前言 
　　近年來，雙灤區(qū)公路交通建設(shè)有了長足發(fā)展，但由于歷史條件的局限和地形地貌的影響，使得我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展對交通運輸?shù)男枨筮�存在差距。為了實現(xiàn)雙灤區(qū)“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，必須加快交通的規(guī)劃與建設(shè)，采取積極有效的措施，加快發(fā)展，謀求大發(fā)展，爭取在“十一五”期間，我區(qū)的公路運輸取得大的突破。
　　一、公路現(xiàn)狀
　　雙灤區(qū)地處承德西北部，總面積251平方公里，人口11萬。所轄4個鎮(zhèn)、43個行政村，至十五期末，全區(qū)公路通車里程達195.24公里，鄉(xiāng)級以上公路密度為40.53公里/百平方公里。
　　（一）干線公路狀況
　　目前全區(qū)干線公路達4條61.9公里，占通車里程的31.7%。其中，國道2條16.7公里，省道2條45.2公里。干線公路高級、次高級路面里程61.9公里，干線路網(wǎng)雖初具規(guī)模，但通而不暢，布局走向不盡合理，與相鄰縣區(qū)道路銜接不配套、不流暢，造成城區(qū)交通壓力過大，不能形成大能力的交通通道。
　　（二）地方道路狀況
　　全區(qū)共有各級地方道路133.34公里，其中縣道19.14公里，鄉(xiāng)、村道路114.2公里。地方道路技術(shù)等級低，三級公路19.14公里，四級公路111.6公里，等外公路2.6公里，分別占地方道路總里程的14.35%、83.7%、1.95%；路面鋪裝率低，有路面里程僅79.84公里，占地方道路總里程59.88%。此外，地方道路防護工程配套設(shè)施不完善，抗自然災(zāi)害能力差，其狀況影響了資源優(yōu)勢的發(fā)揮和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　二、“十五”期交通建設(shè)情況
　　1、打破了全市沒有一級公路的歷史。
　　雙灤區(qū)于2003年建成并投入使用了承德市第一條一級公路市城管界至應(yīng)營子段，全長11.1公里，從而結(jié)束了承德市沒有一級公路的歷史。
　　2、基本解決了城市出入口交通瓶頸問題。
　　“十五”期我區(qū)共完成了京承線至雙塔山段一級公路改建工程11.1公里；京承線雙塔山段（應(yīng)營子至絲綢廠）二級公路改建工程4.2公里；承圍支線大三岔口至北梁段三級公路改造工程26公里；112線東山頭至西地段二級公路新建工程7.3公里。隨著這些高標準公路的建成通車，我區(qū)的整體路網(wǎng)質(zhì)量大幅度提高，公路運輸緊張狀況也得到了一定緩解。同時也使承德市西出口通行能力提高了四倍。
　　3、改善農(nóng)民兄弟的出行條件，拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
　　“十五”期間，地方道路建設(shè)取得了長足的發(fā)展，共完成通村公路瀝青或水泥混凝土路面71公里，使得區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)得到了改善，通行能力和通達深度有了顯著提高，方便了群眾生產(chǎn)生活需求，對拉動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。
　　4、填補了行業(yè)空白，推動交通運輸業(yè)發(fā)展。
　　“十五”期間，在我區(qū)招商引資優(yōu)惠政策指引下，在原啤酒廠車隊院內(nèi)組建了二類駕校一所。滿足了我區(qū)運輸市場對駕駛員的需求，滿足了人們的再就業(yè)需求及出行需求，為發(fā)展我區(qū)交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)了專業(yè)人才。在十里報務(wù)街組建了一家A級汽車綜合性能檢測站，實現(xiàn)對所有道路運輸車輛的技術(shù)監(jiān)管，保證汽車安全行駛，充分發(fā)揮運輸車輛的性能，降低運輸成本，對車輛實行擇優(yōu)選配。通過汽車維護檢測降低運輸成本，保護生命、財產(chǎn)安全和限制對大氣、環(huán)境的污染，同時提高了管理部門對運輸市場的監(jiān)控水平。汽車綜合性能檢測站和駕校的建立填補了我區(qū)交通行業(yè)空白，同時也完善了我區(qū)交通運輸管理職能。
　　5、投放運力，規(guī)范出租客運市場管理。
　　為緩解我區(qū)客運市場運力緊張，解決出租客運市場“黑車”運營問題，在區(qū)政府、承德市城市客運管理處和承德市拍賣行的共同努力下,
　　成功組織了兩次出租汽車經(jīng)營權(quán)競拍工作，共投放運力116個。經(jīng)營權(quán)競拍給經(jīng)營者創(chuàng)造了公平、公正、公開的良好競爭環(huán)境和氛圍，同時使我區(qū)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓上升到了一個正規(guī)、法制的軌道上來，為我區(qū)客運市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　6、開通客運班線，滿足人民群眾的出行需求。
　　針對群眾提出的出行難問題，通過多方協(xié)調(diào)努力，以雙塔山為中心開通了雙塔山至偏橋子、雙塔山至大廟北梁、雙塔山至紅旗小營三條客運班線。對營運車輛的車況及運價都做了明確的規(guī)定和要求，既方便了群眾出行，又要保證了運輸安全。
　　三、存在的問題
　　經(jīng)過“十五”期的建設(shè)，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有了很大發(fā)展，但同全區(qū)“十一五”經(jīng)濟和發(fā)展總體目標的要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1、路網(wǎng)尚不健全，城區(qū)交通壓力過大。
　　區(qū)內(nèi)現(xiàn)有主要公路都是穿城區(qū)而過，沒有避開城區(qū)的外環(huán)公路，各種大型車輛穿城而過，既影響著公路通行能力，又污染了城市環(huán)境，也給行車和行人帶來極大的不安全因素。
　　2、路網(wǎng)的技術(shù)等級偏低。
　　連通外界的兩條主要通道承圍支線和偏獅線均為三級公路。隨著區(qū)內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是近年來工礦企業(yè)猛增及南菜北畜項目的實施，這些低等級公路已遠遠不能滿足交通運輸?shù)男枰��?
　　3、與外界道路銜接不配套、不順暢。
　　目前區(qū)內(nèi)與外界連通的道路只有幾條干線公路技術(shù)等級較高，其余的大部分還是等外路甚至斷頭路，嚴重影響著當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展以及同外界的交流。
　　4、路網(wǎng)通達深度不夠。
　　隨著這幾年農(nóng)村公路的逐步改造，區(qū)內(nèi)行政村基本實現(xiàn)了通油路或水泥路，極大的方便了群眾的生產(chǎn)生活需要。但因受歷史條件的局限和地形、地貌的影響，我區(qū)的行政村均由幾個自然村組成，村民居住較為分散。所以，今后幾年仍要加快農(nóng)村公路改造，提高農(nóng)村路網(wǎng)的通達深度，以更好的方便群眾和推動地方經(jīng)濟發(fā)展。
　　5、運輸市場場站建設(shè)不足，客流、物流不暢。
　　區(qū)內(nèi)缺少運輸場站、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施，造成客流、物流不順暢，也給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響。
　　四、“十一五”期間的建設(shè)計劃
　　（一）建設(shè)原則和總體思路
　　1、我區(qū)“十一五”公路交通建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：
　　（1）服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)揮交通帶動戰(zhàn)略的原則；
　　（2）充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的原則；
　　（3）通過局部建設(shè)發(fā)揮整體路網(wǎng)功能的原則；
　　（4）近期和遠期、重點與一般相結(jié)合的原則。
　　2、我區(qū)“十一五”公路交通建設(shè)的總體思路為：通過五年努力，提高干線公路技術(shù)等級，加快地方道路建設(shè)，逐步建成“十通、一環(huán)、兩貫穿”公路網(wǎng)總體框架，形成連通外界、溝通鄉(xiāng)村、輻射周邊地區(qū)的較為發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)發(fā)達、快捷、安全、環(huán)保的交通運輸體系,全面提高交通運輸促進經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、公共服務(wù)的能力、依法規(guī)范道路運輸市場的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力,
　　為全面建設(shè)小康社會提供交通支撐，創(chuàng)造和諧便利的交通運輸條件。
　　（二）建設(shè)重點
　　十一五綜合交通建設(shè)的重點和目標是“十通、一環(huán)、兩貫穿”。
　　1、“十通”
　　①（a）改造偏獅線單塔子至獅子園段，開通雙灤區(qū)與市中心區(qū)北環(huán)的通道。
　　②（b）建設(shè)大元寶山經(jīng)磨盤山、碾子溝至牛圈子溝段，打通雙灤與市中心區(qū)南環(huán)的通道。
　　③（c）建設(shè)大貴口經(jīng)長北溝、平房至牛圈子溝段，打通一條偏橋子鎮(zhèn)至市中心區(qū)的捷徑。
　　④（d）建設(shè)二道溝門至大廟段，開通雙灤與灤平縣和承德縣資源聯(lián)系途徑。
　　⑤（e）改建小大線小營梁至小三岔口段，開通雙灤與灤平縣資源聯(lián)系途徑。
　　⑥（f）改建宮灤線宮后至三道河段，打通灤河與灤平的通道。
　　⑦（g）建設(shè)大王線大龍廟至灤平王營子路段，開辟一條灤河北岸至灤平的通道。
　　⑧（h）建設(shè)中營子至灤平瓦房路段，打開承圍支線通往灤平的大門。
　　⑨（i）完善灤河大橋增幅工程，使中心大街與京承高速公路及112線正式貫通。
　　⑩（j）改建灤河大街、十里服務(wù)街，使我區(qū)城市道路更加完善貫通。
　　2、“一環(huán)”
　　①（k）改造承圍支線大龍廟至大三岔口段，形成我區(qū)北外環(huán)，減輕城區(qū)交通壓力，擴大我區(qū)向北的城區(qū)面積。
　　②（l）建成東山頭至八里莊路段，形成我區(qū)南外環(huán)，減輕城區(qū)交通壓力，方便承鋼、灤電公路運輸要求，擴大我區(qū)向南的城區(qū)面積。
　　3、兩“貫穿”
　　①（m）改造承圍支線大三岔口至北梁段，滿足沿線工礦企業(yè)和北畜工程公路運輸要求。
　　②（n）改造偏獅線偏橋子至雙塔山段，滿足南菜工程運輸要求。
　　[m、n兩項工程的實施，形成貫穿我區(qū)南北的綠色通道，同時實現(xiàn)我區(qū)干線公路技術(shù)等級均為二級以上。]
　　③（o）建設(shè)宮后至達連坑段灤河北路，與112線遙相呼應(yīng)，形成貫穿我區(qū)東西的灤河北岸觀光大道。
　　4、運輸市場建設(shè)
　　①（p）建立承德雙灤汽車客運站，依托112國道及京承高速雙灤出口，利用地處承鋼、灤電工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，綜合開發(fā)集客流、物流、商業(yè)等多種經(jīng)營于一處，逐漸形成輻射京、津、唐及其他省市的長途客運市場，既做為雙灤區(qū)的客運樞紐，又可帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展。
　　②（q）建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡易站、配套多功能候車亭、招呼牌等客運設(shè)施，加快發(fā)展農(nóng)村客運。
　　③（r）組建物流有限公司，形成雙灤區(qū)物流龍頭，利用區(qū)內(nèi)重工業(yè)、工礦企業(yè)不斷增多的優(yōu)勢，帶動相關(guān)經(jīng)濟發(fā)展。
　　④（s）組建雙灤區(qū)小型貨車聯(lián)合車隊，為區(qū)內(nèi)餐飲業(yè)、各種批發(fā)超市等商品行業(yè)提供運輸，滿足人民生活需要。
　　⑤（t）協(xié)調(diào)組建雙灤客運實體，方便群眾出行要求，填補區(qū)內(nèi)客運空白。
　　⑥（u）培育發(fā)展出租車市場，到十一五期末，全區(qū)擁有出租車運力500輛，其中中高檔車達到35%以上。
　　⑦（v）建立營運車輛調(diào)度指揮中心，提升營運車輛科技含量，進一步促進行業(yè)管理，保障車輛運輸安全，提高車輛營運效益，更有效服務(wù)于社會。
　　（三）雙灤公路交通“十一五”建設(shè)目標
　　通過五年的努力，到“十一五”期末，全區(qū)主干道公路全部達到二級公路以上標準，與鄰縣區(qū)連接的主要通道全部達到三級公路以上標準，鄉(xiāng)級以上公路密度將達到58.54%。屆時，以主干道公路為依托的“十通、一環(huán)、兩貫穿”的公路主骨架將初步形成，鄉(xiāng)村公路通達深度進一步提高，路網(wǎng)狀況將大為改善，通行能力顯著提高，交通運輸體系逐步健全，行業(yè)管理職能進一步完善，推進全區(qū)“十一五”經(jīng)濟和發(fā)展總體目標順利實現(xiàn)。