和領(lǐng)導(dǎo)作一個匯報，反映有關(guān)情況，具體如下：
　　
　　一、長沙市物流貨運市場概況
　　
　　貨運對于一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要，它是物資材料、加工工業(yè)與消費市場的紐帶.而城市貨運交通的正常運轉(zhuǎn)是城市經(jīng)濟(jì)社會活動賴以生存的基本條件,貨運需求量的變化直接反映了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。長沙市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有如馬王堆、南湖、高橋、紅星等專業(yè)批發(fā)市場因歷史原因基本屬于自發(fā)形成，應(yīng)商品交換的需要而建立，并成為湖南及周邊地區(qū)各種商品交換的集散地，市場的旺盛無疑要相應(yīng)的物流服務(wù)來銜接或配套。臨靠高速公路、國道等交通樞紐，就自然催生了多個以公路為主的貨運市場，如中南、建通、嘉業(yè)、洞井和桂花坪等。先天的孕育、后人的勤奮使這些地方成為本區(qū)域內(nèi)的幾個物流貨運熱土，吸引了眾多從事運輸、配送、信息的從業(yè)者。它們對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營，增加就業(yè)崗位，維護(hù)社會穩(wěn)定一直起著積極的作用。以下我們就本地方物流貨運行業(yè)的情況簡要匯報三點：
　　
　　（1）其發(fā)展歷程方面。由于開放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們的公路貨運市場經(jīng)歷了管制放松的時期（國家主要考慮應(yīng)對交通運輸緊張問題）。伴隨著貨物個體運輸發(fā)展較為迅速，本地區(qū)個體運力已占到市場整體運力的90%左右。投資主體的多元化，運輸企業(yè)和運力供給也不斷增加，供求關(guān)系大大改善。然而，當(dāng)時長沙市大部分的個體運輸規(guī)模較小，經(jīng)營十分分散，大部分都是“地攤式”經(jīng)營，“臟、亂、差、雜”，無序的市場不但讓客戶沒有保障，也給相關(guān)部門的管理增添了不小的難度，并且各自為政的組織形式導(dǎo)致運輸?shù)托А⒏吆牡剡\行，損失和浪費十分驚人，據(jù)估算，汽車空駛率就高達(dá)40%，相當(dāng)于10萬輛營運載貨汽車就有4萬輛來回空跑。后來，具備合法經(jīng)營資格的物流貨運市場的出現(xiàn)從一定程度上改變了此狀況，在引入物流信息的基礎(chǔ)上整合松散資源，在更好地滿足運輸需求的同時，減少了車輛出行次數(shù)，提高了運輸?shù)暮侠砘�程度，“差、雜”等現(xiàn)象有了大大改觀，也為行業(yè)向集中化、正規(guī)化、信息化邁進(jìn)作出了貢獻(xiàn)，這一點至少運管、工商、稅務(wù)、公安等主要部門的同志應(yīng)該了解。
　　
　　（2）其貨運發(fā)展趨勢方面。當(dāng)今商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入微利時代，企業(yè)無一不關(guān)注成本的控制、運作效率、服務(wù)的改善。供應(yīng)鏈物流理念的出現(xiàn)，使我們也逐漸意識到自身模式的局限性，運輸需要向集配送、信息服務(wù)、倉儲等多功能進(jìn)一步整合，新生的物流行業(yè)需要不斷地改進(jìn)與完善，這也符合國家現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求與趨勢。新時期的新要求讓我們也重?fù)?dān)在肓、躇躊滿志，想為長沙市場的提質(zhì)升級添磚加瓦。
　　
　　（3）政企角色定位方面。物流服務(wù)水平的高低對于一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮與否起著至關(guān)重要的決定作用，它又離不開政府和企業(yè)共同面對和作為。對企業(yè)而言（微觀），其本身的很多物流費用是隱型的或分布在其它會計科目中,其目標(biāo)是要更加注重客戶物流體系的運作效率與效益，做到有效、科學(xué)地“節(jié)流”。對政府而言（宏觀），其目標(biāo)是要通過物流社會資源進(jìn)行最佳配置，最大限度的降低流通成本，實現(xiàn)物流運作的高效體系，取得物流資源的最佳效益。
　　
　　二、關(guān)于貨運交通秩序管理禁止通行的問題
　　
　　在此次公布的城市貨運管理舉措當(dāng)中，對絕大多數(shù)集體或企業(yè)影響最大的無疑是“限一條”（限制措施第一條的簡稱）。“7時至24時，禁止外籍貨車進(jìn)入京珠高速公路的李家塘收費站至國道繞城公路毛塘收費站路段以西；國道繞城公路的毛塘收費站至東塘收費站路段以南；國道繞城公路的東塘收費站至含浦收費站路段以東；國道繞城公路的含浦收費站至黑石鋪大橋、書院路、環(huán)保大道書院路口至萬家麗路口路段以北范圍的中心城區(qū)道路”。從表面看來，限制通行的是被禁行的貨車，而實際將從很大程度上影響到“限一條”范圍內(nèi)眾多物流貨運市場、企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場等的切身利益。
　　
　　最近，張春賢書記在一篇如何科學(xué)決策的文章里提到，政府決策的一個重要原則就是要考慮更多人的利益，備受人稱道。目前的改革如果已經(jīng)到了任何行政決策不可能讓所有人都受益的時候，那么做出一個決策的依據(jù)就是要讓大部分人受益。誠然，將“限一條”限的范圍再增大，我們有關(guān)部門“交通管理”的效果會越好，城市的對外形象也似乎更好，但我們也應(yīng)該會面對由此帶來的種種負(fù)面問題。
　　
　　（1）涉及單位和人員眾多
　　
　　涉及單位和人員的具體數(shù)據(jù)我們可通過進(jìn)一步的調(diào)研得出。但肯定的是，“限一條”劃出的那一個大圈，將眾多貨運車輛隔離在這屏障之外，禁止通行，將造成圈內(nèi)眾多企業(yè)物不能流，或生產(chǎn)經(jīng)營無法有序進(jìn)行，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和員工經(jīng)濟(jì)收入，影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。
　　
　　（2）資產(chǎn)浪費嚴(yán)重
　　
　　經(jīng)過多年的沉淀，現(xiàn)在的物流貨運市場代替了原來無序、無證的貨運業(yè)戶，并滿足了城市物流貨運發(fā)展的需要。已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財政稅收舉足輕重的力量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要貢獻(xiàn)力量。區(qū)別于“禁摩限電”，它們大多都有數(shù)額不小的投資金額，也就是有投資回收期的，且以年為時間單位，倘若一聲令下“限一條”，社會資源將浪費嚴(yán)重，損失將難以估計。
　　
　　（3）影響城市物流的便利性
　　
　　長沙經(jīng)濟(jì)的缺陷本來就是貨物周轉(zhuǎn)較慢，城市龐大的物流需求亟需一個高效、合理的物流網(wǎng)絡(luò)。按照長沙市城市規(guī)劃文件（2005-2020）：中圈為二環(huán)線周邊區(qū)域，大力發(fā)展中高檔批發(fā)市場、物流配送中心等；外圈為三環(huán)線周邊區(qū)域，發(fā)展大型物流園區(qū)等。但有了“限一條”、“限二條”，中圈發(fā)展的設(shè)施，由于貨車不能直接進(jìn)入，這些企業(yè)將不得不在外面實行二次運輸，導(dǎo)致成本大大增加。我們知道：物流的便利性或運作不暢將導(dǎo)致庫存費用增加所形成的資金利息成本、庫存資金機會成本、市場反應(yīng)慢的損失及管理不善造成的貨物損失和損壞成本。另外，我們建議修改長沙市城市規(guī)劃文件，因為“限一條”的范圍要超過規(guī)劃文件中外圈的范圍，如南邊要延擴(kuò)至環(huán)保大道。由此可見，“限一條”范圍的殺傷力是不小的，同時長沙城市物流網(wǎng)鏈的阻隔也將是不小的。
　　
　　（4）不利于城市交通體系的完善
　　
　　城市交通的主要矛盾一直是城市膨脹帶來的客運交通方面的巨大壓力,以往的城市交通規(guī)劃政策的制定大多側(cè)重于客運交通而忽視了貨運交通，導(dǎo)致其在規(guī)劃、建設(shè)、運營管理各環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。咎其更深層次原由，乃是長期的行業(yè)分割管理,致使城市貨運交通一直缺乏系統(tǒng)的政策體系指導(dǎo)。沒有對限制通行路段的交通流量作出科學(xué)的檢測，簡單的遠(yuǎn)離與拋棄現(xiàn)有的城市貨運與城市物流，是不符合科學(xué)發(fā)展觀的，畢竟它們是我們城市經(jīng)濟(jì)生活必不可少的重要組成部分。
　　
　　如果為了提高城市的對外形象，實現(xiàn)更高價值的社會公益，此行政行為本無可非議。但是實現(xiàn)此公益的基礎(chǔ)卻是建立在如此之多的相對人的經(jīng)濟(jì)損失之上，甚至將嚴(yán)重影響到相關(guān)地段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就應(yīng)該值得商榷了。簡而言之，我們政府現(xiàn)在要思考的問題，不是要不要限行的問題（適當(dāng)合理的限行是有很積極意義的），而是如何限行更好的問題。
　　
　　三、加強貨運交通秩序管理的建議
　　
　　限制通行的禁令在作出之前，通過媒介予以了公告，體現(xiàn)了政府管理一定的科學(xué)性和民主性。城市貨運交通政策目標(biāo)范圍十分廣泛,可以簡要地歸納為:效率目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、道路安全目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)、城市區(qū)域交通差別化目標(biāo)。有效而系統(tǒng)的決策不僅要有利于城市環(huán)境與建設(shè),也要有利于促進(jìn)交通服務(wù)質(zhì)量的改善,有利于提高貨運交通的可達(dá)性、可靠性、靈活性以及貨物的安全性，它應(yīng)是在綜合各種目標(biāo)的前提下，經(jīng)過科學(xué)的調(diào)研論證，深思熟慮后作出的。政府與我們企業(yè)的關(guān)系如同水與魚的關(guān)系，總的目標(biāo)是和諧共存的，以下就是我們對本次貨運交通秩序管理的建議：
　　
　　（1）按照交通流量和區(qū)位條件，縮小“限一條”的限制范圍，避免“一鍋端”。貨運交通設(shè)施的空間布局應(yīng)盡可能與貨運交通產(chǎn)生、吸引活動的集聚區(qū)域接近,且要避免物流貨運中心的重復(fù)建設(shè),提高資源利用率。目前的幾個較大的物流貨運市場如中南物流、新嘉業(yè)物流（金井路將可直上三環(huán)線）均分布在三環(huán)線周邊，貨車進(jìn)入可不必穿越重要的道路交叉口處.對交通運行產(chǎn)生的負(fù)面影響實際很小（貨車對交通影響與道路交叉口有很大關(guān)系）。
　　
　　（2）實施客貨分流，在城市道路網(wǎng)絡(luò)中,在對客運交通影響不大的情況下，開辟某些特殊線路作為貨車專用。同時根據(jù)需要劃定某些線路或區(qū)域范圍,禁止貨車駛?cè)耄ㄟ@里就不是整個范圍）。此方法既可強化交通安全，避免因客貨車混行而出現(xiàn)的交通事故；也符合城市物流發(fā)展的特點與趨勢，因為物流經(jīng)常比作人的血管，后者按需要對人體相應(yīng)部位的滲入是合理的（城市就如同這里的人體）。
　　
　　（3）加強行業(yè)協(xié)會的作用，完善貨運管理秩序。制訂物流貨運市場標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場的健康發(fā)展，從“軟件”方面著手，如交通影響評價標(biāo)準(zhǔn)、綠化標(biāo)準(zhǔn)等，可較好地提高物流貨運中心人流、車流進(jìn)出的科學(xué)性、合理性，可較大地改觀周邊環(huán)境等，嘉業(yè)物流就有場地實現(xiàn)“立體綠化空間”的想法，在舒適環(huán)境的同時，又不多占用物流用地。另外，還可制定相應(yīng)的貨運交通規(guī)則,如路邊停車空間及裝卸時間限制,貨車線路及通道控制,貨車管理規(guī)則(如貨車車型、尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等)。
　　
　　（4）將公路貨運納入城市的整體規(guī)劃，政府引導(dǎo)，為物流貨運業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。依靠現(xiàn)有的物流貨運主干力量，發(fā)展增值服務(wù)，提高城市物流的服務(wù)水平。廣州市主要貨運市場分幾年期的分批外遷就體現(xiàn)了服務(wù)型政府的指導(dǎo)作用。貨運業(yè)發(fā)展表明，要形成良好的貨運系統(tǒng)，必須將貨運需求、物流中心、貨運樞紐及場站、貨運車輛以及運輸?shù)幕�礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。
　　
　　前段時間，長沙市的微循環(huán)交通改造就以花錢少、效果好而被市民廣為稱贊，這也是新時期市政府貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的真實寫照，對于我們走新型工業(yè)化道路，有極其重要的借鑒和參考價值。基于此，我們懇請政府和領(lǐng)導(dǎo)對我們的愚見予以關(guān)注，繼續(xù)引導(dǎo)好或支持好我們的工作，協(xié)調(diào)、幫助解決存在的問題，共同實現(xiàn)長沙又快又好的發(fā)展。