政府重啟積極財(cái)政政策 彰顯力保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決心
2008-11-13 11:55:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 韓潔羅沙
近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)我國(guó)財(cái)政和貨幣政策做出重大調(diào)整，我國(guó)將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康10日接受記者專訪時(shí)表示，政府二度啟用積極的財(cái)政政策，彰顯其力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的信心和決心。
賈康說(shuō)，愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)開始對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，在這種形勢(shì)下有必要對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)也實(shí)行了積極的財(cái)政政策，相比之下現(xiàn)在我們的經(jīng)驗(yàn)更豐富，綜合國(guó)力更強(qiáng)，市場(chǎng)也更成熟，因此相信財(cái)政擴(kuò)張政策在本輪宏觀調(diào)控中能更有效地發(fā)揮作用。
為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國(guó)于1998年首次宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，當(dāng)時(shí)的主要政策措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)稅收調(diào)控功能、調(diào)整收入分配政策以及擴(kuò)大對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付等，這些政策不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。
賈康說(shuō)，新一輪的積極財(cái)政政策與10年前的積極財(cái)政政策在類型上一樣，邏輯和框架也很相似，但在內(nèi)容上會(huì)有一些新的變化，將會(huì)隨著情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。
他指出，透過(guò)政府此次出臺(tái)的十條更有力的擴(kuò)大內(nèi)需政策，可以看出政府此輪擴(kuò)張性財(cái)政政策的著力點(diǎn)重在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)�！爸醒朊鞔_在2010年底前投入約4萬(wàn)億元實(shí)施這十項(xiàng)政策，這可以說(shuō)是歷史上少有的大手筆。‘出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)’這十六個(gè)字，充分體現(xiàn)了政府保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的信心和決心�！�
在這十條政策措施中，增值稅轉(zhuǎn)型改革備受關(guān)注。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，我國(guó)將在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。
對(duì)此，賈康認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上是給企業(yè)減負(fù)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)的背景下，我國(guó)全面推進(jìn)這一改革有利于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)長(zhǎng)期投資主體。
他指出，增值稅改革從我國(guó)改革開放開始不久就開始探討，一步一步走到現(xiàn)在。這個(gè)改革不僅是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的手段，也是繼企業(yè)所得稅改革之后我國(guó)稅制改革的又一重要舉措。
積極的財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)通過(guò)減稅和增加政府開支等手段刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑、政府支出需求增強(qiáng)的背景下，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策勢(shì)必對(duì)財(cái)政收入有所影響。
賈康說(shuō)，面對(duì)財(cái)政支出上升壓力，政府在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策過(guò)程中需要通盤考慮把握好各方面的度。目前財(cái)政收入增速下降很快，實(shí)施積極財(cái)政政策后大規(guī)模的國(guó)債發(fā)行和財(cái)政赤字的上升不可避免，但相信政府會(huì)將其控制在安全范圍內(nèi)。增值稅轉(zhuǎn)型改革會(huì)給財(cái)政帶來(lái)減收影響，政府也需要同時(shí)考慮通過(guò)別的稅種的增收因素。
此外，他指出，在這一輪宏觀調(diào)控中，政府能否在財(cái)政擴(kuò)張中更有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的力量是值得關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)直接融資功能并未得到很好發(fā)揮，特別是債券融資，如企業(yè)債發(fā)展不理想。政府可以嘗試在新一輪財(cái)政擴(kuò)張中從機(jī)制上適當(dāng)考慮試驗(yàn)和發(fā)展企業(yè)債，另外也可借機(jī)考慮試點(diǎn)地方的市政債，指導(dǎo)地方通過(guò)規(guī)定程序透明規(guī)范地發(fā)展地方政府市政債試點(diǎn)，這些都有利于更有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制力量，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。
