汕頭經濟發展目前面臨的首要問題就是如何實現一個“大推進”。在省委、省政府加快粵東經濟發展的背景下，加快發展產業集群對促進汕頭經濟發展有著重要的戰略意義。 
    一個地區的經濟增長優勢，是在一些特色的產業形成區域優勢，而一個產業在相對集中的空間集聚就形成了產業集群。產業集群不僅聚集勞動力、人才、資金、資源，而且促進區域物流、交通運輸、旅游餐飲、房地產開發以及中介服務機構等生產型服務業的延伸，從而推動一個地區經濟增長和發展。汕頭目前已經形成了玩具禮品、工藝毛衫、針織內衣、音像制品、文具用品、精細化工等一批產業集群。建議扶持現有規模工業，引導社會資源向龍頭企業集聚，提高核心競爭力，同時發揮龍頭企業的集聚帶動效應，通過企業之間的集聚效應降低綜合成本。 
    此外，還應建立集群創新支持系統，引導集群加強與大學、科研機構的聯系，建立利益共享、風險共擔的聯盟機制；強化集群共享的研發機構和技術質量監測機構、人才機構建設；構建與地方生產系統相適應的職業技術教育和培訓體系；應建立集群發展服務系統，加強公共基礎設施和城市建設，為產業集群的發展提供共享的硬件資源。