加強長三角港口協調，促進港口間良性、有序發展，已成為政府和企業共識。港口協調發展有望成為新一輪長三角一體化推進的重要著力點和突破口 
    長三角是我國港口密度最大地區之一，依托長三角及長江流域腹地經濟，長三角港口群發展快速，2007年港口貨物吞吐量約占全國45%，上海港、寧波舟山港分別成為全球最大、第三大綜合港，第二、第十一大集裝箱港。但同時面臨如何從戰略層面，構建科學合理港口體系，實現協調、轉型發展的現實選擇。 
    一、發展現狀與存在問題 
    伴隨長三角一體化推進，在快速通道及大通關網絡基本建成的同時，各港口在功能定位、貨源腹地間的競爭加劇，重復建設愈演愈烈。這不僅影響到各港健康發展，而且影響到港口群發展方式轉型和競爭力提升。加強長三角港口協調，促進港口間良性、有序發展，已成為政府和企業共識。 
    （一）協調發展已取得初步進展 
    ——國家力圖通過規劃明確長三角各港口定位。2005年交通部出臺《長江三角洲地區現代化公路水路交通規劃綱要》，將長三角港口功能布局定位為：形成以上海為中心、浙江寧波港和江蘇蘇州港及長江干線南京以下港口為兩翼共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統，依托寧波、舟山的深水岸線資源和長江南京以下的港口岸線資源，形成外貿大宗散貨海進江中轉運輸系統和江海物資轉運系統。2006年國家發改委、交通部出臺《全國沿海港口布局規劃》，對長三角港口布局做進一步規劃。 
    ——小區域性的港口一體化加快。太倉港、常熟港、張家港三港合一，形成蘇州港；南京港、鎮江港、揚州港整合為寧鎮揚組合港；寧波港、舟山港組合成寧波——舟山港。 
    ——各類港口聯盟積極涌現。上海國際港務集團通過戰略投資，已參股重慶、長沙、安慶、南通、武漢、南京、寧波大榭、溫州七里等港口泊位，推進戰略結盟。寧波－舟山港通過合資建設溫州靈昆多用途碼頭、鰲江集裝箱碼頭、臺州外沙集裝箱作業區、太倉港區武港碼頭、南京龍潭集裝箱碼頭等，促進港口間戰略合作。通過邊檢、航線等領域統一，洋山港區與北侖港區已結成姊妹港。 
    （二）協調發展中存在的問題 
    ——港口規劃缺乏有效執行的約束力。港口群規劃的跨行政區特性，使得實施難度加大，加上規劃自身存在不足，進一步影響規劃操作性。特別是部分規劃間存在不相一致，使得落實規劃布局和不同層級港口間的分工成為困難。此外，各規劃在政策體制方面多缺乏實質性的創新突破，規劃約束力普遍較差。 
    ——重復建設、無序競爭較為突出。港口屬地化管理后，在長三角產業結構和重化工業超常發展背景下，地方政府為追求經濟增長和財稅收入，多通過自己設定理想的腹地范圍來計算貨源，按樂觀預期來建設港口，重復建設嚴重、結構性矛盾突出。一些港口不斷調低港口使用費、裝卸費率等，壓價搶貨，無序競爭較為嚴重。 
    ——港口協調規劃發展層次較低。目前政府對港口規劃和協調發展的關注重點還主要在碼頭泊位等硬件上，對集疏運系統協調、物流標準制訂、航運服務業培育等軟件重視不夠。港口聯盟多為參股投資港口工程項目，整體聯盟有待加強。長三角港口運營商協會、港口物流協會等中間組織有待組建，區域性法規或政策支持有待突破。 
　　二、協調發展的戰略意義 
    長三角是我國跨省市區域一體化程度最高地區，產業區域性轉移、資源區域性配置、交通體系區域共建已成共識。隨著國家對長三角地區定位明確為全國經濟中心、國際門戶、世界級城市群、國際先進制造業基地，一體化進入新時期。目前，包括長三角港口管理部門合作聯席會議等區域協調發展平臺已經形成，港口協調發展有望成為新一輪長三角一體化推進的重要著力點和突破口。 
    ——加快上海國際航運中心建設的需要。建設上海國際航運中心是國家戰略決策。上海國際航運中心建設不僅限于上海港和上海市，更需加強與周邊港口、城市間的協調與合作，共同建設。相應地，其規劃發展也應放到國家戰略層面，從長三角港口群，特別是上海港與寧波－舟山港間的協調發展著手，構建符合港口群現狀和趨勢的分工合作體系，不斷提高航運服務國際化水平，共促上海國際航運中心建設。 
    ——應對東亞地區港口激烈競爭的需要。就長三角所在東亞地區（含華東、東南、香港和臺灣）而言，華東和東南在集裝箱港口吞吐市場中份額已從12.9%擴到58.3%，而香港從50.0%減到26.6%，臺灣從33.0%減到15.1%。但同期在集裝箱轉口市場，香港從54.0%擴到61.7%，臺灣從46.0%減到35.0%，包括上海、寧波、深圳、廣州等大陸港口僅占3.3％。從國際經驗來看，缺乏相當規模的轉口集裝箱年運量收益，港口運營的經濟效益、全球影響力和抗市場風險能力將難以提升。 
    ——順應港口結盟發展態勢的需要。港口結盟是港口運營商應對國際船隊結盟所做出的應對性反應，以增強其談判能力。同時，港口實施結盟整合后，有利于港口向專業化、集約化、規�；�方向轉變，以實現根據地區經濟發展狀況、航運運輸市場需求，以及各港口比較優勢，將需求在各港口間實施動態調整分配。根據上海國際航運中心建設需要，選擇不同類型的港口聯盟，形成合理的長三角港口體系，將是港口發展順勢之舉。
加強長三角港口協調，促進港口間良性、有序發展，已成為政府和企業共識。港口協調發展有望成為新一輪長三角一體化推進的重要著力點和突破口 
    長三角是我國港口密度最大地區之一，依托長三角及長江流域腹地經濟，長三角港口群發展快速，2007年港口貨物吞吐量約占全國45%，上海港、寧波舟山港分別成為全球最大、第三大綜合港，第二、第十一大集裝箱港。但同時面臨如何從戰略層面，構建科學合理港口體系，實現協調、轉型發展的現實選擇。 
    一、發展現狀與存在問題 
    伴隨長三角一體化推進，在快速通道及大通關網絡基本建成的同時，各港口在功能定位、貨源腹地間的競爭加劇，重復建設愈演愈烈。這不僅影響到各港健康發展，而且影響到港口群發展方式轉型和競爭力提升。加強長三角港口協調，促進港口間良性、有序發展，已成為政府和企業共識。 
    （一）協調發展已取得初步進展 
    ——國家力圖通過規劃明確長三角各港口定位。2005年交通部出臺《長江三角洲地區現代化公路水路交通規劃綱要》，將長三角港口功能布局定位為：形成以上海為中心、浙江寧波港和江蘇蘇州港及長江干線南京以下港口為兩翼共同組成的上海國際航運中心集裝箱運輸系統，依托寧波、舟山的深水岸線資源和長江南京以下的港口岸線資源，形成外貿大宗散貨海進江中轉運輸系統和江海物資轉運系統。2006年國家發改委、交通部出臺《全國沿海港口布局規劃》，對長三角港口布局做進一步規劃。 
    ——小區域性的港口一體化加快。太倉港、常熟港、張家港三港合一，形成蘇州港；南京港、鎮江港、揚州港整合為寧鎮揚組合港；寧波港、舟山港組合成寧波——舟山港。 
    ——各類港口聯盟積極涌現。上海國際港務集團通過戰略投資，已參股重慶、長沙、安慶、南通、武漢、南京、寧波大榭、溫州七里等港口泊位，推進戰略結盟。寧波－舟山港通過合資建設溫州靈昆多用途碼頭、鰲江集裝箱碼頭、臺州外沙集裝箱作業區、太倉港區武港碼頭、南京龍潭集裝箱碼頭等，促進港口間戰略合作。通過邊檢、航線等領域統一，洋山港區與北侖港區已結成姊妹港。 
    （二）協調發展中存在的問題 
    ——港口規劃缺乏有效執行的約束力。港口群規劃的跨行政區特性，使得實施難度加大，加上規劃自身存在不足，進一步影響規劃操作性。特別是部分規劃間存在不相一致，使得落實規劃布局和不同層級港口間的分工成為困難。此外，各規劃在政策體制方面多缺乏實質性的創新突破，規劃約束力普遍較差。 
    ——重復建設、無序競爭較為突出。港口屬地化管理后，在長三角產業結構和重化工業超常發展背景下，地方政府為追求經濟增長和財稅收入，多通過自己設定理想的腹地范圍來計算貨源，按樂觀預期來建設港口，重復建設嚴重、結構性矛盾突出。一些港口不斷調低港口使用費、裝卸費率等，壓價搶貨，無序競爭較為嚴重。 
    ——港口協調規劃發展層次較低。目前政府對港口規劃和協調發展的關注重點還主要在碼頭泊位等硬件上，對集疏運系統協調、物流標準制訂、航運服務業培育等軟件重視不夠。港口聯盟多為參股投資港口工程項目，整體聯盟有待加強。長三角港口運營商協會、港口物流協會等中間組織有待組建，區域性法規或政策支持有待突破。 
　　二、協調發展的戰略意義 
    長三角是我國跨省市區域一體化程度最高地區，產業區域性轉移、資源區域性配置、交通體系區域共建已成共識。隨著國家對長三角地區定位明確為全國經濟中心、國際門戶、世界級城市群、國際先進制造業基地，一體化進入新時期。目前，包括長三角港口管理部門合作聯席會議等區域協調發展平臺已經形成，港口協調發展有望成為新一輪長三角一體化推進的重要著力點和突破口。 
    ——加快上海國際航運中心建設的需要。建設上海國際航運中心是國家戰略決策。上海國際航運中心建設不僅限于上海港和上海市，更需加強與周邊港口、城市間的協調與合作，共同建設。相應地，其規劃發展也應放到國家戰略層面，從長三角港口群，特別是上海港與寧波－舟山港間的協調發展著手，構建符合港口群現狀和趨勢的分工合作體系，不斷提高航運服務國際化水平，共促上海國際航運中心建設。 
    ——應對東亞地區港口激烈競爭的需要。就長三角所在東亞地區（含華東、東南、香港和臺灣）而言，華東和東南在集裝箱港口吞吐市場中份額已從12.9%擴到58.3%，而香港從50.0%減到26.6%，臺灣從33.0%減到15.1%。但同期在集裝箱轉口市場，香港從54.0%擴到61.7%，臺灣從46.0%減到35.0%，包括上海、寧波、深圳、廣州等大陸港口僅占3.3％。從國際經驗來看，缺乏相當規模的轉口集裝箱年運量收益，港口運營的經濟效益、全球影響力和抗市場風險能力將難以提升。 
    ——順應港口結盟發展態勢的需要。港口結盟是港口運營商應對國際船隊結盟所做出的應對性反應，以增強其談判能力。同時，港口實施結盟整合后，有利于港口向專業化、集約化、規�；�方向轉變，以實現根據地區經濟發展狀況、航運運輸市場需求，以及各港口比較優勢，將需求在各港口間實施動態調整分配。根據上海國際航運中心建設需要，選擇不同類型的港口聯盟，形成合理的長三角港口體系，將是港口發展順勢之舉。