焦點一：快遞門檻
草案規定：1.快遞企業在省、自治區、直轄市范圍內經營的，注冊資本不低于人民幣50萬元;2.跨省、自治區、直轄市經營的，注冊資本不低于人民幣100萬元;3.經營國際快遞業務的，注冊資本不低于人民幣200萬元。
焦點二：郵政專營
新《郵政法》修訂第八稿中，曾將郵政專營范圍的單件重量由350克以下降到150克以下，但快遞企業希望能再降到50克之下。而之后的第九稿和第十稿中對于郵政專營范圍均寫著“待研究”。
目前，許多同城快遞公司的主要業務是商務信函等，大部分信函單件重量在150克以下。如果150克以下的郵件由郵政專營，則意味著90%的民營同城快遞、50%的民營城際快遞企業將不能從事這部分業務而被迫倒閉。

此次提交審議的新《郵政法》草案再度回避眾多民營快遞企業關注的郵政專營范圍。徐胤/CFP 資料
早報記者 汪蕊
自2002年以來開始著手修改、十易其稿的新《郵政法》終于在昨日揭開神秘面紗。昨日，十一屆全國人大常委會第五次會議開始首次審議郵政法修訂草案。有知情人士透露，此次新《郵政法》前后將總共需要提請審議三次，之后將予以公示并且實施。
盡管歷盡周折、十易其稿，但新《郵政法》還是沒有將郵政專營的單件重量給明確下來，而這恰恰是眾多民營快遞企業所高度關注的，因為這關系到它們的生存問題。
十易其稿的主要矛盾點
據早報記者了解，目前實施的《郵政法》還是1986年的版本，而當時除了郵政局，沒有其他單位、企業從事投遞業務�！拔覈�注冊的首家從事投遞業務的公司是申通快遞，是1993年成立的。而現在，根據國家郵政局與國家統計局2007年開展的全國性統計，較大規模的快遞企業已有2000多家，從業人員24萬人以上，年產值在400億元以上。1986年版的《郵政法》已經不能適應目前的需要。”一位上海市郵政管理局高層如此表示。
據悉，新《郵政法》之所以已經十易其稿，主要的矛盾點在于郵政信函專營的重量范圍和從事快遞業務行政許可的資質標準。
郵政專營范圍依舊含糊
昨日，上述知情人士告訴早報記者，此次新《郵政法》提交審議的修改稿中，各方關注的“郵政專營范圍”定義為“國務院規定的范圍”，再度將眾多民營快遞企業關注的郵政專營的單件重量給回避掉了。“由于此塊涉及各方利益太復雜，所以此后，有關部門還將對這塊范圍作出更為細致的規定，應該在新《郵政法》出臺后再頒布�！边@位人士表示。
多家民營快遞企業高層曾經告訴早報記者，一旦把郵政專營范圍的單件重量定在150克以下，則絕大多數民營快遞企業不得不倒閉。
與此同時，民營快遞企業也希望將商業信函排除在郵政專營范圍之外。據早報記者了解，在2003年的新《郵政法》修改稿第五稿中，曾規定合同文本、產品目錄、產品說明、廣告單、宣傳單、運輸提單、期票、匯票、航空運輸憑證等企業之間的商務往來信件不屬于專營范圍。但這一規定在之后的新《郵政法》修訂稿中不再提及，這也意味著，一般只有30-50克重的商業信函也有可能被納入郵政專營的范圍。民營快遞公司有關人士昨日告訴早報記者，商業信函占據其業務量的近50%。
用戶申訴須30日內答復
政企分開后郵政管理部門的監管職責也首次在草案中予以明確。
草案稱國家郵政管理部門負責全國郵政市場的監督管理工作;省、自治區、直轄市郵政管理機構在國家郵政管理部門的領導下，負責本行政區域郵政市場的監督管理工作。
草案增加了“監督檢查”一章，要求郵政企業和快遞企業應及時、妥善處理用戶對服務質量提出的異議。用戶對處理結果不滿意的，可以向郵政管理部門申訴，郵政管理部門應當自申訴之日起30日內作出答復。
95%同城快遞、80%跨省快遞面臨淘汰
早報記者 汪蕊
弱、小、濫的“黑快遞”將很快被迫退出“江湖”。昨日，首次提交全國人大常委會審議的新《郵政法》修訂草案中，首次明確規定：國家對經營快遞業務實行許可制度，未經允許，任何單位和個人不得經營快遞業務。
首次明確規定申請條件
值得注意的是，修訂草案專門增加了“經營快遞業務的規定”一章，從法人資格、服務能力、內部規章制度、業務操作規范、安全保障能力以及管理人員的守法記錄等方面，明確規定了申請快遞業務經營許可證應當具備的條件，并規定了申請和審批的程序以及經營快遞業務的行為規范。
修訂草案還規定了許可證申請和審批的程序。企業根據經營地域范圍不同，可向所在地郵政管理機構或國家郵政管理部門提出申請。
國務院法制辦主任曹康泰指出，快遞業務直接關系到用戶通信秘密以及其他合法權益的保護，涉及國家安全和社會穩定，必須依法對快遞業務加強監管。
國際快遞企業均能達標
昨日，中國快遞咨詢網首席顧問徐勇告訴早報記者，根據草案規定的快遞企業申請條件，他預計有95%以上的同城快遞、80%以上的跨省快遞都達不到要求，“國際快遞企業設立時就明確規定注冊資金要不低于200萬元，因此都能達標。”
昨日，有一位不愿透露姓名的業內人士認為，要想達到這個標準，可以通過不斷的并購和整合，但是目前國內民營快遞業正處于一盤散沙狀態，大量小型快遞公司活躍在不同城市，且更多的是采取加盟制。
“這將使得整個行業全面洗牌，但是這對于消費者將有很大的好處�！边@位人士認為，“因為各個企業都需要具備一定的資質才能從郵政管理局處獲得快遞業務經營許可證，所以市民一旦遇到丟件、損件等情況，將能在公開資料里面查到相關企業的資料，也很容易通過一定的途徑向郵政管理局投訴�！�
“郵政普遍服務”將獲國家補貼
早報記者 汪蕊
此次郵政法修訂草案還首次明確了郵政普遍服務的業務范圍。草案規定，包括信件、單件重量不超過5千克的印刷品、單件重量不超過10千克的包裹的寄遞以及郵政匯兌屬于郵政普遍服務。同時，草案明確規定未經郵政管理部門批準，郵政企業不得停止辦理或者限制辦理郵政普遍服務業務。
“雖然此前有《郵政普遍服務監督管理辦法》對郵政普遍服務有過相同的規定，但是此次由法律予以明確意義重大�！鄙虾Ｊ朽]政管理局高層認為，“這個規定也意味著，郵政普遍服務是郵政企業的義務而不是權利�！�
同時值得注意的是，國家將對郵政企業提供郵政普遍服務、特殊服務給予補貼;國家建立郵政普遍服務基金等。
昨日，業內人士告訴早報記者，政企分開后，中國郵政的郵政普遍服務和競爭性快遞業務EMS經營，如何實現與行內其他企業的公平競爭，一直是業界關心的問題，因為郵政普遍服務可以獲得國家補貼，而EMS不應該獲得。
“在草案之前，郵政的普遍服務和EMS的分業經營沒有法律來完全劃分清晰�！鄙鲜鋈耸空J為，“郵政普遍服務業務定義和范圍的明確，為普遍服務和EMS的分業經營提供了基礎�！�
草案還要求地方各級政府應把財政設施的布局和建設納入城鄉規劃。
草案還從郵政企業的營業時間、投遞郵件的頻次以及寄遞郵件的時限和服務規范等角度，對郵政普遍服務的質量保障作出了規定，并授權國家郵政管理部門制定郵政普遍服務監督管理的具體辦法。
企業國資法草案三審，“管”住金融機構
早報記者 黃淑慧
《中華人民共和國企業國有資產法(草案)》在昨天召開的十一屆全國人大常委會第五次會議上進行了第三次審議。經過此次修改，草案進一步明確金融企業國有資產適用此法。
此前草案第2條規定：“本法所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定�！倍�昨天的審議中修改了這條規定，明確包括金融企業國有資產在內的各類企業國有資產都適用本法規定。
中國政法大學教授李曙光在接受新華社記者采訪時表示，盡管草案只納入了經營性資產，不包括行政事業性資產和資源性資產，但草案明確涵蓋金融類資產，對進一步加強國有資產的監管而言依然是個不小的進步。
上海市發展改革研究院副院長汪勝洋昨晚接受早報記者采訪時表示，草案二審時已經明確了國資委的出資人職責，而三審又將金融企業國有資產納入了企業國資法的適用范圍，那么有一條清晰的邏輯在暗示：即國資委也有可能成為金融企業國有資產的出資人。他認為，“讓一個部門來管”的方向是正確的，今后包括文化傳媒在內的行政事業類資產也應納入“企業國資法”。
在今年6月24日十一屆全國人大常委會第三次會議對草案進行第二次審議時，就有多位委員提出，金融企業應納入企業國有資產法的調整范圍。根據目前經濟發展的形勢，資本市場風險非常大。金融企業是資本市場的主體，一個國家資本市場運作得好，直接關系到這個國家的經濟安全和良性發展。而金融企業目前在國有資產中占有相當大的比重。
當時，叢斌委員表示，“在對國有企業資產的管理上不能再搞多頭管理了，以避免經濟上的慘重損失。無論在立法技術上，還是根據實事求是的原則，都不能把金融企業排除在本法的調整范圍�！�
最終，全國人大法律委員會經同財經委員會和國務院法制辦研究認為，為避免在理解上產生歧義，在本法總則中明確，包括金融企業國有資產在內的各類企業國有資產都適用本法規定。
而為了與以往的相關規定相協調，昨天修改過的草案將在附則中規定，金融企業國有資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。這樣就使金融企業國有資產的監管既適用于本法，又與商業銀行法、銀行業監督管理法、證券法、保險法等金融類法律和有關行政法規對金融企業監管的特別規定相銜接。
2007年初，《國有資產法》進入全國人大常委會年度立法計劃。當年底，國有資產法草案被提交十屆全國人大常委會第31次會議進行首次審議。第二次審議是在在今年6月24日十一屆全國人大常委會第三次會議上，當時作出了六點修改，包括將名稱由《國有資產法》修改為《企業國有資產法》。