鋼鐵行業(yè)反傾銷為何這么多？
2008-10-30 19:19:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□賈俊明
鋼鐵行業(yè)是我國被反傾銷調(diào)查最多的行業(yè)。五礦進出口商會統(tǒng)計，去年，我國涉及鋼材的反傾銷案件共15起，涉案金額19.5億元，鋼鐵行業(yè)與彩電、服裝、鞋業(yè)一樣是反傾銷調(diào)查的重點行業(yè)之一。此前，我國很多鋼材產(chǎn)品存在著出口退稅，部分國家認為中國鋼材產(chǎn)品存在政府補貼，在國際市場上，我國鋼材產(chǎn)品市場占有率高，出口價格低，對中國鋼鐵產(chǎn)品低價傾銷的懷疑不絕于耳。
2008年上半年，涉及我國鋼鐵業(yè)的反傾銷調(diào)查再創(chuàng)新歷史新高，其中已經(jīng)新立案調(diào)查的有9起，加上已經(jīng)做出終裁決定的7起，反傾銷案件比去年一年的總數(shù)量還多，歐盟、美國、加拿大、墨西哥、印尼等多個國家都發(fā)生了針對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷事件。縱觀鋼鐵業(yè)產(chǎn)品的多起反傾銷案件，存在以下三個突出特點，下面重點以加拿大對中國無縫油氣管反傾銷為例簡要剖析：
1.反傾銷案件存在認定標準不統(tǒng)一的問題。
反傾銷案件認定標準問題的關(guān)鍵是傾銷事實和傾銷幅度的認定，對于傾銷事實的認定世貿(mào)組織規(guī)定是通過對比出口價格與正常價格來認定，出口價格低于正常價格就是傾銷，“正常價格”是認定傾銷事實是否存在的起決定性因素，但“正常價格”的認定因為統(tǒng)計口徑不同，結(jié)果有很大差異。
世貿(mào)組織規(guī)定，正常價格通常是指在一般貿(mào)易條件下出口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的可比銷售價格，如該產(chǎn)品的國內(nèi)價格受到控制，往往以第三國同類產(chǎn)品出口價格來確認正常價格。由于以美國為首的部分西方國家不承認中國的市場經(jīng)濟地位，在傾銷事實和傾銷幅度的認定上，常需要第三方國出口價格，而以那個第三方國家來認定傾銷事實，如何確定正常價格上也存在標準不統(tǒng)一的問題。如：加拿大邊境貿(mào)易服務(wù)署（CBSA）于2008年2月7日對中國出口到加拿大的無縫石油套管反傾銷、反補貼案最終裁決，判定中國天津鋼管集團股份有限公司等六家應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為37%~45%；補貼為2%~7%，其他非應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為91%；補貼為38%；中國鋼管協(xié)會認為CBSA在沒有第三國數(shù)據(jù)支持，引用2008年2月某一雜志刊載的K55、N80的價格計算正常價格，推算L80、P110等高鋼級套管的價格，單方面以此為依據(jù)推定存在傾銷和計算傾銷幅度是不妥當?shù)摹?BR>2.反傾銷案件與反補貼案件結(jié)合在一起，具體執(zhí)行過程中存在雙重征稅的問題。
統(tǒng)計顯示，在2008年發(fā)生的9起涉及鋼鐵行業(yè)反傾銷調(diào)查中，有5起涉及反補貼問題，反傾銷案件已經(jīng)和反補貼密切結(jié)合在一起。
國際鋼鐵業(yè)存在對中國鋼鐵接受政府補貼的質(zhì)疑。1月8日，美國制造聯(lián)盟調(diào)查研究小組發(fā)布的一份報告稱，大量的政府能源補貼使中國成為世界上最大的鋼材生產(chǎn)和出口國。報告稱，2007年，中國鋼鐵業(yè)補貼約為157億美元，自2000年以來增長了3800%。此外，在CBSA在對我國無縫石油套管反傾銷終裁中認定中國天津鋼管集團股份有限公司等六家應(yīng)訴企業(yè)的存在2％~7％補貼行為。
在反傾銷措施具體實施過程中，國際上廣泛存在傾銷和補貼雙重計算征稅。當今世界貿(mào)易中，反傾銷反補貼已經(jīng)成為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一，因此，為保護本國產(chǎn)業(yè)多數(shù)國家違反WTO的規(guī)定，采取雙重計算標準征稅。如：在上述案件中，加拿大就存在著雙重計算標準雙重征稅的問題，CBSA判定中國天津鋼管集團股份有限公司等六家應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為37%~45%；補貼為2%~7%，其他非應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度為91%；補貼為38%。此舉應(yīng)引起我國政府有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)的高度重視，及時制定應(yīng)對方案，組織相關(guān)企業(yè)積極上訴，必要時，可以提交WTO爭端解決機構(gòu)仲裁解決。
3.反傾銷案件程序復(fù)雜，涉案雙方信息不對稱，且持續(xù)時間長，涉案金額巨大、涉及面廣，單個企業(yè)很難采取對策，需要政府服務(wù)、行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)、鋼企聯(lián)合采取措施。
現(xiàn)行世貿(mào)組織框架中，只有政府，才能采取反傾銷措施。因此，一國的貿(mào)易商或產(chǎn)業(yè)界必須通過政府來啟動反傾銷程序。通常一國要是認定它國產(chǎn)品存在傾銷行為，會通過政府啟動反傾銷調(diào)查。若出口產(chǎn)品受到調(diào)查的成員不滿展開調(diào)查的成員所采取的行動，可以將問題提交世貿(mào)組織解決，此時，出口商必須通過本國政府才能采取這樣的行動。此外，美國、歐盟的反傾銷調(diào)查程序通常持續(xù)一年至15個月，持續(xù)時間長，且反傾銷常涉及行業(yè)內(nèi)多個企業(yè)，金額高達數(shù)億元。
2008年以來，我國鋼鐵業(yè)遭遇了多起反傾銷調(diào)查，其中，美國、歐盟、加拿大為代表的西方國家對我國出口的多種鋼材展開了反傾銷調(diào)查，縮減了國內(nèi)鋼材的出口，給我國造成了巨大的經(jīng)濟損失。雖然在《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》中對反傾銷問題做了明確規(guī)定，但實際上各國各行其是，仍把反傾銷做為貿(mào)易戰(zhàn)的主要手段之一，隨著貿(mào)易保護主義在世界范圍內(nèi)的抬頭，鋼鐵反傾銷案有愈演愈烈之勢。
