10月19日上午，中國海監總隊召開新聞發布會。據中國海監總隊常務副總隊長、黨委書記孫書賢介紹，到目前為止，我國沿海1.8萬公里海岸線已全部有中國海監隊伍進行守護，全部300萬平方公里管轄海域也由海監隊伍實施了定期維權巡航執法，以后將進一步加強對爭議海域的管轄。  　　中國海監身負重托 
　　歷史發展到今天，如何讓海洋、陸地統籌發展，已經成為關乎人類命運的重大命題。上個世紀80年代以來，我國海洋資源權益遭受了來自自然和人為的雙重侵害和掠奪。與周邊海洋國家相比，我國海上島嶼受侵占、海洋資源遭掠奪狀況令人擔憂，而國內在海洋開發過程中大肆圍海造地、濫用海域的現象也頻頻出現，海洋環境污染范圍持續擴大、程度加深，有些典型海洋生態系統和生物資源遭破壞嚴重甚至消失。多年來，我國海洋總體開發水平不斷提高，而資源環境也為此付出了慘痛的代價。 
　　1992年，《聯合國海洋法公約》正式出臺，很多沿海國家的海洋利益得到了確認和伸張。根據《公約》的規定，我國可主張近300萬平方公里的管轄海域；此外，我國在太平洋國際海底還擁有7.5萬平方公里區域具有專屬勘探權和優先開采權的多金屬礦區；而國內海洋產業蓬勃崛起也已成為國民經濟生產總值新的增長點。海洋，是中華民族可持續發展的巨大財富寶庫。 
　　早在1982年，中國海監的前身就已經身負重托奔赴茫茫大海。當時，《中華人民共和國海洋環境保護法》剛剛出臺，為履行法律職能，國家海洋局奉命組建了“中國海洋環境監視監測船隊”。此后數年間，中國海監作為一支重要的海上執法力量，在我國管轄海域實際擔負起了巡航執法任務。 
　　1998年，國家海洋局正式設置“中國海監總隊”。1999年1月13日，中國海監總隊掛牌成立，當時的國家海洋局副局長王曙光同志任首任中國海監總隊總隊長。根據國務院賦予的職能，中國海監主要是依照國家法律法規和規定，對我國管轄海域(包括海岸帶)實施巡航監視，查處侵犯海洋權益、違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為，并根據委托或授權進行其它海上執法工作。根據中編辦批復精神，中國海監各級機構統一標識、統一執法證件、統一執法文書、統一制式服裝管理，以準軍事化標準建設隊伍。 
　　如今，中國海監隊伍，已經遍布了我國沿海18000公里海岸線，形成了國家、省、市、縣四級隊伍架構。全國共有包括北、東、南三個海區、11個沿海省、市在內的14個總隊；73個地、市級支隊，200個縣級大隊，全國海監隊伍的總人數近8000人。在國家、社會各界普遍重視海洋、關注海洋的大好形勢下，中國海監邁入了歷史上最好的發展時期。 
　　18000公里海岸線的守護者 
　　海洋執法監察，是適應現代海洋管理的發展需要而產生的一種行政執法職能，是指由法定的或經授權的國家和地方海洋監察部門，依法對現行各種海洋法律、法規和部門規章等的貫徹實施進行的監督管理。根據行政法學理論，海洋監察管理作為一種監督性的依法行政管理活動，屬于行政監督檢查范疇，承擔著海洋執法和護法的雙重任務。 
　　我國沿海地區瀕臨太平洋西部，氣候宜人，物產豐富，是國內人口密度最大和經濟、文化、科技最發達的地區。然而長期以來，由于沿海區域開發缺少科學規劃和管理維護，肆意占用、任意開發海域現象十分普遍，由于相關法律法規不完善，絕大多數人沒有形成海域屬于國家所有的概念，“祖宗�！币庾R根深蒂固。更有甚者，在我國土地資源管理已經比較規范，獲得土地開發權審批嚴格的情況下，沿海很多大型企業，乃至政府規劃項目都不約而同地選擇了向大海要地，填海造地這種破壞性的開發方式。 
　　中國海監海上執法船隊 
　　2002年，我國正式頒布了《海域使用管理法》，這部法律的出臺，在長期被“重陸輕�！币庾R嚴重侵蝕的中國產生了巨大影響。然而，頒布之初，新生的海域法并未深入人心，長期形成的濫用海域局面紛繁復雜，在海洋經濟迅速崛起、全國沿海開始聲勢浩大的填海造地運動時，沒有多少人意識到應該受到《海域使用管理法》的約束。就是在這樣的形勢下，尚顯神秘的中國海監隊伍，越來越多地活躍在執法和護法的第一線。 
　　為讓《海域法》能夠真正貫徹執行，中國海監大刀闊斧地展開了“海盾”專項執法行動，目標直指那些案情復雜、涉案面廣、罰款數額巨大的典型案例，尤其是受到地方阻力較大的“官方背景”案件。2003年“海盾”啟動當年就查處10起大案。2006年，“海盾”行動查處數量增加到74起，處罰款額超出了前三年的總和； 2007年，“海盾”案件查處數量達到111起，罰款額7617萬元，又比2006年增加了一倍以上。幾年來，“海盾”專項執法行動以其對重大海洋違法行為的持續高壓態勢，有力地推動了《海域法》在我國沿海地區的迅速普及和貫徹。 
　　中國海監隊伍在查處這些高難度案件的執法行動中得到了實戰鍛煉，隨著一件件大案、難案的破獲，全國海監人員士氣大增，海監執法積極性得到極大提高。 
　　2001年至2007年，中國海監各級隊伍在海域使用、海洋環境保護等執法工作中，累計開展各類執法檢查179 552次，共檢查各類項目78 942個，共發現違法行為15 294起，作出行政處罰決定9 247件，累計決定罰款總額約為41 639.10萬元。 
　　通過扎實有效的執法實踐，我國沿海非法用海和破壞海洋生態行為得到有效遏制，有力地推動了國家海洋開發管理規范化進程。而中國海監也得到迅速發展并逐步形成了國家、省、市、縣四級聯動，三級分工，側重有序的執法監察工作格局。 
　　300萬平方公里海域實現定期維權巡航 
　　海洋權益作為一個概念，一般是指國家管轄海域內的權利和利益。數千年來，人類對海洋利益的認識，是一個不斷深化的過程。15世紀以前，海洋對人類的價值僅在于漁鹽之利、舟楫之便，隨著海洋研究、開發和保護事業的發展，今天我們談到的海洋利用價值，已經涵蓋了海洋經濟價值、海洋軍事價值、海洋交通價值、海洋科研價值以及海洋生態價值等多個方面。這些已知和未知的海洋資源價值，存在于我國全部管轄海域。作為重要的海上綜合執法力量，中國海監的重要職責之一，是代表國家以行政執法的方式維護我國的海洋權益。 
　　為履行維護國家海洋權益的使命，多年來，中國海監依據《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國涉外海洋科學研究管理規定》、《鋪設海底電纜管道管理規定》等法律法規，對我國內海、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架及其他管轄海域的權益、資源、環境實施海上維權監管，維護我國享有的主權、管制權、主權權利和管轄權。 
　　2006年3月，國家海洋局發布《2005年中國海洋行政執法公報》稱：自2004年7月7日至2005年6月，日本政府置我國強烈反對于不顧，單方面在中日存在爭議海區進行海底油氣資源調查。針對日方做法，中國海監派出中國海監飛機146架次、中國海監船舶18批次，對日本海底油氣資源調查船隊實施了歷時12個月的跟蹤監視和監督管理，并在我“春曉”油氣田附近海域多次發現日本海上自衛隊的P3C反潛巡邏機和日本海上保安廳巡邏船的活動。 
　　此公報發布后，海洋權益問題一時成為公眾、社會熱點話題。而中國海監隊伍也由此受到社會廣泛關注。 
　　十年來，中國海監堅決捍衛和維護國家海洋權益，出色的執法業績，不僅確立了其海上維權執法的主體地位，在國內各界引起了極大反響，在國際社會也同樣受到了關注。一位美國官員曾評價說：“中國海監的維權執法是十分專業化的”。 與此同時，中國海監執法工作也得到了我國黨和國家領導人的充分認可。多年來，溫家寶總理、曾培炎副總理都曾親臨中國海監總隊視察并聽取專題匯報，2006年8月，曾培炎副總理乘坐中國海監船出海視察，親切接見海監隊員并殷切寄語。 
　　2006年，經國務院批準，中國海監開始執行東海定期維權巡航執法任務。海監船舶和飛機以每天至少保持執法船6艘、執法飛機4架次在海上執勤的頻率，對東海我國管轄海域實施了長時間、不間斷、全方位的�？諈f同巡航執法。在維權執法實踐中，中國海監積極與有關部門加強配合，建立相應行動協調配合機制，為提高維權執法效率、有效維護國家海洋權益提供了更加可靠的保障。2007年，經上級批準，中國海監開始對包括南海南部在內的我國全部管轄海域實施定期維權巡航執法，至此，中國全海域定期維權巡航制度全面建立。截至2007年底，中國海監船舶執行定期巡航任務130余航次，累計77103小時，航程520000海里；海監飛機出動700余架次，航時2992小時；獲取海上監視圖像資料21000余張，影像資料6300余分鐘。共發現外方各類侵權違法行為30余起，涉及外方船舶、飛機110余艘(架)次。統計對比顯示，2007年，中國海監維權執法從巡航覆蓋面積、發現侵權行為數量上，都實現了歷史性突破。 
　　打造現代化海上綜合執法隊伍 
　　“打造一支高素質、政治堅定、紀律嚴明、裝備精良、運轉高效、保障有力、準軍事化管理的海洋行政執法隊伍，全面履行海監隊伍行政執法職能�！边@是中國海監隊伍的工作目標，也是隊伍發展過程中每一項重大戰略選擇遵循的原則。 
　　為了實現隊伍建設目標，多年來，中國海監以不斷提高海監執法人員素質為核心，以加強隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、業務建設和廉政建設為主要內容，以正規化、專業化、規范化管理為手段，堅持學軍建隊，實行準軍事化管理；為嚴格執法資質管理，中國海監實行執法監察資格考試制度。執法人員必須經過嚴格的專業培訓才能獲得執法監察資格，目前，海監隊伍中持有執法監察證的有近4500人，全國設立專職海監機構的比例超過90%。在著力提高執法業務水平的同時，中國海監積極開展多種形式的演習、演練、海監文化建設等，從儀表、技能、體能到作風，培養了隊伍“統一、規范、嚴格”的品質，樹立起了文明之師、威武之師的良好形象。 
　　為保障海上執法的有效性和執法安全，中國海監始終把裝備建設作為重中之重。為改善隊伍初期執法能力滯后的狀況，中國海監向國家申請了13億專項經費用于開展海監船舶、飛機建造項目，多向籌集資金配備執法車輛、船、艇。目前，中國海監已經擁有9架海監飛機和200余艘執法船艇。在今后兩年，還將有7艘新型執法船艇將裝備中國海監，進一步提高中國海監的實力。 
　　為了加強實時監控和調查取證能力，中國海監船舶和飛機都裝配了安全可靠的指揮和信息傳輸系統，引進了國際先進的航空遙感設備、部分深海測量裝備和遠距離監視監測執法設備，具備在巡航執法中對赤潮、溢油、海冰等海上目標實施監測，對侵害我國海洋權益的外籍船只實施連續跟蹤監視，晝夜取證，實現了陸上指揮與海上行動之間的視頻即時聯絡，能夠保證決策到位，有效應對突發事件，保證海上安全。 
　　隨著海洋執法任務的日益繁重和復雜，為有效應對海上突發事件、加強對海上石油勘探開發的監督，提高應急響應能力，中國海監成立了溢油檢驗鑒定執法業務運行系統，并與國家海洋衛星應用中心建立了渤海溢油遙感監測信息響應機制，開展以主動微波遙感為主導的海上溢油事件衛星監視、解譯、判讀工作。為提高維權執法能力，中國海監實施了維權執法裝備建設項目，海監隊伍成為國內第一支配備高性能、遠距離、�？漳繕吮O視系統及地面寬帶音視頻傳輸網絡，兩級數據中心，具有全海域遠程�？樟Ⅲw實時監視取證能力的海上綜合執法隊伍。 
　　在全力推進各項執法業務工作的同時，中國海監重視制度建設，建隊十年來，先后出臺了涉及隊伍建設、執法業務等內容的30多部相關制度、規定。如《海洋執法監察證管理辦法》、《海洋執法監察人員行為規范》等，有效保證了隊伍建設整齊劃一、執法行為規范到位。（中國海監總隊）